孟浩偉 湯新榆 陳桂龍

【摘 要】隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展及我國開放程度的不斷深入，愈加國際化的經(jīng)濟規(guī)則需要政府加快自身職能的轉(zhuǎn)變，通過行政管理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變提高自身調(diào)節(jié)與服務經(jīng)濟發(fā)展建設的能力及水平。

【關鍵詞】行政管理;現(xiàn)代化;經(jīng)濟職能;經(jīng)濟價值取向

隨著全球化的不斷發(fā)展和深入，中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系不斷加深，為了更好地促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國經(jīng)濟主體的競爭實力，對于政府的職能提出了全新的要求，要求政府不斷提高自身的行政管理水平及能力，加快行政管理的現(xiàn)代化建設，更好地服務和推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、行政管理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

行政管理現(xiàn)代化，也就是將現(xiàn)代化的思維和觀念融入到行政管理的各個方面，以現(xiàn)代化的行政理論指導并組織行政管理活動，并積極利用現(xiàn)代化的科技手段來提高行政管理的工作效率及質(zhì)量。因此行政管理現(xiàn)代化不是某一個方面的改變，而是包含著極為豐富的內(nèi)容。

（一）思想觀念的現(xiàn)代化

即不僅要樹立政府工作人員的現(xiàn)代化觀念，還要將現(xiàn)代化的管理理念融入到政府日常的管理工作中去。這就要求相關工作人員充分認識政府行政管理現(xiàn)代化的必要性及重要性，勇于打破陳規(guī)，改變傳統(tǒng)的家長式的相對僵化的思想和模式，樹立創(chuàng)新思想和開拓精神，積極接新的思想觀念和行為。從而推動他們積極探索現(xiàn)代化的行政管理新模式，緊跟時代發(fā)展潮流及要求，不斷強化和完善政府的職能。

（二）行政組織機構(gòu)的現(xiàn)代化

要改變傳統(tǒng)的行政組織機構(gòu)，建立完善的現(xiàn)代化的組織機構(gòu)體系?，F(xiàn)代化的組織機構(gòu)不僅需要具有科學民主的決策系統(tǒng)和高效的執(zhí)行系統(tǒng)，還應該配備客觀公正的監(jiān)督體系，除此之外，現(xiàn)代化更主要的是體現(xiàn)在其信息系統(tǒng)及咨詢系統(tǒng)。信息系統(tǒng)是順應信息時代而建立的、提高工作效率的必備手段;而咨詢系統(tǒng)是加強與社會各階級尤其是普通社會公民之間互動性的必然要求，能夠使他們更好地了解政府的相關政策，也有助于收集社會對于政府的各種反饋。完善的現(xiàn)代化的行政組織機構(gòu)市政府各部門之間的權(quán)責更加明確，工作流程更加簡潔和高效，為各部門之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)提供了最大的保障。

（三）知識的現(xiàn)代化

自我們進入信息社會以來，信息的重要性愈加明顯，我們正在大力建設知識型社會。隨著信息大爆炸，人類的知識體系愈加豐富和完善，知識更新的周期越來越短。面對全新的發(fā)展形勢，政府要想做好行政管理工作，就要不斷更新自身的知識體系，積極掌握現(xiàn)代化的行政管理知識及技能。

（四）管理技術手段的現(xiàn)代化

在全新的社會形勢下，我國的行政管理工作之所以存在效率低下的問題，主要還是因為它所使用的行政管理技術及辦公手段都較為落后。所以，政府要積極引進和使用現(xiàn)代化的信息處理技術及自動化的辦公手段，提高政府管理效能。

二、市場經(jīng)濟中行政管理現(xiàn)代化的經(jīng)濟職能

（一）社會經(jīng)濟管理職能

因為市場經(jīng)濟是建立于市場運行機制之上的，開放性及自由性較高，也因此存在自身難以克服的弱點，所以，為了更好地維護國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的良性循環(huán)，就要加強政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。主要包括：其一，對社會經(jīng)濟建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定并實現(xiàn)經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃;其二，保持社會總需求與總供給的動態(tài)平衡;其三，制定相關經(jīng)濟政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地優(yōu)化調(diào)整;其四，通過發(fā)布科學的稅收政策，調(diào)節(jié)收入差距，盡可能保證發(fā)展的平衡性;其五，建立健全全國統(tǒng)-市場，做好組織協(xié)調(diào)及基礎服務工作;其六，利用自身的組織職能為市場發(fā)展提供全面的信息，減少信息不對稱等狀況，保證市場調(diào)節(jié)機制的有效性;其七，實施強有力的監(jiān)督，保證市場運行的合法性及公平性。

（二）國有資產(chǎn)管理職能

這是社會主義國家政府所特有的一項經(jīng)濟職能，對于社會主義國家來說，為了更好地保證公有制經(jīng)濟的主體地位，就要大力發(fā)展國有資產(chǎn)，保證其在社會經(jīng)濟中的特殊地位。所以，我國的國有資產(chǎn)規(guī)模較大，必須設立相關機構(gòu)對其進行管理，并設置相應的法規(guī)及制度規(guī)范其日常行為及發(fā)展，同時還要擔負著監(jiān)督其發(fā)展的職能。需要注意的是，雖然政府對國有資產(chǎn)有著明確的所有權(quán)，但是只負責大方向地把控與協(xié)調(diào)，并不直接管理企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟體制的確立及不斷發(fā)展，政府的經(jīng)濟職能也應該隨著時代發(fā)展需求的不同而進行轉(zhuǎn)變，加強其服務職能，減少對國有企業(yè)的控制，使其自主經(jīng)營、自負盈虧，真正融入到市場經(jīng)濟之中。

三、經(jīng)濟價值取向視角下行政管理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變策略

（一）基本原則

政企分開，宏觀管住，微觀放開”，是轉(zhuǎn)變政府職能的改革中必須遵循的原則，將國有資產(chǎn)管理、社會管理以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控等職能進行區(qū)分，并根據(jù)我國實際的發(fā)展狀況加以行使。通過機構(gòu)改革，對原本較為繁冗的組織機構(gòu)進行精簡，建立更加高效和專業(yè)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu);增加綜合經(jīng)濟管理及其相關部門的設立及建設，強化社會管理職能;設立專門的國有資產(chǎn)管理部門，并制定相應的管理制度，更好地行使自身作為國有資產(chǎn)所有者的職能。

（二）政企分離

政企分開是轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑。雖然政府是國有資產(chǎn)的所有者，但是在市場經(jīng)濟體制之下，政府不應該再直接插手企業(yè)的運營和管理工作，通過政企分離，清晰劃分兩者各自的職權(quán)，提高企業(yè)的自主性和靈活性，使其更好地適應市場競爭。一方面，改變傳統(tǒng)的“大家長式”的直接調(diào)控方式，從宏觀角度對經(jīng)濟進行間接管控，減少行政干預，靈活利用經(jīng)濟手段及政策對市場經(jīng)濟走向等進行調(diào)節(jié);另一方面，從企業(yè)管理體系中退出，使其自主管理生產(chǎn)經(jīng)營活動，從行業(yè)管理的角度加以挾制，重點關注對市場的管理和規(guī)范。

（三）深化行政審批制度改革

這也是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的主要任務。政府應該正確認知自身的經(jīng)濟職能，從以前的“大包大攬”的狀態(tài)中脫離出來，理清自身職責，建立高質(zhì)量、高水平、高效率的服務型政府。其一，研究制定國民經(jīng)濟及社會發(fā)展中長期規(guī)劃，為市場發(fā)展指明方向，并推動我國國民經(jīng)濟做大做強，不斷增強其在全球競爭中的實力;其二，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，建立科學、民主的決策機制，深化投資體制改革，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境;其三，建立健全行政審批制度，簡化和規(guī)范工作流程，不斷提高工作效率;其四，建立完善的內(nèi)外部監(jiān)督機制，通過嚴格的監(jiān)管提高行政管理規(guī)范化及質(zhì)量。

（四）加快行政管理體制改革

雖說我國經(jīng)過多次政府機構(gòu)改革后取得了不錯的成果，但因為市場經(jīng)濟及國際環(huán)境的瞬息萬變，社會對政府的要求也會隨之改變，因此，政府當前的改革依然不能滿足于社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，國有資產(chǎn)及投融資管理體制仍不完善，相關法律法規(guī)尚有不足，對國有企業(yè)的直接干預也過多，改革仍需持續(xù)。尤其是隨著我國加入WTO及其他區(qū)域性經(jīng)濟組織的增多，政府需要建立更加完善的職責體系及公共服務體系，理順中央及地方的關系，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更加精細化的服務;對政府機構(gòu)及人員進行精簡，提高工作效率;加快推進政企分開，減少對微觀經(jīng)濟的干預，充分發(fā)揮政府作為上層建筑的經(jīng)濟職能，推動市場主體的自主發(fā)展;提高決策的科學性及政策的透明度，加強社會的監(jiān)督，不斷提高自身的工作效率及服務質(zhì)量。

參考文獻：

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作者簡介：

孟浩偉，男，2000.04.12，云南曲靖，漢，武警警官學院，本科，管理方向;

湯新榆，男，2000.10.22，湖北赤壁，漢族，武警警官學院，本科，管理方向;

陳桂龍，男，2000.8.18，湖南衡陽，漢，武警警官學院，本科，管理方向。