積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸提升基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督能力

謝瑞東

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-088-02

摘 要 積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸不僅是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督能力提升、構(gòu)建全員參與紀(jì)檢工作格局的重要舉措。本文結(jié)合多年工作實(shí)踐，以基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀作為切入點(diǎn)，闡述積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，提升基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督能力的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 基層 監(jiān)督能力

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告明確提出，“要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力”?；鶎邮枪ぷ髀鋵?shí)與實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)踐證明只有做好基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，才能更好推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)黨的建設(shè)工作的重要組成部分，在全面深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的順利推進(jìn)，如何探索細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸成為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作者必須要思考的問(wèn)題。本文結(jié)合多年工作實(shí)踐，闡述推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸的具體對(duì)策。

一、國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

（一）國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察工作是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵手段。長(zhǎng)期以來(lái)基于國(guó)有企業(yè)工作重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)發(fā)展上，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在諸多難點(diǎn)與堵點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理。這一重要指示，為推動(dòng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。作為市屬國(guó)有企業(yè)，要一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，不斷鞏固拓展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。隨著全面從嚴(yán)治黨工作的深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了較大的成效：一是全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得較大成效。黨的十九大以來(lái)，黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)黨建工作，并且針對(duì)黨建工作出臺(tái)多項(xiàng)制度，提出諸多指導(dǎo)性意見(jiàn)。面對(duì)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的新要求，國(guó)有企業(yè)將全面從嚴(yán)治黨工作作為推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的重要抓手，經(jīng)過(guò)基層黨組織的努力，國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)謀黨建、強(qiáng)黨建的氛圍越來(lái)越濃厚；二是國(guó)有企業(yè)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)重視程度越來(lái)越高。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告指出，建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這就要求國(guó)有企業(yè)必須高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性開(kāi)展教育管理監(jiān)督，采取有效措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，下更大氣力把隊(duì)伍建強(qiáng)、讓干部過(guò)硬，不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平；三是基層紀(jì)檢監(jiān)察制度趨于完善。隨著國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，要不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行和監(jiān)督，自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，確保有制度可依、有制度必依[1]。

（二）國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的不足

雖然國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了較大的成效，但是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，基于當(dāng)前嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境挑戰(zhàn)與國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，與黨中央和習(xí)近平總書(shū)記要求相比，與基層職工群眾期待相比，國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在一些差距，存在一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：一是國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作覆蓋面不高，存在監(jiān)督死角。雖然黨的十九大以來(lái)高度重視基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，但是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作往往以頂層設(shè)計(jì)為主，缺乏對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，導(dǎo)致基層監(jiān)督工作存在監(jiān)督不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題，影響基層黨建工作的質(zhì)量；二是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“三轉(zhuǎn)”不到位，紀(jì)檢監(jiān)察工作存在未聚焦主業(yè)的現(xiàn)象。受基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍數(shù)量不足、多為兼職、職能劃分不明確等因素的制約，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作有時(shí)停留在傳達(dá)學(xué)習(xí)文件上，而沒(méi)有深入到實(shí)際中履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。最突出的現(xiàn)象就是紀(jì)檢監(jiān)察人員參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，這樣容易導(dǎo)致其更加注重業(yè)務(wù)工作，而忽視紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)象；三是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作手段相對(duì)滯后。實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的關(guān)鍵就是要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全覆蓋，尤其是在腐敗現(xiàn)象更加隱蔽的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作手段也要?jiǎng)?chuàng)新，但是受資金、技術(shù)等因素制約，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作手段仍然以傳統(tǒng)的談話、調(diào)查為主，導(dǎo)致難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法線索。

二、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，提升基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督能力的對(duì)策

基于新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基層是全部工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒(méi)有基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)整體紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而影響黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)，影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展重要職能作用的發(fā)揮。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革在向基層深入推進(jìn)的過(guò)程中，在解決“形”的重塑的同時(shí)，如何做好“神”的重鑄是至關(guān)重要的問(wèn)題，如何在改革中破解基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督力量不足、監(jiān)督發(fā)散、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題能力不強(qiáng)等難點(diǎn)是重中之重。結(jié)合工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要做好以下工作：

（一）健全基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，明確基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能

推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸的關(guān)鍵就是要建立完善的紀(jì)檢監(jiān)察制度，通過(guò)制度明確基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職責(zé)，以此達(dá)到規(guī)范化管理的目的：一是國(guó)有企業(yè)要建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察制度，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行全面梳理，該補(bǔ)充的及時(shí)補(bǔ)充，該廢除的堅(jiān)決廢除，該修訂的認(rèn)真修訂，建立科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化的制度體系，促進(jìn)科學(xué)規(guī)范管理，優(yōu)化用制度管人、靠制度管事的長(zhǎng)效機(jī)制。在制度執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)充分考慮企業(yè)自身特點(diǎn)與實(shí)際情況，制定更加詳細(xì)、與企業(yè)自身實(shí)際貼近的監(jiān)督管理制度規(guī)定，從而有效提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作質(zhì)量與水平；二是國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步明確基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能，突出崗位責(zé)任制，及時(shí)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)重新進(jìn)行厘清，把“不該做的事、不該牽的頭、不該掛的帥”及時(shí)全部清理，從與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中退出，比如在工程建設(shè)招投標(biāo)中不再參與評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，交給相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，使國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸本職，把精力和力度聚焦到主業(yè)主責(zé)上來(lái)[2]。

（二）聚焦提升監(jiān)督效能，發(fā)揮職工群眾參與監(jiān)督的積極性

實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸并不是簡(jiǎn)單地將紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而是要通過(guò)整合運(yùn)用多方監(jiān)督力量實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建大監(jiān)督格局，以此形成職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作走深走實(shí)：一是國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重視程度，將紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同部署同推進(jìn)同落實(shí)。要細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理權(quán)限，深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)；二是著力貫通協(xié)同加強(qiáng)監(jiān)督。把黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督全面結(jié)合起來(lái)、形成整體。把黨內(nèi)監(jiān)督與派出監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律合規(guī)等部門(mén)的日常業(yè)務(wù)監(jiān)督有機(jī)貫通起來(lái)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、廣大職工積極參與的大監(jiān)督格局；三是要發(fā)揮基層職工參與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的積極性。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要想取得巨大成效，就不能離開(kāi)職工群眾，只有發(fā)揮職工群眾的力量才能更好推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高效開(kāi)展。因此，國(guó)有企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新基層職工參與機(jī)制，通過(guò)建立獎(jiǎng)罰機(jī)制等方式，將職工監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察工作相結(jié)合，著力提升“最后一公里”監(jiān)督效能。

（三）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察手段，整合監(jiān)督力量

為了提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督能力，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組織在維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律中的職能作用，明確責(zé)任邊界，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)督方法。一方面國(guó)有企業(yè)要加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，按照上級(jí)信息化要求，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程管理。另一方面要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，通過(guò)監(jiān)督計(jì)劃協(xié)同、監(jiān)督信息共享、監(jiān)督成果運(yùn)用等機(jī)制的建設(shè)，有效推動(dòng)各類監(jiān)督互為補(bǔ)充、互為基礎(chǔ)、互為支撐、有機(jī)貫通，統(tǒng)籌做好事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)涵蓋黨內(nèi)政治監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督以及履職盡責(zé)行為監(jiān)督的全面監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督管控實(shí)效，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供堅(jiān)強(qiáng)保證[3]。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)

一是思想認(rèn)識(shí)到位，要認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部肩上擔(dān)負(fù)的監(jiān)督重任，要履行好監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，把初心和使命落實(shí)到本職崗位上；二是推進(jìn)人員配備到位，要堅(jiān)持專職配備與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮各企業(yè)管理規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)督難度等實(shí)際，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察人員專職化；三是學(xué)習(xí)求知到位，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部要熟悉公司業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)，做到精準(zhǔn)監(jiān)督。要自覺(jué)對(duì)標(biāo)《黨章》，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)新要求，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用制度能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。

總之，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，把監(jiān)督有效融入企業(yè)治理體系，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處，才能更好推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”的作用。

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