田新正

【摘 ?要】黨員干部不僅要帶頭杜絕“微腐敗”，還要深入研究、綜合施策，以“零容忍”的決心和態(tài)度嚴(yán)查實(shí)糾“微腐敗”，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的切身利益。

【關(guān)鍵詞】綜合施策;糾治;“微腐敗”

1.“微腐敗”的認(rèn)識(shí)

“微腐敗”在本質(zhì)上依然是“腐敗”，其之所以稱之為“微”是因?yàn)椋涸诼毠さ挠∠罄铮@種行為不具有典型腐敗所具有的那種視覺沖擊力，不像典型腐敗那樣“赤裸裸”地收受賄賂和濫用職權(quán)?！拔⒏瘮　敝饕侵赴l(fā)生在干部職工身上的情節(jié)比較輕微的違法犯罪行為，只要掌握芝麻大的權(quán)力，就想方設(shè)法套現(xiàn)。這種行為污染了基層政治生態(tài)，損害了黨在人民群眾心中的正面形象，而且影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，造成的社會(huì)影響更為惡劣。主要是因?yàn)閷?duì)于職工來(lái)說(shuō)，“大老虎”式的腐敗案件或許只是他們茶余飯后的談資，而蒼蠅式的“微腐敗”才更為直接地啃噬著他們的利益，年復(fù)一年地透支著職工對(duì)管理人員的信任。

2.“微腐敗”的主要類型

從煤礦企業(yè)出現(xiàn)的“微腐敗”案例看，其表現(xiàn)形式主要有五類。一是吃拿卡要型。利用客戶、用戶等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方有求于己的心理，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。利用職務(wù)影響，收受供貨商好處，延后供貨時(shí)間;放寬供貨檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有收取好處的，指使業(yè)務(wù)人員違規(guī)降低業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程，設(shè)置障礙，拖延時(shí)間，從中收取好處。二是濫用職權(quán)型。對(duì)基層職工的薪酬得分情況不公開，工作安排沒(méi)有規(guī)律，亂為職工加分套取工資用于購(gòu)買小型材料以及沖抵罰款，侵害其他職工的利益。三是履職不作為型。對(duì)區(qū)隊(duì)的計(jì)分情況不查看、不掌握，對(duì)職工的確認(rèn)簽字不督導(dǎo)、不嚴(yán)抓，對(duì)巧立名目的計(jì)分不核實(shí)、不追究，導(dǎo)致以各種理由為職工加分，計(jì)分單出現(xiàn)了明顯的低級(jí)錯(cuò)誤沒(méi)人發(fā)現(xiàn)。設(shè)備私用、丟失、損壞，設(shè)備貴重、重要部件被零星拆除，配送物資信息異常，甚至變賣私吞、以舊代新，牟取不當(dāng)個(gè)人利益。四是內(nèi)外勾結(jié)型。利用手中掌握的物資采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程項(xiàng)目審批、產(chǎn)品銷售等職權(quán)，向供應(yīng)商泄露物資需求計(jì)劃等信息;招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則不夠具體量化，或設(shè)置傾向性條款，指定品牌、廠家或產(chǎn)地等，與外部供應(yīng)商、承包商和社會(huì)上的不法分子沆瀣一氣，吃里爬外，謀取私利。五是“四風(fēng)”問(wèn)題型。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求，心存僥幸、我行我素，在黨的十八大以后仍然不收斂、不收手，違規(guī)公款吃喝、旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶、提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、樓堂館所違規(guī)問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)問(wèn)題。

3.“微腐敗”產(chǎn)生的原因

第一，責(zé)任落實(shí)“軟”。一是在實(shí)際的工作中，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查治理到位，但是對(duì)廉潔自律方面的工作風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查較“軟”，用信任代替了監(jiān)督。二是在工作中，覺得是一個(gè)單位的同事，低頭不見抬頭見，沒(méi)必要“嚴(yán)管”，制度執(zhí)行松松垮垮，有章不循，怕管嚴(yán)了有人會(huì)有抵觸情緒，怕惹麻煩，于是就保持一團(tuán)和氣。三是有的利益團(tuán)體，水潑不進(jìn)、針扎不進(jìn)，人為的設(shè)置信息壁壘，抵觸監(jiān)察人員的監(jiān)督檢查。第二，監(jiān)督管理“弱”。一是力度弱。在工作中，沒(méi)有直接命中要害，在檢查中，蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影，不深入、不細(xì)致，思想上不重視，沒(méi)有把嚴(yán)管當(dāng)成厚愛。二是力量弱。風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，監(jiān)察部門隊(duì)伍力量較弱。加之專業(yè)人員學(xué)習(xí)不深入，業(yè)務(wù)掌握不熟練，專業(yè)不精通，導(dǎo)致導(dǎo)致老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，并且發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不夠。三是機(jī)制弱。監(jiān)督檢查沒(méi)有思路，沒(méi)有措施，缺少工作章法，只要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)安排就不知道怎么干，領(lǐng)導(dǎo)安排了就隨便干一干，監(jiān)督再監(jiān)督的作用發(fā)揮不明顯。第四，處罰問(wèn)責(zé)“輕”。對(duì)待查處的“微腐敗”處理起來(lái)高高舉起、輕輕放下，沒(méi)有體現(xiàn)失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度，不敢堅(jiān)持原則，不敢動(dòng)真碰硬，導(dǎo)致當(dāng)事人習(xí)以為常缺乏痛感，第五，法規(guī)意識(shí)“淡”?！吧贁?shù)干部把黨紀(jì)國(guó)法置于腦后，總覺得吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)、玩點(diǎn)，有些人認(rèn)為是工作需要，不算啥大事;對(duì)于婚喪嫁娶收禮送禮、帶彩娛樂(lè)，有些人認(rèn)為是人之常情、社會(huì)習(xí)俗，沒(méi)必要較真。對(duì)于個(gè)別違紀(jì)違規(guī)被查處者，有些人也只是認(rèn)為其點(diǎn)子低、運(yùn)氣差。第六，警示教育“淺”。警示教育方式方法創(chuàng)新能力不強(qiáng)，只是讀文件、學(xué)法規(guī)，方法方式比較單一，震懾力不夠，沖擊力不強(qiáng)，在思想上不能對(duì)個(gè)別人起到警示作用。

4.綜合施策糾治“微腐敗”

4.1加強(qiáng)專項(xiàng)治理，解決突出問(wèn)題

一是聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)查。從嚴(yán)從實(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯黨員干部公款吃喝、請(qǐng)客送禮、私分濫發(fā)、變相旅游，以及利用婚喪喜慶事宜斂財(cái)?shù)葐?wèn)題，強(qiáng)化對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)不正之風(fēng)露頭就打。二是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域系統(tǒng)查。建立健全煤礦企業(yè)制度規(guī)范，加強(qiáng)制度執(zhí)行力檢查，針對(duì)機(jī)關(guān)部門人員門難進(jìn)、臉難看、事難辦，以及收受紅包、侵吞費(fèi)用、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題，明查暗訪，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。三是健全制度閉環(huán)查。加強(qiáng)權(quán)利運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)排查，做到崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，把所有風(fēng)險(xiǎn)暴露在陽(yáng)光下。同時(shí)，圍繞各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位的自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)公開程度、外部監(jiān)管力度等方面查找漏洞和隱患，健全規(guī)章制度，消除制度設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)行先天不足導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。并將風(fēng)險(xiǎn)管控作為常態(tài)性工作，根據(jù)礦井改革發(fā)展及時(shí)更新、調(diào)整、補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)清單，形成風(fēng)險(xiǎn)排查—專項(xiàng)治理—制度完善的閉環(huán)運(yùn)行。

4.2抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險(xiǎn)排查

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與。分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和基層單位要認(rèn)真組織、主動(dòng)參與，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查的全面性、深入性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性，讓負(fù)有直接管理職責(zé)的相關(guān)方成為主角，把廣大員工發(fā)動(dòng)起來(lái)，將風(fēng)險(xiǎn)排查過(guò)程變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)教育過(guò)程。二是加強(qiáng)思想管控，注重思想苗頭。在思想道德風(fēng)險(xiǎn)排查中，要隨時(shí)關(guān)注相關(guān)崗位員工的工作、家庭和生活狀況，對(duì)有違規(guī)違紀(jì)苗頭的及時(shí)進(jìn)行教育和調(diào)整。三是分級(jí)管理，常態(tài)管控。要堅(jiān)持抓大不放小，結(jié)合單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生頻率、涉及資金大小、對(duì)煤礦企業(yè)危害程度、管控難易程度對(duì)全部風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行高、中、低分級(jí)管理，分別采取不同的對(duì)策。

4.3加強(qiáng)法治宣傳，推動(dòng)思想政治教育常態(tài)化

1）開展普法活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的法治意識(shí)。通過(guò)開展法治教育講座、舉辦法律知識(shí)普及活動(dòng)等，既能強(qiáng)化對(duì)干部職工的法律警示作用，又能增強(qiáng)干部職工的法律武器意識(shí)，是有效預(yù)防“微腐敗”的重要途徑。2）加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的黨紀(jì)廉政教育，提高其思想認(rèn)識(shí)水平。認(rèn)知能力決定行為結(jié)果，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)水平是影響行為偏好的重要方式。黨紀(jì)廉政教育能有效提高廣大基層黨員干部的廉潔意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，從而在行為選擇上努力走向維護(hù)職工利益的一面。近年來(lái)，黨和國(guó)家大力提倡法治教育和思想政治教育，正是基于這一考慮。

結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)講，該研究為煤礦企業(yè)“微腐敗”研究提供了理論基礎(chǔ)，為“微腐敗”的防治工作提供了方向，明確了重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域重要廉潔風(fēng)險(xiǎn)“微腐敗”點(diǎn)，并制定了針對(duì)性防控建議，有效預(yù)控供煤礦企業(yè)“微腐敗”發(fā)生。

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