秦小玲

從2015年中央農(nóng)村工作會議提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到提高農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量，再到質(zhì)量興農(nóng)和農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)亦在經(jīng)濟(jì)整體步入高質(zhì)量發(fā)展背景下，開啟了發(fā)展的新征程。當(dāng)前，隨著脫貧攻堅任務(wù)的階段性完成和鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，亟須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。

河南是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食生產(chǎn)大省，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任。而糧食生產(chǎn)具有一定特殊性，受自然因素影響大，比較收益低，弱質(zhì)性明顯。同時，作為一個中部欠發(fā)達(dá)省份，河南城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)占比大，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營為主，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的能力較弱，“三農(nóng)”問題較為突出，鄉(xiāng)村振興任務(wù)十分繁重。一方面，河南迫切需要加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)支撐;另一方面，從現(xiàn)實省情出發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的硬性約束和發(fā)展階段困難又較多。新時期，如何從農(nóng)業(yè)本身出發(fā)，厚植糧食生產(chǎn)優(yōu)勢及農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，既保障國家糧食安全，又實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從一個農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省、糧食生產(chǎn)大省轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，是河南亟待解決的現(xiàn)實問題。

近期頒布的《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的意見》（以下簡稱《意見》），從河南的基本省情出發(fā)，既著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段特征和新要求，又著眼于河南的基本省情，努力將糧食生產(chǎn)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合優(yōu)勢，探索糧食生產(chǎn)大省的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

一方面，注重打好糧食生產(chǎn)這張王牌。切實貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南有關(guān)講話精神，把糧食生產(chǎn)擺在重中之重的位置。同時，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把糧食生產(chǎn)深度嵌入到現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，重點圍繞小麥、玉米、稻谷和油料等大宗糧油產(chǎn)品，整合全省在糧食產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動提升價值鏈和供應(yīng)鏈，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)由糧食資源大省向糧食產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，把約束變優(yōu)勢。另一方面，注重綠色特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從消費結(jié)構(gòu)升級、城市居民對多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生新的需求出發(fā)，立足于鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)資源、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化，按照綠色化、特色化、品牌化、個性化方向，高質(zhì)量發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品供給;加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，實現(xiàn)生態(tài)地區(qū)和沿黃地區(qū)的跨越式發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，注重分區(qū)施策。立足全省特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域空間格局。平原農(nóng)區(qū)距離中心城市較遠(yuǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源條件也不佳，發(fā)展方向主要是通過大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。今后一個時期，應(yīng)以龍頭企業(yè)和產(chǎn)地市場為核心，通過集聚資源要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和大宗糧油產(chǎn)品的基地建設(shè)。同時，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)，建設(shè)加工中心、物流中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、價值提升、利益共享，走規(guī)模化、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)路徑。丘陵山區(qū)尤其是重點生態(tài)區(qū)的主要功能和優(yōu)勢是提供生態(tài)產(chǎn)品，這類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。城市化地區(qū)大多位于城市郊區(qū)和鄰近地區(qū)，這類地區(qū)生態(tài)承載壓力大，農(nóng)業(yè)空間小，但基礎(chǔ)條件好，對接城市需求和承接城市要素下鄉(xiāng)的優(yōu)勢突出，發(fā)展方向是都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。此外，無論是糧食還是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)要素的滲透。《意見》一方面提出實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動和農(nóng)業(yè)科技支撐行動，一方面通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的培育，打造高端載體，集聚農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處）