唐 華

四川蜀渝石油建筑安裝工程有限責(zé)任公司，四川 成都 610080

0 引言

工程變更對于一個項目的影響并不都是消極的。但由于多種不可控因素，工程變更的發(fā)生往往會導(dǎo)致工程目標的偏離。因此，分析工程變更對建筑工程造價影響程度，并研究工程變更對建筑工程造價控制產(chǎn)生影響的原因，是實現(xiàn)工程變更控制的前提。本文主要以進度、質(zhì)量、投資三大目標為出發(fā)點進行分析，得出工程變更對工程造價影響的原因，從而更好地實施工程變更控制措施。

1 以進度、質(zhì)量、投資三大目標為出發(fā)點進行定性分析

1.1 工程變更對工程進度的影響

調(diào)整工期是工程變更影響工程進度的直接后果［1］。工程項目各分部分項工程之間的內(nèi)在聯(lián)系和施工工藝流程決定了建筑施工具有一定的順序。而工程變更會打亂施工順序，改變施工單位原有的進度計劃，造成停工或返工，出現(xiàn)施工資源浪費和工作效率降低等現(xiàn)象，致使建設(shè)項目的進度目標難以實現(xiàn)。

對于工程變更對工期的影響分析常采用關(guān)鍵線路分析法。若工程變更發(fā)生在關(guān)鍵線路上，則其產(chǎn)生的延誤必然導(dǎo)致建設(shè)項目總工期的延長。而發(fā)生在非關(guān)鍵線路上的工程變更，只有當其造成的工期延誤超過項目的總時差時，超出的工期延誤才會影響項目的總進度計劃，造成工期延誤事件。

一般而言，工期延誤可分為以下幾種類型：

（1）不可原諒的工期延誤：承包商自身原因而造成工期延誤并因此帶來的費用成本的增加，業(yè)主不予補償；

（2）可原諒且應(yīng)予補償?shù)墓て谘诱`：若是因為業(yè)主而造成了工期延誤，則業(yè)主應(yīng)當給予承包商相應(yīng)工期的延長和費用方面的補償。

（3）可原諒但不予以補償?shù)墓て谘诱`：因為不可控的客觀原因如不可抗力而導(dǎo)致的工期延誤，此時所產(chǎn)生的各種損失由各自承擔，而業(yè)主應(yīng)承擔其中的工程損失。

在某一時間，某一工程變更直接導(dǎo)致了工期延誤，則該變更活動一定是關(guān)鍵工作。而在實際工程中還有一種共同延誤，即同時發(fā)生多項不同工程變更，且每一項工程變更所產(chǎn)生的延誤都將直接影響原有進度計劃。處理共同延誤的關(guān)鍵在于找出分析負主要責(zé)任的那一方即“初始延誤”者，此時由其承擔工期延誤的責(zé)任，而其他延誤者不承擔延誤責(zé)任。判斷方法和處理原則與以上三種類型相似。

1.2 工程變更對工程質(zhì)量的影響

個別項目的微小工程變更對項目的質(zhì)量幾乎沒有影響。但頻繁的工程變更，尤其是在項目建設(shè)的關(guān)鍵期和施工后期，或者是發(fā)生在關(guān)鍵結(jié)構(gòu)部位，會嚴重影響工程質(zhì)量［2］。工程實踐證明，工程變更產(chǎn)生的時間越靠后，其造成的影響越大且不可逆。而對項目結(jié)構(gòu)部位進行工程變更，容易留下安全隱患，導(dǎo)致項目結(jié)構(gòu)的整體強度和耐久性下降。同時，會影響竣工后業(yè)主的正常使用，達不到建筑物的使用標準，而使得整體工程質(zhì)量下降。

例如，某學(xué)校工程的一棟實驗樓在完成圍護墻砌筑和墻面粉刷的工作后，考慮到實驗污廢水的排放問題，校方提出要求改變部分水管的走向，導(dǎo)致施工單位必須延長墻體水平槽間距，這既在一定程度上損害了墻體的結(jié)構(gòu)強度又使得墻體的整體穩(wěn)定性有所下降，而且會降低該部分油漆的質(zhì)量。又如，某小區(qū)住宅項目，為滿足業(yè)主的使用要求，頂層屋面需要進行二次開洞，這一變更十分不利于屋面的防水，嚴重影響了該屋面防水工程項目的施工質(zhì)量。

1.3 工程變更對工程投資的影響

工程變更價款的產(chǎn)生直接增加工程投資以及其他施工工序和整體工程施工的調(diào)整帶來的造價成本增加等都是工程變更對工程投資產(chǎn)生了一定影響的表現(xiàn)［3］。

結(jié)合工程實際的合同示范文本，工程變更引起的合同價款的調(diào)整可作如下處理：只有非承包人導(dǎo)致的工程變更可引起合同價款的調(diào)整。此時的價格調(diào)整由業(yè)主承擔，增加的款項應(yīng)作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。

工程變更常常會導(dǎo)致已完工程的拆除及二次重建、停工或返工以及設(shè)備的退訂和重新選購等。同時工期延誤常采取趕工措施，增加了一筆趕工措施費。而工程變更的處理也極易導(dǎo)致索賠和糾紛的產(chǎn)生，增加了項目的投資。

工程變更使項目的造價不斷變化，特別是在建設(shè)階段，這些變化對項目的造價產(chǎn)生了較大的影響。與此同時，工程變更對工程的影響與變更發(fā)生的頻繁度成正比。在項目的早期階段，固定資產(chǎn)價值低，組織使用的資源少，所以若此時發(fā)生工程變更，后續(xù)施工仍有較大調(diào)整空間，造成的損失也較少。而到后期，項目建設(shè)接近完成，此時再發(fā)生工程變更事件，則會在較大的程度上影響項目的造價控制。

2 以某人防指揮中心項目為案例進行定量分析

陰在有了一定的定性分析認識的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實例，進行量化分析，找出工程變更對建筑工程造價控制產(chǎn)生影響的原因，提出控制工程變更的方法和途徑，增加建筑工程造價的可控性，有助于實現(xiàn)工程項目的最大價值。

2.1 案例概況

某市中心人防指揮中心工程項目的總建筑面積為24000m2，地下建筑面積為4000m2，而地上建筑面積為20000m2，項目采用框架結(jié)構(gòu)形式，地下共1層，地上共10層，建筑總高度約為40 m。該工程項目的合同總價為28956977.32元，工程項目竣工結(jié)算造價為34996308.85元。

2.2 工程變更分析

建設(shè)單位選擇和決策變化、建設(shè)單位辦公效率低以及合同文件不完善均可歸結(jié)為建設(shè)單位的原因，因為建設(shè)單位原因引起的工程變更金額為3710332.27元。

勘察設(shè)計不準確、不同專業(yè)間的協(xié)商以及勘察設(shè)計單位人員的設(shè)計責(zé)任感可認為是勘察設(shè)計方的原因，因為設(shè)計單位原因引起的工程變更金額為1407150.32元。

監(jiān)理單位一般根據(jù)現(xiàn)場情況對施工提出要求而產(chǎn)生工程變更；而施工單位組織管理能力低、施工技術(shù)差以及人員工作態(tài)度不良是施工單位導(dǎo)致工程變更的主要原因，因為施工單位原因引起的工程變更金額為307621.16元。

政策和政治環(huán)境發(fā)生變化屬于客觀的第三方因素，實際上第三方因素還包括自然環(huán)境如不可抗力以及經(jīng)濟社會環(huán)境。因為第三方因素產(chǎn)生的工程變更金額為529973.3元。

（1）各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于工程項目合同價的占比

表1 各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于工程項目合同價的占比

由表1可以看出建設(shè)單位方面的原因引起的工程變更對合同價的影響最大，其次為勘察設(shè)計單位，而第三方因素和施工單位也會產(chǎn)生一定影響。

（2）各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于工程項目竣工結(jié)算價的占比。由表2可以看出對結(jié)算價影響最大的依然是建設(shè)單位所導(dǎo)致的工程變更，再者是勘察設(shè)計單位，第三方也有一定的影響。

表2 各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于工程項目竣工結(jié)算價的占比

（3）各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于總工程變更金額的占比。對表3進行表格分析后可得到，工程變更主要來自于建設(shè)單位，然后是勘察設(shè)計單位，再者是施工單位以及第三方因素，監(jiān)理單位則影響較小。

表3 各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于總工程變更金額的占比

2.3 分析總結(jié)工程變更對建筑工程造價產(chǎn)生影響的原因

（1）項目前期準備不充分

通過實例分析可知，建設(shè)單位的選擇和決策變化以及勘察設(shè)計不準確是導(dǎo)致工程變更的主要原因，建設(shè)單位的辦公效率低如批復(fù)、批件、拆遷和內(nèi)部文件傳遞、審核等未能及時辦理也會引發(fā)工程變更，而這些都是項目前期準備不充分的表現(xiàn)［4］。建設(shè)單位在做出決策時出現(xiàn)失誤而導(dǎo)致后期的選擇和決策變化，主要體現(xiàn)在對投資項目的選擇錯誤、建設(shè)地點不符合施工條件，投資方案不合理等?？辈煸O(shè)計的精度和深度則直接決定了工程變更的數(shù)量和影響范圍。

（2）各參建方變更程序不規(guī)范

工程變更發(fā)生時，各參建方對工程變更處理的出發(fā)點不同，變更程序也并不統(tǒng)一。工程變更程序的不規(guī)范直接增大了工程變更本身所帶來的損失。變更處理不及時、停工或返工現(xiàn)象頻繁，增加了工程造價的不可控性。

（3）簽訂的合同文件不完善

通過工程實例可知，招投標合同文件中工程量計算錯誤以及漏項所導(dǎo)致的工程變更金額在總變更金額中也占有一定的比例。各方簽訂的合同中約定內(nèi)容不明晰、工程項目特征描述不準確、工程量計算錯誤和缺項漏項等都會使工程變更對造價控制產(chǎn)生較大影響。建設(shè)單位是建設(shè)項目的最終受益者，因此為了自身利益的最大化，對于委托設(shè)計單位和監(jiān)理單位而簽訂的合同，建設(shè)單位必須對其中工程變更的相關(guān)條款進行完善。合同中對工程變更中各方的責(zé)任劃分不明確直接導(dǎo)致了各參建單位人員對于工程變更控制工作開展的不積極。

（4）專業(yè)人員素質(zhì)不高

參建各方的工作人員在項目建設(shè)的不同階段的主要責(zé)任不同。作為主觀人為因素，各專業(yè)人員的素質(zhì)對工程變更也有較大影響［5］。如建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策領(lǐng)導(dǎo)能力、勘察設(shè)計方的勘察設(shè)計能力以及責(zé)任感、施工單位人員的施工技術(shù)和工作態(tài)度、以及監(jiān)理單位人員對于現(xiàn)場情況的把控等都會在工程變更管理控制的整個過程中產(chǎn)生不同方面的影響。專業(yè)人員的素質(zhì)不高，不僅體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)能力上，也體現(xiàn)在職業(yè)情操和素養(yǎng)上。

（5）工程變更體系不完善

在工程實踐中，不可抗力事件也常有發(fā)生，如第三方因素中的自然環(huán)境。在項目實施工程中發(fā)生特大暴雨以及持續(xù)高溫等情況，雖是不可預(yù)見的因素，但是如果建立了完善的工程變更體系和機制則能夠有效減少工程變更所帶來的的影響。同時，現(xiàn)階段的工程變更控制研究大都集中在施工階段，而實際上應(yīng)在項目前期對項目深入了解和對工程變更的預(yù)控以及后期對工程變更進行歸檔總結(jié)，以應(yīng)對類似工程變更情況的這種工程變更全過程管理控制體系的理念還并未在人們的意識中建立起來。

3 結(jié)語

通過定性和定量分析結(jié)合，得出了工程變更對建筑工程造價產(chǎn)生影響的幾點原因：

（1）項目前期準備不充分

（2）各參建方變更程序不規(guī)范

（3）簽訂的合同文件不完善

（4）專業(yè)人員素質(zhì)不高

（5）工程變更體系不完善