淺談QSMS手冊管理

【摘 要】QSMS，即質(zhì)量安全管理體系。為實(shí)現(xiàn)空中交通管理服務(wù)和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化，不斷提高并持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全管理水平和空管服務(wù)質(zhì)量，各級空管單位應(yīng)當(dāng)建立符合民航法規(guī)規(guī)定、民航局空管局要求、空管運(yùn)行實(shí)際以及空管發(fā)展需求的管理手冊等體系文件，應(yīng)當(dāng)建立和完善體系文件管理制度并嚴(yán)格體系文件的管理，應(yīng)當(dāng)針對體系文件進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)并嚴(yán)格執(zhí)行，以確保體系正常高效運(yùn)行。管理體系文件應(yīng)當(dāng)全面覆蓋空管業(yè)務(wù)活動范圍，滿足各級空管單位管理以及運(yùn)行的需要。本文作者系某空管單位技術(shù)保障部人員，文章結(jié)合工作實(shí)際淺談一下民航空管手冊管理。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量安全管理體系建設(shè);體系文件;手冊

引言：

按照民航空管系統(tǒng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的工作安排，我部的體系建設(shè)工作于2011年10月份全面展開。我部經(jīng)過認(rèn)真籌劃，按照民航局空管局對質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的要求，根據(jù)《民航空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)技術(shù)指南》和《民航空中交通管理安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊》，并結(jié)合我部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行管理的特點(diǎn)，建立了部門質(zhì)量安全管理體系，建立了質(zhì)量安全管理體系文件即部門質(zhì)量安全管理手冊和各科室運(yùn)行手冊（以下簡稱QSMS手冊），并進(jìn)行了三次QSMS手冊內(nèi)部審核①。2012年，順利通過了本單位和地區(qū)空管局組織的手冊評審工作，通過了認(rèn)證公司、地區(qū)管理局組織的質(zhì)量管理體系和安全管理體系審核，提高了我部質(zhì)量安全管理體系的符合性、完整性和有效性。2013年和2020年，順利通過了地區(qū)空管局組織的質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督評審②，通過了分局每年組織的質(zhì)量安全管理體系管理評審③，在總結(jié)和評價及積極改進(jìn)中提高了我部質(zhì)量安全管理體系的適宜性、充分性和有效性，確保了我部質(zhì)量安全管理體系滿足《質(zhì)量管理體系要求》（GB/T 19001-2016）和《中國民航空管系統(tǒng)安全管理體系建設(shè)與實(shí)施指南》（IB-TM-2010-003）的要求，并適合于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全的需要。我部緊密結(jié)合日常運(yùn)行工作，逐步深化了風(fēng)險管理、風(fēng)險評估、安全信息管理工作，確保了質(zhì)量安全管理體系建設(shè)、試運(yùn)行及正式運(yùn)行等各項(xiàng)工作按計劃圓滿完成。我部QSMS手冊于2012年7月1日起正式實(shí)施，2013年7月31日完成第一次修訂，2014年7月31日完成第二次全面修訂，2019年4月22日完成第三次全面修訂，目前正在按照華北空管局質(zhì)量安全管理手冊優(yōu)化的工作要求進(jìn)行手冊優(yōu)化。下面就我部QSMS手冊管理工作從六個方面進(jìn)行簡析。

一、制定手冊管理規(guī)定，細(xì)化手冊管理?xiàng)l款。

建立QSMS手冊以來，我們按照上級要求和本單位工作實(shí)際，對本部門手冊內(nèi)容進(jìn)行了持續(xù)改進(jìn)。針對體系文件與實(shí)際工作聯(lián)系不夠緊密這個問題，依據(jù)華北空管局質(zhì)量安全管理程序文件中的《文件控制程序》和《民航河北空管分局質(zhì)量安全管理體系手冊管理細(xì)則》，于2013年8月份制定了本部門手冊管理規(guī)定，對手冊的編寫、審核、批準(zhǔn)、修訂、分發(fā)、保管和使用等全過程進(jìn)行了控制，指定專人負(fù)責(zé)手冊的動態(tài)管理，加強(qiáng)了部室QSMS手冊的管理和應(yīng)用，確保了手冊的可控和持續(xù)有效，逐步建立和形成了手冊管理的理念。

根據(jù)職責(zé)劃分，我部所屬技術(shù)業(yè)務(wù)室負(fù)責(zé)部門質(zhì)量安全管理手冊和各科室運(yùn)行手冊的管理及部門手冊的修訂工作，各科室負(fù)責(zé)本科室運(yùn)行手冊的修訂工作，修訂內(nèi)容及時報技術(shù)業(yè)務(wù)室。技術(shù)業(yè)務(wù)室專人負(fù)責(zé)，對部門和各科室手冊的修訂內(nèi)容組織評審并及時進(jìn)行手冊更新，保證手冊的時效性，使全體員工可以放心依托手冊來開展工作。

二、嚴(yán)格執(zhí)行手冊評審程序，引導(dǎo)QSMS發(fā)揮實(shí)效。

為使我部安全生產(chǎn)運(yùn)行管理規(guī)定、工作程序和應(yīng)急預(yù)案等方面內(nèi)容以及相關(guān)活動符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件和規(guī)章性文件等要求，我們每年年初制定合規(guī)性評價工作計劃，并在日常工作中根據(jù)上級文件要求和領(lǐng)導(dǎo)要求隨時將需要評價的內(nèi)容加入計劃中。技術(shù)業(yè)務(wù)室按照合規(guī)性評價計劃和實(shí)際運(yùn)行情況，組織對部門質(zhì)量安全管理手冊和各科室運(yùn)行手冊進(jìn)行定期或不定期修訂，定期修訂按照合規(guī)性評價計劃進(jìn)行，不定期修訂則根據(jù)上級要求和實(shí)際運(yùn)行需要進(jìn)行。我部有效開展對手冊的更新、修改工作，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中修改、完善體系手冊，“改進(jìn)我所做、優(yōu)化我所寫”，保證做到手冊條理清晰、覆蓋全面、內(nèi)容詳實(shí)、易于操作。各科室業(yè)務(wù)技術(shù)研究組負(fù)責(zé)制定及修訂各項(xiàng)管理規(guī)定、工作程序，部門業(yè)務(wù)技術(shù)審核組負(fù)責(zé)對擬修訂內(nèi)容進(jìn)行評審，以保證各項(xiàng)制度和程序的可操作性、可執(zhí)行性和有效性。修訂內(nèi)容填寫分局手冊修改審批表和評審記錄，本部門負(fù)責(zé)人審核后，報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后向分局安全管理部、綜合業(yè)務(wù)部備案。

本著合并會議、少開會的原則，我部一般在周生產(chǎn)講評會后對手冊新修訂內(nèi)容進(jìn)行評審。在評審過程中，本著“以評審促符合、促優(yōu)化、促效果”的目的，對QSMS手冊修訂內(nèi)容進(jìn)行集中討論和研究，對符合的內(nèi)容給予肯定，對需要改進(jìn)的方面提出中肯的意見和建議，如應(yīng)急處置程序需簡潔明了、使用方便，具有較強(qiáng)的可操作性;信息通報流程等工作流程應(yīng)用流程圖，使整個業(yè)務(wù)界面清晰、直觀，較好地提升了業(yè)務(wù)運(yùn)行效率。通過評審，細(xì)化了QSMS運(yùn)行程序，加強(qiáng)了QSMS部室手冊之間和相關(guān)業(yè)務(wù)科室之間手冊的相互銜接，促進(jìn)了質(zhì)量安全管理體系的優(yōu)化，確保了QSMS文件與空管運(yùn)行過程緊密結(jié)合，以引導(dǎo)質(zhì)量安全管理體系發(fā)揮實(shí)效。

三、廣泛開展手冊培訓(xùn)，對新制定和修訂內(nèi)容嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)和考核。

質(zhì)量安全管理體系建設(shè)和運(yùn)行工作是長期的，要保障體系的持續(xù)運(yùn)行，就要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干引導(dǎo)到體系建設(shè)工作中來。我部非常注重體系人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，重視全員參與，利用部室兩級生產(chǎn)講評會廣泛開展QSMS手冊、質(zhì)量管理、安全管理培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使部室領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，把QSMS手冊與實(shí)際運(yùn)行工作緊密結(jié)合起來，力爭讓體系的運(yùn)行真正服務(wù)于空管的運(yùn)行與管理工作;使基層員工基本形成依照手冊運(yùn)行的認(rèn)知，強(qiáng)化全員質(zhì)量安全意識，杜絕出現(xiàn)體系運(yùn)行管理上“兩層皮”的現(xiàn)象，形成了積極向上的“建體系、用體系”的氛圍。

我部對新制定和修訂的手冊內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)和考核。各科室負(fù)責(zé)對本科室新制定和修訂的工作程序進(jìn)行考核，技術(shù)業(yè)務(wù)室負(fù)責(zé)對新制定和修訂的規(guī)章制度出題進(jìn)行全員考核，將培訓(xùn)落到實(shí)處，確保了培訓(xùn)效果，為有效執(zhí)行QSMS手冊打下了良好的基礎(chǔ)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行QSMS文件，切實(shí)發(fā)揮出體系建設(shè)運(yùn)行的實(shí)效。

QSMS體系的運(yùn)行是一項(xiàng)長期性的工作，我們堅(jiān)決按照民航局空管局關(guān)于體系建設(shè)“做真、做實(shí)、做持久”的指示精神，教育員工摒棄“體系建設(shè)是階段性工作、是少數(shù)人的工作、是應(yīng)對上級檢查的形象工程”這三個錯誤認(rèn)識，在加強(qiáng)體系人才培養(yǎng)、關(guān)注服務(wù)對象需求、注重體系運(yùn)行實(shí)效上做到持之以恒;不斷推動質(zhì)量安全管理理念與空管運(yùn)行實(shí)際工作的融合，切實(shí)發(fā)揮出體系建設(shè)運(yùn)行的實(shí)效。

我們將質(zhì)量安全管理體系融入到日常質(zhì)量安全管理工作中，認(rèn)真實(shí)施風(fēng)險管理、安全評估、運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督等體系工具，切實(shí)提高了本部門的質(zhì)量安全管理水平。如我部應(yīng)急保障體系的建設(shè)扎實(shí)細(xì)致，應(yīng)急處置程序檢查單化，定期認(rèn)真實(shí)施各類應(yīng)急預(yù)案的演練，取得了良好的效果，為有效應(yīng)對突發(fā)事件奠定了良好的基礎(chǔ);我部教育員工牢固樹立紅線意識和底線思維，根據(jù)《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障與維護(hù)維修規(guī)程》中的事故差錯標(biāo)準(zhǔn)和《空管系統(tǒng)不安全事件標(biāo)準(zhǔn)》，利用倒推法制定了安全紅線和防范措施，并組織全員進(jìn)行培訓(xùn)和統(tǒng)一考核，夯實(shí)了安全的基石。我部通過各項(xiàng)具體的工作貫徹落實(shí)質(zhì)量安全管理體系相關(guān)要求，并不斷改進(jìn)、完善體系，不斷降低空管設(shè)備運(yùn)行保障的風(fēng)險。

五、對體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好整改工作。

我部運(yùn)用PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、提升）的過程管理方法，檢查QSMS手冊“有沒有發(fā)揮實(shí)效，運(yùn)行的好不好”，實(shí)現(xiàn)了對各運(yùn)行過程的實(shí)時糾偏，較好地實(shí)施了過程管理。通過監(jiān)督檢查，對體系運(yùn)行中存在的問題認(rèn)真分析原因，制訂整改措施、明確整改時限，認(rèn)真細(xì)致地做好整改和跟蹤檢查，推動質(zhì)量安全管理體系的運(yùn)行落到實(shí)處，不斷提升本部門空管服務(wù)品質(zhì)與質(zhì)量安全管理水平。

六、建立OA網(wǎng)上平臺，便于全員檢索最新版本手冊。

為便于全體員工快速便捷地檢索到手冊最新版本，我部在OA辦公系統(tǒng)上建立了規(guī)章制度平臺，將部室QSMS手冊和有效規(guī)章規(guī)范放在規(guī)章平臺上，由技術(shù)業(yè)務(wù)室指定專人對修訂內(nèi)容進(jìn)行更新，并進(jìn)行全員提醒，有效防止了新舊版本手冊的混淆問題。

我部結(jié)合體系運(yùn)行中存在的問題，教育員工樹立“扎實(shí)建體系，切實(shí)用體系”的理念，鼓勵員工積極主動地為QSMS建設(shè)工作建言獻(xiàn)策，集思廣益、群策群力，逐步推進(jìn)體系建設(shè)運(yùn)行和空管服務(wù)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，最大限度發(fā)揮體系的實(shí)效。

近年來，民航空管系統(tǒng)質(zhì)量安全管理體系實(shí)施工作不斷深入，在夯實(shí)管理基礎(chǔ)、規(guī)范日常運(yùn)行、提升管理效率方面發(fā)揮了重要作用，但也存在體系手冊修訂不及時、執(zhí)行不到位、體系監(jiān)督管理不力等問題，針對空管系統(tǒng)在體系實(shí)施中存在的問題與不足，空管系統(tǒng)自2019 年著力強(qiáng)化 “手冊空管人”意識，大力推動體系文件優(yōu)化提升，號召員工爭做合格“手冊空管人”。我部按照要求持續(xù)關(guān)注法律法規(guī)、體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的更新，緊密結(jié)合我部管理和運(yùn)行的實(shí)際需要，立足于優(yōu)化管理流程、提高運(yùn)行效率，對部門和各科室QSMS手冊進(jìn)行了優(yōu)化，并做好質(zhì)量安全管理理念的宣貫和手冊優(yōu)化后的培訓(xùn)工作。我部通過持續(xù)開展多層級、有針對性的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量安全意識和規(guī)則意識，進(jìn)一步增強(qiáng)體系管理人員、體系文件編制人員、體系內(nèi)審員的知識儲備、技能和實(shí)踐水平;進(jìn)一步加深廣大員工對于質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)理論和自身責(zé)任義務(wù)的理解和掌握，有效發(fā)揮體系作用，切實(shí)提高空管設(shè)備運(yùn)行保障水平。

空管系統(tǒng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)是一件任重道遠(yuǎn)的工作，可以說只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。要認(rèn)真做好體系的改進(jìn)完善工作，按照“注重實(shí)效、持續(xù)改進(jìn)”的原則，及時維護(hù)、優(yōu)化、完善體系文件，以不斷適應(yīng)外界環(huán)境條件的變化，確保體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在體系運(yùn)行過程中，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，密切關(guān)注體系運(yùn)行與空管實(shí)際的緊密結(jié)合，切實(shí)提高空管運(yùn)行質(zhì)量和安全水平，有力促進(jìn)民航空管系統(tǒng)持續(xù)安全、高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《民航空管系統(tǒng)質(zhì)量安全管理體系管理規(guī)定》

[2]《民航空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)技術(shù)指南》

[3]《民航華北空管局質(zhì)量安全管理體系程序文件匯編》

注釋：

①內(nèi)部審核是各級空管單位組織的通過收集審核證據(jù)，評價管理體系運(yùn)行符合本單位管理體系要求的程度、管理體系運(yùn)行的有效性和效率，發(fā)現(xiàn)管理體系持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會的一種工作機(jī)制。

②監(jiān)督評審是民航局空管局、地區(qū)空管局組織的對空管單位管理體系的充分性、適宜性、有效性和效率進(jìn)行評價，總結(jié)管理體系運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)管理體系需要改進(jìn)的方面，督促空管單位管理體系持續(xù)改進(jìn)的一種工作機(jī)制。

③管理評審是各級空管單位主要負(fù)責(zé)人主持的系統(tǒng)評價本單位管理體系適宜性、充分性、有效性和效率，研究本單位內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境，分析影響本單位管理水平持續(xù)提升、管理體系運(yùn)行的重大事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)改進(jìn)管理體系的機(jī)會，提出改進(jìn)措施的一種工作機(jī)制。

作者簡介：

徐淑靈（1974.4--）女，河北東光人，畢業(yè)于中國民航學(xué)院，研究方向：民航安全管理。