論國有企業(yè)廉潔風險防控

張越華 劉蓉 王林起

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-044-02

摘 要 在黨的十九屆四中全會上，習總書記指出，必須健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學，執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。如何強化國有企業(yè)廉潔風險防控工作，建立風險防控長效機制，有效防止國有資產流失，是企業(yè)經(jīng)營管理中的一個重要課題。因此，新的反腐倡廉形勢對廉潔風險防控體系建設提出了更高的要求，需要進一步落實廉潔風險防控責任，推動廉潔風險防控體系工作高質量發(fā)展。

關鍵詞 國有企業(yè) 廉潔風險防控 監(jiān)督

一、國有企業(yè)廉潔風險防控的目的及意義

國有企業(yè)廉潔風險防控工作是貫徹落實黨中央反腐倡廉精神的重要手段，是提高國有企業(yè)預防反腐敗工作科學化水平的有益探索和有效途徑。伴隨著國內外市場環(huán)境的復雜變幻，企業(yè)面臨的風險也隨之增多，紛至沓來的黨風廉政風險考驗著各級領導干部，構建廉潔風險防控體制機制，才能更好地實現(xiàn)抓懲治和抓責任制相統(tǒng)一，加強對權力的制約與監(jiān)督，營造不敢腐的氛圍，實現(xiàn)不能腐的目標。

二、國有企業(yè)廉潔風險防控現(xiàn)狀

廉潔風險防控工作在國有企業(yè)實施以來，已經(jīng)取得了一定可觀成效。目前，國有企業(yè)已經(jīng)有序開展了一系列廉潔風險防控工作以推進廉潔風險防控體系建設，企業(yè)制度建設、各項重大決策流程和管理業(yè)務流程日益成熟完善，反腐倡廉教育日漸深入人心，廉潔從業(yè)的廉潔文化氛圍日漸濃厚，各級領導干部的廉潔意識日趨增強，有效提升了國有企業(yè)的黨風廉政建設水平。然而，廉潔風險防控工作尚且存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識不到位，教育實效待提高

1.思想認識具有一定片面性和局限性。個別基層單位、個人仍存在“事不關己高高掛起”的心態(tài)，把廉潔反腐當成“應景”事，對廉潔風險防控沒有正確的認識；個別干部尚未做到自覺接受監(jiān)督，不習慣在監(jiān)督和約束下工作和生活，“打太極”的現(xiàn)象依然存在。

2.教育實效性不高，理論指導實踐未發(fā)揮真正作用。國有企業(yè)的黨風廉政教育工作在實踐中，教育方式不太貼近實際，實效性不高、靈活性不夠，缺乏震懾力和感染力。除此之外，個別受教育對象對廉政建設和反腐敗工作沒有清晰的概念，潛意識里將廉潔風險和反腐敗行為等同起來，內心存在抵觸態(tài)度。

（二）制度建設有缺陷，執(zhí)行落實不到位

1.制度制訂與實際脫節(jié)，實用性弱。在制（修）訂制度時，部分單位照搬照抄上級單位多，結合本單位實際情況少，使得制度中的個別條款實踐困難，造成了制度與制度執(zhí)行脫節(jié)的問題。

2.部分制度制（修）訂滯后，時效性差。上級單位制度制（修）訂下發(fā)后，下級個別單位未及時跟進制（修）訂，依然襲用老舊制度中的標準，容易出現(xiàn)符合本級單位制度卻不符合上級單位制度要求的現(xiàn)象。

（三）責任追究力度弱，風險評估形式化

問責存在好人主義思想，大事化小、小事化無，減弱了問責的震懾作用，工作成效大打折扣。崗位廉潔風險評估工作中，個別單位存在走過程、流于形式的現(xiàn)象，容易造成管理漏洞、留下風險隱患，給投機取巧和腐敗的人群留下機會，形成崗位廉潔風險管理年年做，但效果不明顯的局面。

（四）監(jiān)督檢查方式單一，巡視整改效果不佳

1.國有企業(yè)廉潔風險防控工作開展以來，盡管已經(jīng)運用了一些監(jiān)督檢查方式，以督促各部門各崗位人員合理合規(guī)開展工作，但是監(jiān)督檢查手段依然有限，主要以紙質資料為主，現(xiàn)代信息科技方法運用少，且紀檢部門“單打獨斗”多，與其他部門協(xié)同監(jiān)督少，工作效率低。

2.整改工作重視度不夠，整改工作督促力度弱。個別單位為了在整改時限前完成整改工作，重“書面整改”，輕實效整改，存在虛假敷衍整改的現(xiàn)象；有的單位整改后未進行總結固化，問題反復強調反復出現(xiàn)。

（五）業(yè)務能力待提高，知識儲備不系統(tǒng)

國有企業(yè)部分紀檢監(jiān)察干部對業(yè)務不熟不精，對實行廉潔風險防控的目標要求和內涵內容理解不透，對企業(yè)制度和管理流程理解不深，對制度如何在實際中靈活運用的思路還不清晰，對有效推進廉政風險防控體系落地的措施辦法還不多。大部分紀檢監(jiān)察干部局限于紀檢部門的工作崗位范疇，對其他部門的業(yè)務知識不熟悉，為廉潔風險防控工作的順利開展造成了一定的阻礙。

三、國有企業(yè)廉潔風險防控體系建設的具體措施

（一）豐富教育形式，提高廉潔意識

深化廉潔從業(yè)教育，多形式開展廉潔教育活動，補足精神之鈣，牢固樹立廉潔風險防控意識。建立健全線上“黨風廉政建設”專欄，及時更新工作動態(tài)及廉政法規(guī)，用身邊事教育身邊人。圍繞企業(yè)易發(fā)生的風險內容及表現(xiàn)形式，開展廉潔從業(yè)專題講座，樹立廉潔從業(yè)宣傳教育月、紀委書記微講堂、廉潔從業(yè)知識大賽等教育品牌。在教育內容和教育方式上，以廉潔培訓、廉潔談話、廉潔承諾、主題教育、警示教育等形式，經(jīng)常地反復地加強重要崗位及黨員干部特別是領導干部的崗位職責和廉潔風險教育，強化事前預防，構筑教育防線，持續(xù)推進廉潔文化建設，營造崇廉尚潔良好氛圍。

（二）完善制度架構，推進制度落地

科學合理的制度架構是廉潔風險防控工作得以有效落地的強力保證，將廉潔風險防控制度建設納入企業(yè)管理流程之中，使廣大員工了解廉潔風險防控是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的必要組成部分，而非脫離企業(yè)管理流程的獨立體系，以消除員工的抵觸情緒。將廉潔風險管理與企業(yè)全面風險管理結合起來，兩者可以共同部署、共同實施、共同監(jiān)督、共同考核，督促各部門結合自身實際情況，及時跟進制度的廢立改和執(zhí)行情況，制定合理的制度建設考核評價體系，優(yōu)化制度可操作性，提高企業(yè)工作效率，促進解決國有企業(yè)經(jīng)營管理中廉潔風險的現(xiàn)實問題。

（三）加強紀律建設，規(guī)范權力運行

不斷強化責任擔當，加大執(zhí)紀力度，嚴肅問責，推動全面從嚴治黨有效落地。貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在早發(fā)現(xiàn)、分類處置、用好第一種形態(tài)、談話函詢上下功夫，開展針對性、經(jīng)常性約談提醒，抓早抓小，及時防范。同時進一步強化紀律意識，嚴守紀律要求，強化權力監(jiān)督制約，提升紀律建設水平。嚴格考核，落實考評責任，增強管控水平，按制度扣減受到誡勉談話的領導人員年度績效工資，注重考核結果的運用，將廉潔風險考核納入個人綜合考評體系之中。規(guī)范問題線索處置，嚴格按規(guī)定受理、呈批、處置案件。在日常工作中，堅持把領導干部和關重崗位人員作為監(jiān)督重點，完成好監(jiān)察對象認定填報工作。

（四）持續(xù)監(jiān)督檢查，深化巡視整改

1.完善監(jiān)督檢查機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段。堅持重點檢查和隨機抽查相結合，日常監(jiān)督和年度檢查相結合，專項督查和綜合治理相結合，加強對重點部門、重點崗位和重點人員的監(jiān)督，及時跟進問題整改的有效措施，規(guī)范基礎管理。增加監(jiān)督檢查主動性，倒逼企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營，確保監(jiān)督工作務實、監(jiān)督過程扎實、監(jiān)督結果真實。比如，持續(xù)開展各類專項監(jiān)督檢查，進一步將監(jiān)督成效轉化為企業(yè)治理效能；針對物資采購監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的風險向相關單位下發(fā)《風險提示函》；嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策前置程序，切實履行“把方向、管大局、保落實”的職責。加強與審計、財務、內部控制、黨群等部門的聯(lián)系，協(xié)同監(jiān)督檢查，提高企業(yè)整體工作效率，優(yōu)化企業(yè)資源配置，促進廉潔風險防控體系建設水平全方位提升。

2.深化政治巡察，強化上下聯(lián)動，不斷提升企業(yè)巡察工作質效。堅持以上看下，標本兼治，全力做好巡視“后半篇文章”，定期或不定期開展“回頭看”，督促各部門巡察巡視整改工作實打實落地。建立企業(yè)內部巡察機制，破解“熟人社會”監(jiān)督難題，全面開展交叉巡察。

（五）加強隊伍建設，優(yōu)化工作合力

注重提升隊伍建設水平，強化業(yè)務學習，提高監(jiān)督執(zhí)紀能力，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢隊伍。認真組織紀檢工作人員學習培訓，抓好上級制度、文件精神等的學習貫徹；同步完善紀檢規(guī)章制度，做好紀檢工作相關制度的“廢改立”，促進紀檢工作制度化、規(guī)范化；加強紀檢人員實踐鍛煉，積極派遣人員參加上級監(jiān)督檢查和案件調查工作，在實踐中鍛煉隊伍、提高能力，以保障和配好各項紀檢工作順利完成，推進廉潔風險防控體系全面性、系統(tǒng)性建設。

四、結語

國有企業(yè)廉潔風險防控工作是深入推進黨風廉政建設工作的重要創(chuàng)新舉措，需要我們長期堅持且在實踐中不斷摸索前進。我們要結合自身工作實際加以思考，鞏固和完善廉潔風險防控體系，強化權力監(jiān)督與制約，防止國有資產流失，降低企業(yè)財務風險，有效樹立企業(yè)正確的發(fā)展方向和目標，促進國有企業(yè)高質量健康發(fā)展。

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