國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對標(biāo)對表易地扶貧搬遷工作要求，全面梳理收官之年各項重點任務(wù)，落實落細各項攻堅政策措施，一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵，全力奪取易地扶貧搬遷工作的全面勝利。

充分認識當(dāng)前面臨的形勢和挑戰(zhàn)，推動易地扶貧搬遷工作從取得決定性成就走向奪取全面勝利

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和標(biāo)志性工程?！笆濉逼陂g，國家規(guī)劃實施的易地扶貧搬遷貧困人口約1000萬，主要分布在貴州、四川等省份深度貧困地區(qū)，占全國貧困人口近1/5。項目涉及22個省份近1400個縣市，共建設(shè)集中安置區(qū)約3.5萬個、安置住房260多萬套;投資6000多億元，加上撬動的各級財政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會幫扶資金、群眾自籌等資金投入超過1萬億元。易地搬遷不僅要建設(shè)安置房和水、電、路、氣等配套設(shè)施，還要同步解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，實現(xiàn)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，最終實現(xiàn)徹底“拔窮根”。由于搬遷任務(wù)重、貧困程度深、工程難度大、資金投入多、工作環(huán)節(jié)多，在脫貧攻堅“五個一批”任務(wù)中，易地扶貧搬遷無疑是最難啃的“硬骨頭”。

貴州大方縣奢香古鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置區(qū)全景。

4年多來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和22個有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份全力推進、合力攻堅，推動新時期易地扶貧搬遷工作取得決定性成就。截至2020年4月底，全國實際入住建檔立卡貧困人口951.5萬人，搬遷入住率達99.4%;在有勞動力的貧困搬遷家庭中，已有超過90%的家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。截至2019年底，已有920萬搬遷群眾實現(xiàn)脫貧，脫貧率達96%，其余搬遷人口脫貧認定工作將由扶貧部門于2020年底完成。通過實施易地扶貧搬遷，不僅有效解決了近1000萬貧困人口脫貧發(fā)展問題，推動遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)“綠水青山”，還為搬遷群眾脫貧發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，易地扶貧搬遷工作依然面臨較大挑戰(zhàn)。全國還有近30萬搬遷群眾未脫貧，個別安置區(qū)配套設(shè)施“掃尾”工程任務(wù)還較重;搬得出的問題基本解決后，搬遷群眾能否穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，還需要下大氣力去解決。能否及時解決這些困難和挑戰(zhàn)，關(guān)系到能否如期完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)，影響到脫貧攻堅的質(zhì)量與成色。

對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話精神，扎實推進易地扶貧搬遷重點攻堅任務(wù)

地區(qū)振興司采取有力舉措落實習(xí)近平總書記的重要指示要求，在有效應(yīng)對疫情影響的同時，全力推進易地扶貧搬遷圓滿收官。

積極應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)。第一時間指導(dǎo)各地分類施策抓好集中安置區(qū)疫情防控，減輕疫情影響。一方面，大力開展消費扶貧行動。聯(lián)合27個中央部門和單位開展30項具體行動，持續(xù)擴大對貧困地區(qū)特別是安置區(qū)消費規(guī)模;協(xié)調(diào)23個中央部門和單位，直接采購湖北省特色農(nóng)產(chǎn)品超10億元，幫助銷售超100億元，惠及多個安置區(qū)和數(shù)萬名搬遷戶。另一方面，擴大以工代賑規(guī)模。下達56億元以工代賑資金，重點投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和湖北等受疫情影響較重地區(qū)，吸納大量受疫情影響無法外出的搬遷群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。

確保項目建設(shè)如期竣工并投入使用。2020年初，全國還有26個安置區(qū)配套設(shè)施工程正在“掃尾”。為保證工程如期完工并投入使用，建立“掃尾”工程掛牌督戰(zhàn)機制，對建設(shè)進度實行定期調(diào)度，向進度滯后省份“一對一”精準(zhǔn)督辦，督促指導(dǎo)各地下沉力量，幫助解決項目建設(shè)中面臨的困難和問題。截至5月中旬，26個安置區(qū)掃尾項目已全部復(fù)工并有力推進。

加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。目前，搬遷群眾中還有近30萬人未脫貧;少數(shù)已脫貧的搬遷群眾還存在一定返貧風(fēng)險。今年以來，加大政策供給，聯(lián)合12個部門出臺《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，從完善安置區(qū)配套設(shè)施、加強產(chǎn)業(yè)培育等6個方面，明確25條具體支持政策;加大資金保障，協(xié)調(diào)財政部安排地方政府一般債務(wù)規(guī)模264億元、中央財政扶貧資金48億元，專門用于易地扶貧搬遷配套設(shè)施建設(shè)和后續(xù)扶持;加大就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門開展易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶行動;協(xié)調(diào)金融機構(gòu)制定專門政策，加大金融支持。

接續(xù)推進搬遷群眾全面脫貧與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化有機銜接。中央已明確要求接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。“十三五”易地扶貧搬遷結(jié)束后將全面實現(xiàn)近1000萬建檔立卡貧困人口入住并脫貧，但增收致富和長遠發(fā)展需要進一步強化扶持。中西部省份近500萬人在城鎮(zhèn)集中安置，800人以上大型安置區(qū)有1500多個，1萬人以上安置點有70個，還需要進一步完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)供給能力。結(jié)合推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，正在研究進一步鞏固易地搬遷脫貧成果的思路和政策舉措，實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富。

狠抓收官階段重點工作，確保如期實現(xiàn)“十三五”易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的收官之年。我們要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，努力克服疫情影響，一手抓工程掃尾，一手抓后續(xù)扶持，聚焦搬遷群眾就業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，督促指導(dǎo)各地進一步壓緊壓實責(zé)任，加大力度，確保如期完成“十三五”易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。

分區(qū)分類精準(zhǔn)落實幫扶措施。結(jié)合不同規(guī)模安置區(qū)特點，指導(dǎo)各地有針對性地制定幫扶措施。指導(dǎo)相關(guān)省份統(tǒng)籌整合省級相關(guān)部門政策資源，一攬子解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理等后續(xù)發(fā)展問題。區(qū)分安置點類型、安置規(guī)模等差異，有針對性地實施幫扶工作。

多措并舉增加搬遷群眾就業(yè)。繼續(xù)配合相關(guān)部門在全國開展易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶專項行動。加大針對性培訓(xùn)力度，完善技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)體系，提升貧困戶自我造血功能。開發(fā)更多公益性崗位，積極開展勞務(wù)協(xié)作，增加就業(yè)容量，幫助搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加大搬遷群眾中的困難群體幫扶救助力度。

發(fā)展安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，精心選擇產(chǎn)業(yè)項目。培育和引進更多龍頭企業(yè)到安置區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能等向安置區(qū)周邊集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。進一步健全產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營主體與搬遷群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機制。

加強安置區(qū)建設(shè)和管理。完善安置區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，配齊社區(qū)管理機構(gòu)和人員，開展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和愛國衛(wèi)生運動。建立和完善安置區(qū)基層組織，引導(dǎo)群眾參與安置區(qū)管理。鼓勵各地創(chuàng)新安置區(qū)管理模式，及時化解和妥善解決各類矛盾問題。