房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法研究

作者簡介：徐鑫（1976年2月-），女，漢族，籍貫是遼寧錦州北鎮(zhèn)，大學(xué)學(xué)歷，高級工程師，職位是總工程師，研究方向為建設(shè)領(lǐng)域。

摘 要： 為更好地貫徹國務(wù)院放管服改革要求，相關(guān)部門對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑施工投標(biāo)招標(biāo)管理辦法進(jìn)行修改。本文將從取消合同備案、取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定、減少前置條件、優(yōu)化審批流程四個方面，探究新辦法對于國內(nèi)建筑行業(yè)的意義。

關(guān)鍵詞： 合同備案;招標(biāo)代理;前置條件

【中圖分類號】TU198 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）21-0149-01

引言：為更好地服務(wù)于建筑市場，推動國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，國內(nèi)有關(guān)部門修改了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑項目的施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，深入貫徹落實國務(wù)院的改革要求營造良好的營商環(huán)境?；诖?，對于新辦法的研究有著重要意義。

1 取消合同備案

新辦法將原有的項目審批流程進(jìn)行簡化，將原辦法中由中標(biāo)人前往主管部門進(jìn)行施工合同備案的內(nèi)容進(jìn)行了刪除，優(yōu)化政府服務(wù)，深化改革，推動政府職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，承擔(dān)推動社會發(fā)展、改善民生、營造服務(wù)環(huán)境、服務(wù)企業(yè)的職責(zé)。原辦法中的書面合同簽訂后的七個自然日內(nèi)，工程建設(shè)項目中標(biāo)人應(yīng)前往縣級以上政府上交施工合同，并由當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T進(jìn)行合同備案的有關(guān)進(jìn)行刪除，響應(yīng)2018年國務(wù)院辦公廳提出的建筑節(jié)能、施工合同備案的有關(guān)文件。

原內(nèi)容中“估算價值超過200萬元人民幣的工程施工單項合同，總投資超過3000萬元人民幣的工程項目需要開展招標(biāo)投標(biāo)活動，由各級地方政府的行政主管部門批準(zhǔn)，依照實際工程項目情況，規(guī)定工程項目的施工規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、具體范圍，但對于辦法中已經(jīng)明確的施工招標(biāo)范圍不得進(jìn)行更改縮小?！北蝗縿h除。這表明相關(guān)部門取消了單項合同總投資的金額限制。2018年國家發(fā)改委對原有的招標(biāo)規(guī)定招標(biāo)范圍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大修改，規(guī)定了國有資金部分投入或全部投入以及涉及到國際資金且單項工程施工合同投資金額超過400萬元人民幣的工程項目需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

新辦法在一定程度上擴(kuò)大了工程項目建設(shè)單位的自主權(quán)限，對于不需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程項目，建筑企業(yè)能夠通過合同約定、談判等方式對工程項目進(jìn)行分包;工程項目建設(shè)單位也可以根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級、地域范圍、信用狀況，勞資隊伍實力，選擇具體的施工企業(yè)，確保施工單位能夠選擇符合自身要求的施工企業(yè)。

2 取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定

新辦法將原有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)容進(jìn)行刪除，業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為在刪除相關(guān)資格認(rèn)定后會削弱新辦法的監(jiān)管力度，通過比對相關(guān)政策文件能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)能夠更加合理、科學(xué)、有效地監(jiān)管招標(biāo)代理業(yè)務(wù);而建筑行業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要是指為招標(biāo)業(yè)務(wù)提供代理咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人在實際開展招標(biāo)活動時，可以對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主選擇。

在實施新辦法后，業(yè)內(nèi)主要借助行業(yè)自律信用約束市場競爭，對招標(biāo)代理行為進(jìn)行規(guī)范，其特點(diǎn)為：第一、將人員業(yè)績信息報送省級一體化平臺，對外進(jìn)行公開，根據(jù)自主原則，將聯(lián)系方式、近三年業(yè)績、具有職稱的專職人員、職業(yè)注冊人員、營業(yè)執(zhí)照信息進(jìn)行報送公開，主要由公共服務(wù)平臺負(fù)責(zé)，將上述信息進(jìn)行公開，由招標(biāo)人結(jié)合工程項目的具體情況進(jìn)行選擇;第二、加快了電子招投標(biāo)的推進(jìn)力度，嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各項行為，對于違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法查處，將各類觸發(fā)信息進(jìn)行收集整理并向社會公開，保障建筑市場的正常運(yùn)行秩序;第三、增強(qiáng)信用約束，借助行業(yè)自律公約，引入信息技術(shù)，建立失信懲罰體系，增強(qiáng)約束作用對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的效果，構(gòu)建健全的失信機(jī)制，凈化市場環(huán)境，規(guī)范從業(yè)人員的工作行為，嚴(yán)格約束管理招標(biāo)代理工作人員;第四、對以下行為要加大查處力度，包括設(shè)置傾向性條款、泄露投標(biāo)文件信息、修改撤換投標(biāo)文件、泄漏評標(biāo)成員名單等[1]。

3 減少前置條件

各級地方政府及相關(guān)職能部門在過去往往會單純地強(qiáng)調(diào)文件審批、資質(zhì)管理的重要性，將更多的精力資源傾向于事前審批工作，這導(dǎo)致大量的事項積壓在事前審批流程，耗費(fèi)了大量的時間、人力、資源，在一定程度上制約了工程項目進(jìn)展，延長了項目施工周期，不符合市場規(guī)律，影響供求平衡，降低市場活力[2]。以前置條件為例，施工單位在對施工許可證進(jìn)行辦理前，需要先行辦理國土征用地規(guī)劃許可證、報告環(huán)境評估報告、消防審查、監(jiān)理手續(xù)、施工技術(shù)資料、施工圖紙，企業(yè)備案表、施工合同、資金證明、中標(biāo)通知書、勘察表規(guī)劃許可證等多種復(fù)雜文件手續(xù)，從工程項目立項到獲得施工許可，需要經(jīng)過極長的時間。減少前置條件能夠有效縮短法定審批時間，使得施工單位能夠盡快獲得施工許可;與此同時，使用告知承諾制落實建設(shè)資金，也在一定程度上減輕了施工企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，提升審批效率審批時間，建筑施工企業(yè)在資金流得到緩解后能夠投入更多的資金進(jìn)入工程項目的施工建設(shè)中，提升工程項目的施工質(zhì)量。

4 優(yōu)化審批流程

新辦法優(yōu)化了審批流程，尤其是將前置條件審批事項進(jìn)行了刪減，縮短事前審批時間，優(yōu)化辦事流程，增添了建筑市場的活力。這種減負(fù)并不意味著政府相關(guān)職能部門不再監(jiān)管企業(yè)，而是將工作重點(diǎn)放在事中和事后，將更多的時間資源放在事后監(jiān)管、事中監(jiān)管當(dāng)中。新辦法削弱了審批流程的相關(guān)事項，加強(qiáng)了管部分的內(nèi)容，因此，企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)新的政策文件，自我約束，自覺行動，遵守相關(guān)規(guī)則;企業(yè)為更好地應(yīng)對日趨激烈的競爭環(huán)境也要堅守行業(yè)自律公約，建立誠信機(jī)制，嚴(yán)格遵守國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律，提升自身的誠信守法意識。新辦法取消前置審批，加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建了新的權(quán)責(zé)體系，調(diào)整各部門的職責(zé)權(quán)力，完善規(guī)范性文件、法律法規(guī)，覆蓋了社會投資工程和政府投資工程，涵蓋各基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑工程，擴(kuò)大了覆蓋面，建立了長效機(jī)制，打牢了建筑市場的法治基礎(chǔ)。

結(jié)論：綜上所述，新辦法的修訂是充分借鑒國內(nèi)外建筑行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗開展的頂層設(shè)計，是系統(tǒng)性的自我革新，其根本目的在于在全國建筑行業(yè)構(gòu)建高效、便捷、科學(xué)、合理的審批管理體系;新辦法優(yōu)化了審批流程，減少前置條件，取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定，取消合同備案，營造了良好的營商環(huán)境，給建筑市場注入了新的活力。

參考文獻(xiàn)

[1] 王蒙徽.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2018，6（11）：8.

[2] 夏毅，葛家君.《辦法》實施修改建議[J].施工企業(yè)管理，2018，（12）：77-78.