曲順蘭

( 山東財經(jīng)大學 財政稅務學院，山東 濟南，250014 )

引言

近年來，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期(林毅夫，2019)。(1)林毅夫：《從70年發(fā)展看經(jīng)濟學理論創(chuàng)新》，《中國中小企業(yè)》2019年第12期。2015—2016年間，中央與地方各級領導多次在講話中提出了“新舊動能”這一概念。2017年，國務院印發(fā)的《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務 培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能 加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》明確了新舊動能轉換的制度地位，并指出：“通過完善知識產(chǎn)權保護制度、支持知識產(chǎn)權中介服務機構發(fā)展、搭建科技成果轉換平臺”等方式方法推動新舊動能轉換。知識產(chǎn)權是新舊動能轉換和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要推動力，創(chuàng)新驅動新舊動能轉換中的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都是以知識產(chǎn)權為重要支撐的?？茖W技術的進步可以帶來生產(chǎn)率的提高，而知識產(chǎn)權在保護技術創(chuàng)新、促進技術進步與擴散等方面都發(fā)揮著重要作用，是激發(fā)內生動力的重要制度供給。

在政策層面，2020年5月《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出，要“完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則”，除此之外，還提出要“完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度”。在理論層面，創(chuàng)新相對于科技進步與發(fā)展的概念更加宏觀與概括，知識產(chǎn)權為創(chuàng)新活動進行產(chǎn)權界定并提供激勵機制，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進行資源配置并提供市場交易，為創(chuàng)新成果進行產(chǎn)權保護并提供市場規(guī)范機制，通過高質量的創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)舊動能向新動能的轉換(夏秀麗，2013)。(2)夏秀麗：《“創(chuàng)新驅動”助推經(jīng)濟轉型的要素與動態(tài)機制研究》，《當代經(jīng)濟》2013年第17期。知識產(chǎn)權對新舊動能轉換的作用主要通過產(chǎn)業(yè)轉型升級來實現(xiàn)，比如以版權為基礎的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、對專利高度依賴的各類高端科技產(chǎn)業(yè)、以區(qū)域品牌為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)。知識產(chǎn)權對新舊動能轉換具有積極的作用，但新舊動能轉換的新時代也對知識產(chǎn)權提出了新的要求、新的原則，這就要求知識產(chǎn)權發(fā)揮作用時要有新的思路和新的對策，為新舊動能轉換提供服務與保障。

山東省作為經(jīng)濟大省，經(jīng)濟結構與全國相似度高，典型示范性強，2019年GDP總量位居全國第三，理應走在新舊動能轉換的最前沿。自“新舊動能轉換”的概念提出后，山東省積極申報作為綜合試驗區(qū)開展新舊動能轉換先行試點，并向國務院提交了《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。2018年1月，《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案的批復》(以下簡稱《批復》)確立了山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的先行先試地位。《批復》中明確指出：“以供給側結構性改革為主線，以實體經(jīng)濟為發(fā)展經(jīng)濟的著力點，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動能轉換模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為促進全國新舊動能轉換、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出積極貢獻?！弊鳛槿珖壳拔ㄒ坏男屡f動能轉換綜合試驗區(qū)，山東的實踐經(jīng)驗對于研究知識產(chǎn)權推動新舊動能轉換的路徑來說，具有很強的典型性與重要的現(xiàn)實意義。依據(jù)創(chuàng)新路徑提出相應的對策建議，為未來全國全面開展新舊動能轉換工作提供了決策依據(jù)。

一、知識產(chǎn)權推動新舊動能轉換的基本路徑

(一)知識產(chǎn)權開發(fā)持續(xù)創(chuàng)造新動能

知識產(chǎn)權為新舊動能轉換提供了機遇，知識產(chǎn)權日益成為激勵創(chuàng)新的保障，知識產(chǎn)權的開發(fā)可以持續(xù)創(chuàng)造新動能。新動能是具有創(chuàng)新性和領先性的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，可以成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動力。知識產(chǎn)權在開發(fā)新技術、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新模式、促進創(chuàng)新擴散和經(jīng)濟轉型升級等方面具有重要作用，是實現(xiàn)內生發(fā)展的重要制度供給。以知識產(chǎn)權為基礎的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)等是新興新動能產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新動能產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新活力的生成，在很大程度上依賴知識產(chǎn)權的開發(fā)。自主創(chuàng)新能力是持續(xù)創(chuàng)造并壯大新動能的重要體現(xiàn)，創(chuàng)新驅動下的新動能創(chuàng)造與知識產(chǎn)權開發(fā)有著密不可分的關系。知識產(chǎn)權開發(fā)的最終目的是實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)造新動能，促使舊動能向新動能轉換，因此，應因地制宜、因時制宜地制定服務于新舊動能轉換的知識產(chǎn)權開發(fā)政策并采取相應的舉措。

(二)知識產(chǎn)權運用加速舊動能向新動能轉換

舊動能是以低效率、高能耗等為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。經(jīng)濟高質量發(fā)展不僅需要培育新動能，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而且需要轉換舊動能，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉型升級，依靠新技術、新管理和新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其更新、重生，形成新動能。而舊動能向新動能的轉換依靠的是各類科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的核心是專利等知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和運用，創(chuàng)新成果需要通過知識產(chǎn)權的運用進行推廣應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，獲得經(jīng)濟價值。知識產(chǎn)權問題貫穿于新動能科技成果市場化的全過程，新動能科技成果的市場化運用不能離開知識產(chǎn)權而開展，若是脫離了知識產(chǎn)權，新動能科技成果市場化就變成了“無源之水，無本之木”。舊動能向新動能轉換創(chuàng)新首先源于新科技成果的誕生，隨后由市場通過知識產(chǎn)權的運用，讓科技成果具體落地到產(chǎn)品設計、生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)。這個完整的知識產(chǎn)權運用過程涉及知識產(chǎn)權創(chuàng)新過程中的風險承擔、知識產(chǎn)權的權益歸屬以及利益分配、知識產(chǎn)權的轉移轉化及后續(xù)產(chǎn)品的權利歸屬等一系列特殊且復雜的問題，這些問題直接或間接地與知識產(chǎn)權密切相關。知識產(chǎn)權通過對創(chuàng)新成果的保護激勵，為創(chuàng)新的可持續(xù)提供源動力(田力普，2015)(3)田力普：《以知識產(chǎn)權驅動創(chuàng)新》，《中國科技產(chǎn)業(yè)》2015年第7期。；通過有效的市場機制，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，促使創(chuàng)新成果能夠順利實現(xiàn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉換，加速舊動能向新動能轉換。

(三)知識產(chǎn)權管理與保護為新舊動能轉換營造良好的營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境有助于新舊動能轉換的暢通和可持續(xù)，提高新舊動能轉換效率和產(chǎn)權人持續(xù)創(chuàng)造創(chuàng)新成果的動力。一方面，營商環(huán)境的改善有助于吸引外商、激勵私人對于新動能產(chǎn)業(yè)的投資。另一方面，良好的營商環(huán)境有助于通過降低創(chuàng)新成本增加新業(yè)態(tài)下的創(chuàng)新活動，通過企業(yè)的優(yōu)勝劣汰推動舊動能的淘汰，促使新動能的發(fā)展。

知識產(chǎn)權管理與保護是營造良好營商環(huán)境的重要內容。知識產(chǎn)權保護是市場經(jīng)濟的基石，而知識產(chǎn)權管理在新舊動能轉換的背景下顯得尤為重要。從創(chuàng)新主體的角度來看，知識產(chǎn)權的產(chǎn)權界定和產(chǎn)權保護可以維護創(chuàng)新者的壟斷性收益，激勵持續(xù)創(chuàng)新的積極性、核心技術轉移轉化和更多創(chuàng)新投入的信心，為知識產(chǎn)權的開發(fā)提供持續(xù)性動力。從整個創(chuàng)新市場的角度來看，包括知識產(chǎn)權在內的各類資源和要素頻繁流動。良好的知識產(chǎn)權管理與保護環(huán)境有利于吸引外部新動能創(chuàng)新成果，同時也有利于吸引外部投資，進而帶來整體新動能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟的增長，而這些依賴知識產(chǎn)權管理與保護的新動能資源和投資也可以帶來產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，完成舊動能向新動能的自發(fā)過渡。

同時，在全球化背景下，開放式經(jīng)濟的發(fā)展、包括“一帶一路”在內的國際化戰(zhàn)略等都加速了我國參與國際事務的步伐。知識產(chǎn)權制度本身雖然由國內法律規(guī)定，但卻是國際化程度非常高的制度，在發(fā)展新動能的過程中要更加重視對國際形勢的關注、對國際規(guī)則的遵守。為了更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權推動下的新舊動能轉換，要從長遠視角謀求區(qū)域之間尤其是鄰近區(qū)域之間的合作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權管理與保護的作用，讓知識產(chǎn)權能夠推動新產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進新動能下新模式、新業(yè)態(tài)的形成。

二、新舊動能轉換中發(fā)揮知識產(chǎn)權作用的新理念

(一)明確知識產(chǎn)權在新舊動能轉換中的支撐作用

2020年政府工作報告中明確提出，要“提高科技創(chuàng)新支撐能力”，將知識產(chǎn)權保護作為創(chuàng)新支撐能力體系的重要組成部分。知識產(chǎn)權提供了專利這個技術成果保護機制，既保護了創(chuàng)新科研成果，防止科研成果的流失，同時，又保證了其在全球經(jīng)濟市場中的商業(yè)價值(李晶堯等，2019)。(4)李晶堯、陳鵬、馬全亮、李也：《實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略 推動新舊動能轉換》，《軍民兩用技術與產(chǎn)品》2019年第6期。從知識產(chǎn)權權利自身來看，知識產(chǎn)權是新動能聚集度與區(qū)域創(chuàng)新水平的重要體現(xiàn)，是構建區(qū)域競爭力的重要內容，是實現(xiàn)舊動能向新動能轉型升級的重要動力；從知識產(chǎn)權的外部性來看，其有利于吸引各類資源，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)聚集，從而形成規(guī)?；?；從知識產(chǎn)權制度來看，有效的知識產(chǎn)權保護可以維持當?shù)貏?chuàng)新市場的公平競爭，促進創(chuàng)新資源的流動，優(yōu)化資源配置效率，激勵創(chuàng)新的投入；同時，良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境還有利于提升城市形象，吸引外部新動能投資和其他各類外部資源。

另外，知識產(chǎn)權本身還是一項政策工具。政府通過實施與知識產(chǎn)權相關的政策，將其與稅收政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、科學技術政策、貿易政策等進行有效結合，可以有效釋放市場主體活力，激發(fā)全社會科技創(chuàng)新主動性，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，達到新動能的市場引導和市場調控效果。

(二)明確市場在知識產(chǎn)權推動新舊動能轉換中的主體地位

《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出：“我國市場體系還不健全，政府和市場的關系沒有完全理順，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革?！币虼?，在推動新舊動能轉換時，知識產(chǎn)權必須始終明確市場的主體地位。市場經(jīng)濟的發(fā)展對產(chǎn)權界定提出了要求，而知識產(chǎn)權滿足了市場經(jīng)濟在科技成果方面的產(chǎn)權界定需求。知識產(chǎn)權是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此其作用的發(fā)揮必須要以市場規(guī)則為基礎。市場經(jīng)濟是競爭性的經(jīng)濟，保護知識產(chǎn)權有利于保護企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)創(chuàng)新的動力。因此需要以市場為導向，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置方面的決定性作用，加強政策供給，激發(fā)市場主體活力，促進創(chuàng)新資源合理流動和高效配置。

同時，面向國際，合作共贏。在多個層面加強與國外企業(yè)的合作，以開放的心態(tài)學習國外先進技術，同時在不影響國家安全的情況下向國外輸出技術，加強與經(jīng)貿相關的知識產(chǎn)權交流合作，吸收國外適合我國情況的經(jīng)驗，提升新舊動能轉換試驗區(qū)的整體知識產(chǎn)權能力。

(三)明確政府在知識產(chǎn)權推動新舊動能轉換中的服務定位

在我國當前的行政管理體系下，地方政府在知識產(chǎn)權行政管理方面發(fā)揮著重要作用。地方政府是落實國家知識產(chǎn)權政策的重要主體，也是制定和實施本地知識產(chǎn)權政策的重要主體，在深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，推動知識產(chǎn)權與經(jīng)濟深度融合，加強知識產(chǎn)權保護和運用等方面發(fā)揮重要作用。通過有效發(fā)揮知識產(chǎn)權作為戰(zhàn)略性資源的作用，為新舊動能轉換提供制度和政策保障。同時，政府要主動適應新動能加速成長和傳統(tǒng)動能轉型升級對知識產(chǎn)權開發(fā)運用、管理和保護的新要求，轉變角色定位和傳統(tǒng)知識產(chǎn)權管理模式，變管理為服務，堅持政府引導和市場主導相結合，實現(xiàn)由控制者、管理者向組織者和服務者的身份轉變，政府定位為制度和規(guī)則的制定者以及市場環(huán)境的維護者，盡快構建和完善能夠適應、激勵新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展機制，滿足新舊動能轉換需要的知識產(chǎn)權法律政策和制度，優(yōu)化服務平臺和服務流程，必須堅持有限干預，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，弱化對微觀經(jīng)濟活動干涉原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

(四)明確創(chuàng)新主體在知識產(chǎn)權推動新舊動能轉換中的基礎性作用

創(chuàng)新主體是創(chuàng)新產(chǎn)出和運用知識產(chǎn)權的主體，也是知識產(chǎn)權創(chuàng)造主體，是舊動能向新動能轉換的基礎。企業(yè)、大學、科研機構等創(chuàng)新主體的發(fā)展和市場化競爭對知識產(chǎn)權保護不斷提出新的要求，各類創(chuàng)新主體強化以知識產(chǎn)權保護為代表的專有權是其獲得市場成功的重要基礎。近年來，我國各類創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權保護能力和意識不斷提高，對知識產(chǎn)權政策提出了新要求，以更好地利用知識產(chǎn)權實現(xiàn)創(chuàng)新營利。

一方面，大學和科研機構等非直接市場參與者要注重創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護，以此為基礎促進創(chuàng)新成果的轉換和市場應用。另一方面，企業(yè)是市場的直接參與主體，企業(yè)創(chuàng)新成果相對于高校和科研機構也更容易進行市場化運用。當前我國企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，參與國際化經(jīng)營也越發(fā)頻繁，需要進一步加強對知識產(chǎn)權的運用以提高企業(yè)競爭力(崔日明等，2019)。(5)崔日明、張玉蘭、耿景珠：《知識產(chǎn)權保護對新興經(jīng)濟體貿易的影響——基于貿易引力模型的擴展》，《經(jīng)濟與管理評論》2019年第3期。

三、山東知識產(chǎn)權推動新舊動能轉換的實踐經(jīng)驗

2018年，山東省知識產(chǎn)權局正式印發(fā)《知識產(chǎn)權創(chuàng)新支持新舊動能轉換的工作措施》(以下簡稱《措施》)?！洞胧饭彩畻l，圍繞以“四新”促“四化”，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權創(chuàng)新支持新舊動能轉換的重要作用，讓知識產(chǎn)權成為激勵創(chuàng)新的基本保障和推動力，著力強化知識產(chǎn)權對新舊動能轉換重大工程這一中心工作和重要任務的引導、支撐和保障，為全省經(jīng)濟轉型升級和深化供給側結構性改革提供有力支撐。

(一)知識產(chǎn)權引領新動能發(fā)展

專利是知識產(chǎn)權中能夠體現(xiàn)技術進步的重要部分，也是引領新動能發(fā)展的主要載體。截至2020年3月，山東省結合新舊動能轉換重大工程建設要求，依托重點企業(yè)開展重點領域關鍵核心技術知識產(chǎn)權培育，遴選出第三批山東省關鍵核心技術知識產(chǎn)權(專利群)16項，累計共遴選關鍵核心技術知識產(chǎn)權46項。其中，新入選的“無氯含氟聚氨酯化學發(fā)泡劑”專利技術，創(chuàng)造了山東省專利許可費5.2億元的最高紀錄。山東省持續(xù)加大新動能下的科技供給，山東省新舊動能轉換重點產(chǎn)業(yè)專利庫吸儲收納國內外高價值專利2.6萬件，并從中選取推薦95個專利項目參加第二十一屆中國專利獎評選，據(jù)評審結果公示，山東省獲得金獎項目6個、銀獎項目5個。(6)張召旭：《山東知識產(chǎn)權助力新舊動能轉換》，《齊魯晚報》2020年4月27日。

(二)政策引導與扶持促進知識產(chǎn)權開發(fā)與運用

山東省建立了以政府扶持為導向，以銀行信貸投入為基礎，以保險、擔保等服務機構為保障的知識產(chǎn)權質押融資模式，進一步完善風險補償政策，將風險補償質物范圍拓寬至商標、專利，貼息補助范圍擴大至中小微企業(yè)。

企業(yè)公共服務平臺是公共產(chǎn)品的內容，建設企業(yè)公共服務平臺是政府職能的體現(xiàn)。廣義的公共服務平臺可以理解為“一種中介服務組織”，主要起到橋梁作用(梁春梅等，2011)。(7)梁春梅、肖衛(wèi)東：《中小企業(yè)公共服務平臺研究述評及其引申》，《山東社會科學》2011年第10期。山東充分利用省知識產(chǎn)權公共服務平臺優(yōu)勢，建立線上、線下相結合的交易系統(tǒng)，加快推進知識產(chǎn)權轉移轉換，探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，加大科技成果轉換授權力度，支持高校、科研院所以各種形式建立各類技術轉移服務機構或聯(lián)盟，充分激發(fā)高校、科研院所和科研人員轉移轉換成果的積極性。(8)劉佩、鄧承月：《基于中小企業(yè)自主創(chuàng)新激勵的知識產(chǎn)權政策體系構建》，《求索》2016年第2期。

(三)資源整合提升知識產(chǎn)權管理效率

以青島為試點開展知識產(chǎn)權綜合管理。從世界范圍來看，實施知識產(chǎn)權制度的國家一般采取專利、商標和版權集中的“三合一”管理機制，或者專利和商標一體、版權另行分設的相對集中“二合一”管理模式(易繼明，2015)。(9)易繼明：《“三合一”知識產(chǎn)權行政管理體制》，《科技與法律》2015年第3期?？紤]到不同知識產(chǎn)權類型的相同屬性，采取集中管理制度有利于更好地配置政府資源，以保障創(chuàng)新發(fā)展。從我國來看，一方面，穩(wěn)步推進大部制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是實現(xiàn)政府管理科學化的重要途徑。推進大部門制改革，對職能相近、管理分散的機構進行合并，科學劃分、合理界定政府各部門職能，有利于權責統(tǒng)一、提高整體效能(余浩，2013)。(10)余浩：《科學發(fā)展視閾下的中國行政管理體制改革》，《重慶行政(公共論壇) 》2013年第3期。另一方面，我國的知識產(chǎn)權管理職能曾長期分布在原國家知識產(chǎn)權局、國家工商行政管理總局、國家新聞出版廣電總局(國家版權局)、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海關總署、文化部、科技部、商務部等政府部門或機構，分散式的管理降低了知識產(chǎn)權治理的效率，不利于各部門間的銜接和協(xié)調，也增加了知識產(chǎn)權運用的成本。2016年12月，習近平同志主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《關于開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》，并于2017年1月12日正式實施，強調開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點制。2017年8月，國家知識產(chǎn)權局確定包括山東省青島市在內的6個地區(qū)為知識產(chǎn)權綜合管理改革第一批試點區(qū)域，在市級層面試點開展知識產(chǎn)權綜合管理改革。

(四)健全機制提升知識產(chǎn)權保護水平

知識產(chǎn)權是破除舊動能開發(fā)新動能的重要驅動力。面臨知識產(chǎn)權遭受侵權時，越來越多的權利人選擇通過訴訟來保護自身利益(許可等，2020)。(11)許可、賀寧馨、肖冰：《基于專利訴訟的中國企業(yè)專利決策行為研究》，《宏觀經(jīng)濟研究》2020年第1期。在行政保護層面，構建知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作格局，積極開展專利、商標、著作權、植物新品種等多維度的知識產(chǎn)權行政執(zhí)法。

在司法保護層面，積極推進司法審判三合一改革。2018年，山東省積極推進知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作，建立健全各項工作機制。經(jīng)最高法院批準，指定青島市南區(qū)法院等21個基層法院跨區(qū)域管轄知識產(chǎn)權案件，并實行“三合一”審判，優(yōu)化全省知識產(chǎn)權案件管轄布局。(12)劉金旺：《山東積極推進知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三合一”》，www.iprchn.com/Index_NewsContent.aspx?NewsId=115714。同時，山東省積極推進知識產(chǎn)權審判體制機制創(chuàng)新，指導濟南、青島、德州等中院設立知識產(chǎn)權異地巡回審判庭，建立技術查明制度機制，堅持訴調結合、開發(fā)替代性糾紛解決機制。

四、提升知識產(chǎn)權對新舊動能轉換推動力的對策建議

不同地區(qū)知識產(chǎn)權的發(fā)展情況存在各自的優(yōu)勢，也同樣存在諸多問題。為了充分發(fā)揮知識產(chǎn)權創(chuàng)造新動能以及推動新舊動能轉換的作用，各地應當找準知識產(chǎn)權發(fā)展中的薄弱點，對癥下藥，重點突破。同時，也應當保持“冷靜”的心態(tài)，知識產(chǎn)權對新舊動能的推動并非一蹴而就，對地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的貢獻也非立竿見影，應該戒驕戒躁，精準踏實，可持續(xù)地發(fā)揮知識產(chǎn)權在推動新舊動能轉換中的重要作用。為此，從政府、法律、創(chuàng)新主體三個層面，就如何有效提升知識產(chǎn)權對新舊動能轉換推動力提出如下對策建議(見圖1)。

圖1 提升知識產(chǎn)權對新舊動能轉換推動力示意圖

(一)完善頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃

第一，完善頂層設計與領導機制。知識產(chǎn)權工作需要穩(wěn)步推進和動態(tài)調整。在開展知識產(chǎn)權工作的過程中，完善知識產(chǎn)權工作實施統(tǒng)籌協(xié)調機制，在《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略加快建設知識產(chǎn)權強國推進計劃》的政策指導下，按照山東省政府制定的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌協(xié)調全省與新舊動能轉換相關的知識產(chǎn)權工作，研究解決重大問題。

第二，統(tǒng)籌兼顧，牢固樹立“一盤棋”思想。構建推動新舊動能轉換下的知識產(chǎn)權大方略，必須著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。思想認識要統(tǒng)一，要明確統(tǒng)籌好各級政府、各部門的職能定位、政策標準、目標任務和工作責任，進一步排除干擾，凝聚共識，形成合力。下達科學的政策指標，考慮知識產(chǎn)權工作的成效不僅僅依靠指標，在下達任務指標時既要考慮上情(上級要求)，也要考慮下情(基層實情)，避免脫離實際的簡單遞增，切實提高任務指標的科學性、準確性和指導性。

(二)優(yōu)化管理模式與政策供給

第一，知識產(chǎn)權行政管理機構需要樹立現(xiàn)代行政理念，創(chuàng)新服務和管理模式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，善于利用現(xiàn)代信息技術，推行電子政務，優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新公共服務提供方式，使行政管理富有成效。目前全國專利信息公共服務體系初具規(guī)模，并將逐步建立起覆蓋全國不同區(qū)域和行業(yè)的立體化專利信息傳播與利用培訓體系。

第二，研究建立科學有效的激勵知識產(chǎn)權的政策供給體系。有效的政策供給是激勵知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理與保護的重要保障，也是對市場機制的重要補充，要圍繞知識產(chǎn)權推動新舊動能轉換主戰(zhàn)場開展工作，從強調與國際接軌向符合國際慣例并強化中國特色轉變，形成以“深化知識產(chǎn)權制度運用，提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力”為綱領性政策文件、涵蓋全國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略深入實施所需的財稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、貿易等各方面配套的政策框架體系，并加強體系內各政策的協(xié)同。

加大財政資金對研發(fā)與知識產(chǎn)權的投入，以發(fā)揮其帶動和引領作用。推動各級政府把研發(fā)與知識產(chǎn)權投入作為預算保障的重點，體現(xiàn)法定增長的要求，使財政資金真正突出創(chuàng)造新動能的產(chǎn)業(yè)政策導向。優(yōu)化財政研發(fā)、知識產(chǎn)權投入結構，財政知識產(chǎn)權投入重點支持知識產(chǎn)權執(zhí)法保護、激勵開發(fā)運用和公共服務，重點解決當?shù)貏?chuàng)造新動能和轉換舊動能、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大知識產(chǎn)權問題，也可通過財政補貼和政府采購的方式，如技術轉移機構補貼、購買知識產(chǎn)權服務等，使具有知識產(chǎn)權的新技術、新產(chǎn)品盡快進行產(chǎn)業(yè)化，形成新產(chǎn)品或新業(yè)態(tài)。強化知識產(chǎn)權稅收激勵政策。在現(xiàn)有政策優(yōu)惠的基礎上，進一步強化激勵企業(yè)、單位和個人知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、轉移轉化及服務的稅收優(yōu)惠力度，比如對技術研究、技術開發(fā)、成果轉化階段和中試產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)化等的增值稅優(yōu)惠政策，中試產(chǎn)品銷售和知識產(chǎn)權服務業(yè)一般納稅人增值稅稅率優(yōu)惠政策，研發(fā)費用加計扣除政策，以及研發(fā)人員收入分配個人所得稅優(yōu)惠政策等，精準確定優(yōu)惠政策的著力點、實施方向和具體落實，使優(yōu)惠政策真正發(fā)揮作用。

優(yōu)化知識產(chǎn)權金融支持政策。加強知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新，大力推進知識產(chǎn)權交易份額化創(chuàng)新，繼續(xù)推進專利保險與知識產(chǎn)權質押融資(13)謝黎偉：《美國的知識產(chǎn)權融資機制及其啟示》，《科技進步與對策》2010年第24期。、貸款貼息及融資擔保等。出臺相關政策發(fā)展和完善政府科技貸款市場和金融借貸市場，大力發(fā)展風險資本，鼓勵社會資本對知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化的支持。同時，能夠提供知識產(chǎn)權金融服務的行業(yè)，本身就屬于新動能產(chǎn)業(yè)中的“現(xiàn)代金融服務”，組成了知識產(chǎn)權與新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新閉環(huán)，形成了良性循環(huán)。

(三)因地制宜開展特色知識產(chǎn)權創(chuàng)新

繼續(xù)實施“春筍行動”，有針對性地發(fā)展知識產(chǎn)權，促進舊動能向新動能轉換，圍繞本地區(qū)資源、經(jīng)濟等方面的特色，打造有地區(qū)特色的知識產(chǎn)權發(fā)展對象。既要學習先進地區(qū)的經(jīng)驗，也不能一味地“攀比”；既要從科技發(fā)展中追求知識產(chǎn)權的發(fā)展，也要從綠水青山中發(fā)掘知識產(chǎn)權。因地制宜地發(fā)揮“專利、商標、地理標志”的綜合效益。

第一，發(fā)揮地域特色，挖掘特色新動能。不同地區(qū)不能一味模仿其他地區(qū)發(fā)展模式，應當根據(jù)自身的發(fā)展情況、發(fā)展目標等找準自身的著力點，因地制宜地發(fā)揮知識產(chǎn)權的效益。例如，青島市作為國家海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，有著良好的發(fā)展機遇，可以大力發(fā)展與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、船舶等相關的特色知識產(chǎn)權，以進行新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，形成新動能；再如，勝利油田作為我國重要的油田基地，可以大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)等相關的特色知識產(chǎn)權。

第二，發(fā)揮輕型知識產(chǎn)權的優(yōu)勢。知識產(chǎn)權并不是一味追求科技創(chuàng)新，知識產(chǎn)權也可以是模式的創(chuàng)新、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、文化的創(chuàng)新、服務的創(chuàng)新等。劉海波等(2014)(14)劉海波、靳宗振、張亞峰：《探索輕型知識產(chǎn)權支撐綠色崛起之路報告》，北京2014年(未刊)。就提出了輕型知識產(chǎn)權的概念，他認為輕型知識產(chǎn)權是指為各類知識、設計、資源的商業(yè)化開發(fā)利用等提供直接、有效保護的知識產(chǎn)權，在知識產(chǎn)權權利形態(tài)上，主要表現(xiàn)為外觀設計專利權、商標權(包括集體商標權和證明商標權)、著作權(包括服務流程、管理模式)以及商業(yè)秘密(包含知識積累)、經(jīng)營模式等。之所以稱其為輕型知識產(chǎn)權，是因為這類知識產(chǎn)權不是我們傳統(tǒng)意義上以技術為主要對象的知識產(chǎn)權形態(tài)。知識產(chǎn)權是區(qū)域、企業(yè)發(fā)展的主要驅動力，但不同地區(qū)、不同企業(yè)的知識產(chǎn)權需求是有所不同的，比如注重技術的企業(yè)和地區(qū)勢必將專利作為最主要的知識產(chǎn)權手段，而服務型的企業(yè)、文化資源豐富的地區(qū)注重綠色發(fā)展，就必須關注知識、服務、商標、地理標識、版權等輕型知識產(chǎn)權的培育(Zongzhen Jin等，2016)。(15)Jin Zongzhen, Liu Haibo：《Invention Patents Are Not for Everyone: Developing Less Industrialized Regions in China with ’Light’ Intellectual Property》，Economic Impacts on Intellectual Property-Conditioned Government Incentives 2016。因此，可以將極具地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)等新動能業(yè)態(tài)作為知識產(chǎn)權的重要產(chǎn)生地。

(四)完善考核與人才吸引機制

第一，將知識產(chǎn)權納入常規(guī)考核體系?？梢蕴剿鹘y(tǒng)計“知識產(chǎn)權對山東省新舊動能轉換貢獻度”指標，積極、深入和權威性地研究和說明知識產(chǎn)權對新舊動能轉換創(chuàng)新增長的貢獻。建立與新動能創(chuàng)新發(fā)展狀況相適應的知識產(chǎn)權綜合統(tǒng)計核算指標體系，可以通過知識產(chǎn)權行政主管部門定期發(fā)布知識產(chǎn)權發(fā)展狀況的方式對知識產(chǎn)權的發(fā)展進行監(jiān)測，促進知識產(chǎn)權的管理和服務能力持續(xù)提升，正確引導知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用。同時，將知識產(chǎn)權工作的情況納入職工職務聘任、職稱評定、職級晉升等考核內容。將知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護情況納入衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的考核內容，充分調動各類知識產(chǎn)權創(chuàng)造主體的積極性。

第二，加大人才的吸引力度并強化現(xiàn)有人才培養(yǎng)與培訓?？梢詫ο嚓P特殊需求領域的畢業(yè)生提高待遇，并與高校、科研機構共同改進優(yōu)化人才培養(yǎng)模式和專業(yè)設置，有針對性地培育對知識產(chǎn)權貢獻率大的人才。完善知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)和管理體制，構建有利于激發(fā)人才活力、促進人才成長、發(fā)揮人才作用的體制機制，依托各地高?？蒲袡C構建立知識產(chǎn)權培訓基地，提高企事業(yè)單位知識產(chǎn)權人才的專業(yè)水平。尤其是針對新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的重點企業(yè)，開展訂單式的知識產(chǎn)權人才培育，有針對性地提高這類在新舊動能轉換中發(fā)揮重要作用企業(yè)的知識產(chǎn)權水平。加強知識產(chǎn)權各層次人才的培養(yǎng)，完善知識產(chǎn)權技術職稱評定機制，重點培育一批熟悉國際事務與規(guī)則、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的知識產(chǎn)權高層次人才，為新舊動能轉換添磚加瓦。

(五)提升知識產(chǎn)權全民參與度

誠然，知識產(chǎn)權在新舊動能轉換中發(fā)揮著重要作用，但是如果無人了解、重視、參與知識產(chǎn)權相關工作，那無疑會大大削弱知識產(chǎn)權對新動能的貢獻度。因此，推廣宣傳是提升知識產(chǎn)權參與度的有效方式。

第一，開展知識產(chǎn)權宣傳普及活動。結合每年的世界知識產(chǎn)權日、中國專利周等，組織開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動：舉辦知識產(chǎn)權知識競賽、發(fā)送知識產(chǎn)權宣傳短信、在主流報紙頁面刊登專欄專版、在電視欄目中播放知識產(chǎn)權宣傳片、在公交車廂視頻宣傳知識產(chǎn)權知識、在出租車內張貼知識產(chǎn)權宣傳標語等，營造宣傳、普及知識產(chǎn)權的良好氛圍，不斷增強社會公眾創(chuàng)造保護知識產(chǎn)權意識。對全民開展知識產(chǎn)權教育培訓，了解并掌握知識產(chǎn)權基本知識，樹立知識產(chǎn)權保護意識并自覺參與保護，與各種侵權行為作斗爭。

第二，面向企業(yè)舉辦知識產(chǎn)權教育培訓活動。組織開展進企業(yè)、進機關活動，面向機關與企業(yè)的包括知識產(chǎn)權管理人員在內的各類人員，開展知識產(chǎn)權相關專題培訓，設立知識產(chǎn)權高級研修項目，積極推動知識產(chǎn)權人才的培養(yǎng)。

第三，推動知識產(chǎn)權普及與學歷教育。可以試點的方式在中小學校開展知識產(chǎn)權普及性教育，高校與科研機構可開設知識產(chǎn)權與創(chuàng)新管理、科技成果轉化等必修或選修課程。

(六)繼續(xù)深入強化知識產(chǎn)權保護

知識產(chǎn)權的司法與行政保護不是一成不變的，尤其是在新舊動能轉換的背景下，各種新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的出現(xiàn)，行政與司法活動必須通過適當?shù)耐緩脚c方式克服法律的滯后性，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀變化(肖冰等，2019)。(16)肖冰、肖尤丹、許可：《知識產(chǎn)權司法保護與企業(yè)創(chuàng)新的互動機制研究——基于專利侵權訴訟的分析》，《科研管理》2019年12期。

第一，切實發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用，進一步加大保護力度。應當適時開展《山東省專利條例》修訂工作，加強民事、行政、刑事審判功能整合，積極推進知識產(chǎn)權審判“三合一”機制，不斷提高知識產(chǎn)權保護水平。同時，繼續(xù)加大知識產(chǎn)權損害賠償力度，依法為知識產(chǎn)權權利人提供救濟。

第二，健全完善知識產(chǎn)權行政保護機制。努力簡化專利、商標授權確權救濟程序，充分考慮新業(yè)態(tài)下知識產(chǎn)權行政保護的新格局，推進線上線下一體化保護。借助已有的各類平臺，充分調動各類資源為企業(yè)提供咨詢和問題解決方案(張亞峰等，2015)。(17)張亞峰、劉海波：《支持中小企業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權政策對比與借鑒》，《中國軟科學》2015年第9期。可以通過設立專項基金為企業(yè)獲取知識產(chǎn)權和應對知識產(chǎn)權風險提供援助，一方面加強對知識產(chǎn)權侵權行為的調查(吳離離，2011)(18)吳離離：《淺析我國知識產(chǎn)權公共服務體系的構建》，《知識產(chǎn)權》2011年第6期。，另一方面為本國企業(yè)提供必要的援助。同時，以侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系為依托，建立替代性糾紛解決機制。

第三，根據(jù)新舊動能轉換的現(xiàn)實推進情況，從戰(zhàn)略高度研究設立知識產(chǎn)權案件特別上訴審理機制，實現(xiàn)與知識產(chǎn)權相關的案件審理專門化、集中化，提升知識產(chǎn)權案件審理人員的專業(yè)化水平。目前，全國人大常委會授權知識產(chǎn)權法院對簡單一審民事、行政案件主審法官獨任審理進行區(qū)域試點，促進繁簡分流。(19)周強：《最高人民法院關于知識產(chǎn)權法院工作情況的報告》，《人民法院報》2017年9月2日?？梢栽诳偨Y推廣已有的全國三家知識產(chǎn)權法院的相關經(jīng)驗與加強濟南、青島知識產(chǎn)權法庭建設的基礎上，適時在新舊動能轉換試驗區(qū)增設知識產(chǎn)權法院，以更好地滿足新舊動能轉換對知識產(chǎn)權司法保護的需求。