焦嬌 韓樂(lè)水 劉滿 董芷明

【摘 要】切實(shí)保護(hù)耕地資源是我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策。土地鹽堿化一直是我國(guó)耕地資源面臨的一大難題。農(nóng)民直接支配著耕地資源，他們面對(duì)鹽堿地依然存在著心有余而力不足的問(wèn)題。政府以為人民服務(wù)為宗旨，幫助農(nóng)民改善鹽堿地義不容辭。本文在對(duì)河套平原內(nèi)蒙古段土地鹽堿化狀況與政府治理的調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出了政府助力農(nóng)民改善鹽堿地，提高農(nóng)民收入的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】前套地區(qū);土地鹽堿化;政府措施;農(nóng)民

一、調(diào)查的目的

我國(guó)耕地資源的現(xiàn)狀是耕地總量多，人均耕地少、高質(zhì)量的耕地少、耕地后備資源少，土地鹽堿化是侵蝕耕地資源的一大殺手。農(nóng)民直接支配著耕地資源，卻存在著文化水平較低，缺乏科學(xué)種植鹽堿地的方法等問(wèn)題。這就需要政府敢作為，有作為。為了更好的了解到政府采取的系列措施與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真實(shí)的改善手段，我們團(tuán)隊(duì)深入河套平原內(nèi)蒙古段考察，開(kāi)展大量訪問(wèn)活動(dòng)，力求通過(guò)調(diào)查分析，有針對(duì)性的提出改善鹽堿地，提高農(nóng)民收入的建議。

二、調(diào)研情況及結(jié)果分析

本次對(duì)象為內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土默特右旗德勝營(yíng)村，下島拉板申村和侯家營(yíng)村村民和村干部。此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表50份，收回有效問(wèn)卷45份。本次調(diào)查研究的內(nèi)容主要包括農(nóng)民受教育程度，農(nóng)民改善鹽堿地意識(shí)和是否有自行緩解的做法，政府改善鹽堿地采取的措施與農(nóng)民實(shí)際配合政府情況及效果三大方面，最終根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)分析研究，形成了關(guān)于河套平原內(nèi)蒙古段土地鹽堿化狀況與政府治理的調(diào)研報(bào)告。

受教育程度的高低，不僅代表了一個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)備的多少，更代表了一個(gè)人接受新鮮事物新方法的快慢。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)民高中及以上學(xué)歷只占2.2%，文盲率高達(dá)57.8%。而鹽堿地的治理不僅需要認(rèn)識(shí)到鹽堿地的危害，重視鹽堿地的改良而且需要專業(yè)知識(shí)的支撐。農(nóng)民文化程度偏低就為鹽堿化地科學(xué)治理設(shè)置了較大的困難。因此在04年政府開(kāi)始對(duì)鹽堿地相關(guān)知識(shí)宣傳后到現(xiàn)在，整整16年左右，農(nóng)民整體對(duì)鹽堿地認(rèn)識(shí)與重視程度才有了提高。在政府宣傳后，農(nóng)民對(duì)鹽堿地重視程度極高的人由6.67%上升到了42.2%，整整提高了35.53%，意識(shí)有所提高的人群也從22.2%提高到33.3%，對(duì)鹽堿地相關(guān)知識(shí)幾乎沒(méi)有的人直接從71.1%下降到了24.4%。顯然，在政府的大力宣傳下，農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平正在不斷提高。近年來(lái)自行主動(dòng)緩解土地鹽堿化的人群達(dá)到三分之一，緊跟政府步伐采取具體措施的更是有55.6%，這說(shuō)明在農(nóng)民對(duì)鹽堿地重視起來(lái)后，加上政府對(duì)農(nóng)民的幫助，大多數(shù)農(nóng)民積極參與鹽堿地改善。然而仍有11.1%的農(nóng)民因?yàn)椴粔蛑匾暃](méi)有參與。

從總體上講，雖然農(nóng)民受教育程度偏低，但是在政府的宣傳和引導(dǎo)下，提高農(nóng)民重視鹽堿地問(wèn)題和動(dòng)員農(nóng)民改善鹽堿地效果顯著。但是還有少部分農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)的鹽堿地問(wèn)題的嚴(yán)重性。

政府有作為，如何作為是關(guān)鍵。在本次調(diào)查中收集到政府針對(duì)當(dāng)?shù)佧}堿地采取的印發(fā)宣傳手冊(cè)，施肥，豐富種植作物類型，完善水利設(shè)施，深耕，地膜覆蓋，化學(xué)改良共六中重要的方法。發(fā)現(xiàn)政府采取印發(fā)手冊(cè)的效果能收到近50%的成功，但是仍有一半的農(nóng)民收效甚微，并沒(méi)有太大的興趣去仔細(xì)學(xué)習(xí)，在手冊(cè)的發(fā)放過(guò)程中，也存在著有的農(nóng)民沒(méi)有收到手冊(cè)的問(wèn)題。

對(duì)于施肥增加鹽堿地肥力的做法，有36.6%的村民認(rèn)為自己做到了合理有效，但是團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究后認(rèn)為，這三分之一的村民在實(shí)際施肥過(guò)程中有過(guò)度施肥的情況，而且在近半數(shù)人認(rèn)為施肥可以增加土地肥力依然有效的前提下，團(tuán)隊(duì)在詢問(wèn)村干部中發(fā)現(xiàn)耕地實(shí)際收獲較前些年仍有一定幅度的下降，土地板結(jié)問(wèn)題越發(fā)突出。村民粗獷式的施肥方式，反而在一定程度上加重了土地鹽堿化程度。

在“豐富種植作物類型”的考察中。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，鹽堿地上種植玉米的村民高達(dá)93.4%，顯然農(nóng)民還是更愿意種植傳統(tǒng)的玉米。經(jīng)濟(jì)作物向日葵和枸杞的種植才分別占4.4%和2.2%，種植周期長(zhǎng)的枸杞更是少有人種植。

對(duì)于“完善水利設(shè)施”的調(diào)查中可以看到，超出一半的人能夠使用政府修建的排水設(shè)施，但是還有22.2%的人沒(méi)有利用起來(lái)，更有20%的人持續(xù)傳統(tǒng)的大水漫灌方式。很顯然超過(guò)三分之一的人對(duì)排水設(shè)施缺少有效利用，如若繼續(xù)使用大水漫灌對(duì)鹽堿地的改善百害而無(wú)一利。

對(duì)于“深耕”的方法農(nóng)民采取率最高達(dá)66.7%，對(duì)于成本較低且操作容易的深耕，農(nóng)民更愿意接受。但是仍然有15.6%的村民深耕頻率較低，甚至有17.7%的農(nóng)民未實(shí)施，顯然是這部分農(nóng)民對(duì)鹽堿地重視程度不夠。在“地膜”的調(diào)查中，積極采取的農(nóng)民高達(dá)80%，偶爾采取的有15.6%，從未采取的只有4.4%，雖然村民一大部分原因在于保護(hù)玉米幼苗不受凍害，但是采取覆蓋地膜的方法對(duì)改善鹽堿地有極大的好處，村民的積極采用體現(xiàn)了政府宣傳的到位。

最后一項(xiàng)“化學(xué)改良”89%的農(nóng)民不了解相關(guān)方法，了解措施但仍不會(huì)實(shí)施的有8.8%，只有2.2%村民有過(guò)嘗試，很顯然化學(xué)改良方法對(duì)于村民來(lái)說(shuō)實(shí)際理解和應(yīng)用難度非常大。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，政府宣傳手段略有些單一，但是有接近50%宣傳效果，在宣傳過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。在改良土地鹽堿化的方法上，種類豐富且結(jié)合當(dāng)?shù)佧}堿化程度和地理環(huán)境，如覆蓋地膜，深耕和水利設(shè)施取得了較好的效果，但是在鼓勵(lì)村民參與上仍有一些欠缺，在鼓勵(lì)種植作物和施肥量控制上仍有不足。

三、為政府和農(nóng)民提出較為科學(xué)有效的改善鹽堿地的方法

河套灌區(qū)主要靠引黃河水灌溉，是我國(guó)規(guī)模最大的3個(gè)灌區(qū)之一。前套地區(qū)是典型的河套地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)為封閉式斷陷盆地，地勢(shì)西南高東北低，地面排水條件十分差。鹽堿地，一般可以將鹽堿地分成輕鹽堿地、中度鹽堿地和重鹽堿地。輕鹽堿地會(huì)影響到農(nóng)作物的出苗，重度鹽堿地就根本無(wú)法存活植物。

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩砬闆r和此次調(diào)研數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)提出以下建議：

（一）政府豐富鹽堿地相關(guān)知識(shí)宣傳形式，加強(qiáng)宣傳力度

現(xiàn)在農(nóng)村耕地主力多以壯年和老年為主，全面提高村民文化水平已然不太可能。但是有針對(duì)性的對(duì)村民進(jìn)行鹽堿地相關(guān)知識(shí)宣傳講解仍可以將土地鹽堿化危害與治理措施對(duì)村民潛移默化。以下為宣傳講解方式：

1.繼續(xù)采取發(fā)放宣傳手冊(cè)的方法，在制作手冊(cè)時(shí)注重圖文結(jié)合并且具有趣味性增加村民的閱讀興趣，盡量減少不識(shí)字的村民讀取手冊(cè)的困難度。

2.在村委會(huì)舉辦講座進(jìn)行宣講。

3.設(shè)計(jì)有關(guān)鹽堿地治理成功的戲曲，將宣傳滲入到村民的生活文化中去。

4.對(duì)有鹽堿地治理效果好的村民進(jìn)行集體表彰大會(huì)。

（二）政府結(jié)合治理方法，深入推進(jìn)相關(guān)措施的進(jìn)展，科學(xué)治理

1.鼓勵(lì)農(nóng)民深耕和地膜覆蓋：深耕可以改良土壤的養(yǎng)分狀況，促進(jìn)土壤中空氣的交流。在推廣深耕時(shí)要注意強(qiáng)調(diào)農(nóng)民注意不要將地下的暗堿挖到地表。地膜覆蓋既可以減少鹽分在地表的聚集，又可以減少地表的蒸發(fā)，是一種良好的鹽堿土治理改良措施。

2.施肥：農(nóng)家肥是天然的養(yǎng)料，多施農(nóng)家肥可以疏松土壤層，提高地溫。政府應(yīng)該大力鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)家肥。在施用化肥時(shí)，還要嚴(yán)格控制化肥種類和用量，禁止施用ZnCI2、碳酸氫銨等鹽分離子和堿離子較多的化肥，每年施加有機(jī)肥量在2500kg左右為宜。

3.豐富種植作物類型：在農(nóng)民習(xí)慣了傳統(tǒng)的玉米種植，也應(yīng)該讓更多村民了解到除了傳統(tǒng)的玉米種植，向日葵和枸杞也是半干旱地區(qū)鹽堿地的寵兒，都能利用鹽堿地，提高土地生產(chǎn)能力。向日葵不僅可以在堿性土壤中茁壯成長(zhǎng)，還能夠抗旱，而且藥用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值也都極高。枸杞喜冷涼氣候，耐寒力強(qiáng)，根系發(fā)達(dá)，抗旱能力強(qiáng)，在干旱荒漠地仍能生長(zhǎng)，種植合理可以獲得高產(chǎn)。

4.完善水利設(shè)施：鹽堿地土壤中的鹽分受氣候條件、地下水和地表水運(yùn)動(dòng)的影響大，必須建設(shè)合理的給排水工程，減少鹽分的聚集、以抑制次生鹽漬化。灌溉工程是改良鹽堿地的重要措施，澆水過(guò)早會(huì)導(dǎo)致出苗期出現(xiàn)土壤返鹽現(xiàn)象，澆水太晚又會(huì)影響農(nóng)作物的播種，因此必須根據(jù)玉米的生長(zhǎng)條件確定合理灌溉期和灌溉方式。河套灌區(qū)的鹽堿土具有明顯的“脫鹽”“返鹽” 季節(jié)性，春季干旱時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“返鹽”現(xiàn)象，這時(shí)加大灌溉面積和灌溉量，從而起到洗鹽的效果。在夏、秋雨季時(shí)，可減少灌溉并在秋天灌透，所謂“秋澆”壓鹽就是這個(gè)意思，從而有效提高水資源的利用率，減少鹽分在土壤表層的集聚。在春季運(yùn)用灌溉脫鹽之后，迅速進(jìn)行土壤深耕，并做好田間管理，從而有效防止返鹽現(xiàn)象的出現(xiàn)。

排水方式可以采取明溝排水，暗管排水和豎井排水相結(jié)合的方式。其中，雖然暗管排水的投資額大，但排水效果好。明溝排水則是一種非常常用的排水方式可進(jìn)行推廣。豎井排水在降低地下水位方面作用明顯。

5.在大片鹽堿地上采取化學(xué)改良的方法：前套地區(qū)因鹽堿而荒廢的耕地不僅穿插分布在能種植植物的正常耕地里，而且在越靠近黃河地區(qū)，荒地面積越大。通過(guò)實(shí)踐證明，大面積鹽堿土的治理改良極為困難，但是，也有許多改良成功的案例。比如將工業(yè)廢渣運(yùn)用到鹽堿土的改良中，將制堿企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量CaCl2運(yùn)用到鹽堿土的改良中，將火電廠的脫硫石膏運(yùn)用到鹽堿土的化學(xué)改良中等。

6.農(nóng)民是耕地的主體，關(guān)注鹽堿地的危害，配合政府有效的措施不僅可以提高收入更能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，因此農(nóng)民們應(yīng)該用長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，主動(dòng)學(xué)習(xí)了解相關(guān)措施，在實(shí)踐中應(yīng)用方法，發(fā)揮主人翁精神成為鹽堿地的主人。

只有農(nóng)民和政府一起發(fā)力，才能提高鹽堿土的改良效果，提高鹽堿地作物的生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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