許藝馨

[摘 要]隨著科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐漸由原來的以制造業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)成為拉動國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。近年來，隨著“一帶一路”倡議的實施，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展也面臨著更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過分析大連市服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及在發(fā)展中存在的問題，并有針對性地提出了發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢、擴(kuò)大開放程度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸引高端人才等提升大連服務(wù)業(yè)國際競爭力的對策，以促進(jìn)大連服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]大連;服務(wù)業(yè);一帶一路;國際競爭力

[中圖分類號] F061.5 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）08-0023-04

Abstract： With the development of science and technology and the progress of society， the global industrial structure has gradually changed from the original manufacturing industry to the service industry， and the service industry has become an important force to promote national or regional economic growth. In recent years， with the implementation of the "Belt and Road" strategy， the development of China's service industry is also facing greater opportunities and challenges. How to promote the development of Dalian's service industry under the complex and changing global economic situation and enhance the international competitiveness of Dalian's service industry has become an urgent issue that needs to be considered. This paper analyzes the development status of Dalian's service industry and the problems in its development， and puts forward the targeted location and strategic advantages， expands the opening degree， optimizes the industrial structure， attracts high-end talents to enhance the international competitiveness of Dalian's service industry and ?promote the rapid development of Dalian s service industry.

Key Words： Dalian; Service Industry; Belt and Road; International Competitiveness

一、研究背景及意義

2013年，中國提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。這一倡議的實施不僅可以加強(qiáng)中國與世界各國之間經(jīng)貿(mào)合作，同時也為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大連作為東北重要的沿海開放城市和區(qū)域性中心城市，對遼寧乃至整個東北地區(qū)的發(fā)展起著重要的龍頭作用。而第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)）作為大連市的支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值占據(jù)著大連市GDP的半數(shù)以上，對大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。因此，在“一帶一路”國家倡議的宏觀背景下，如何抓住機(jī)遇促進(jìn)大連市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高大連服務(wù)業(yè)的對外開放程度和國際競爭力，以促進(jìn)大連市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，已成為當(dāng)前需要研究的重要課題。目前的研究在“一帶一路”倡議、服務(wù)貿(mào)易、對外開放等方面都較為全面，但有針對性地在“一帶一路”的背景下對大連市服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需進(jìn)行深入研究。在“一帶一路”倡議背景下，通過對大連服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的研究，系統(tǒng)、全面地提出提升大連服務(wù)業(yè)國際競爭力的對策。

二、大連市服務(wù)業(yè)總體發(fā)展概況

（一）總體發(fā)展穩(wěn)步上升

如圖1所示，自2010年，大連市第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）穩(wěn)步發(fā)展，至2018年底，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值約占大連市GDP的50%，服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平有了很大的提升。2017年，服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為46.1%，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)居首的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成。

（二）發(fā)展增速逐漸放緩

近年來，大連市服務(wù)業(yè)以平均8.1%的增長速度快速發(fā)展，但總體增速仍呈不斷下降的趨勢。如圖2所示，大連市服務(wù)業(yè)近十年來的發(fā)展總體可分為三個階段：第一階段為2010—2013年，這段時期，大連服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值每年以近10%的增速飛速增長，發(fā)展勢頭迅猛;第二階段為2014—2017年，這段時期，服務(wù)業(yè)的增速放緩，每年約以7%的增速穩(wěn)步發(fā)展，大連服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期;第三階段為2018年之后，大連服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增速驟降，僅為3.9%，可以看出大連服務(wù)業(yè)的發(fā)展開始陷入瓶頸。因此，針對當(dāng)前大連服務(wù)業(yè)的發(fā)展困境，提出行之有效的應(yīng)對方法，推動大連服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展已刻不容緩。

三、當(dāng)前大連市發(fā)展服務(wù)業(yè)所面臨的主要問題

（一）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

雖然大連市服務(wù)業(yè)在不斷發(fā)展，但行業(yè)總體的技術(shù)水平仍較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍是以傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主。勞動生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)，如：交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位;勞動生產(chǎn)率及技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)雖增速較快，但在大連總體服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重偏低。這種不合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，無法快速促進(jìn)大連服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以致大連市服務(wù)業(yè)在國際競爭中缺乏競爭力。

對外貿(mào)易依存度=進(jìn)出口總額/GDP，它是衡量一國（或地區(qū)）對外開放程度的重要指標(biāo)。如圖4所示，大連的貿(mào)易進(jìn)出口總額和全年GDP均低于其它城市。2017年大連對外貿(mào)易依存度為0.56，對外開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、深圳這些城市。

（二）缺乏專業(yè)性強(qiáng)的高端人才

近年來，東北作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展速度緩慢，對于高學(xué)歷高素質(zhì)人才的吸引力逐漸減小。特別是企業(yè)的一些中高端人才的流失成為當(dāng)前整個東北地區(qū)所面臨的嚴(yán)重問題之一。由于大連服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)處于主導(dǎo)地位，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的要求較低，但對于現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如：計算機(jī)和軟件服務(wù)、移動通信服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)以及銀行、證券、信托、保險、租賃等現(xiàn)代金融業(yè)來說，對專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的人才需求較高，造成大連服務(wù)業(yè)技術(shù)型人才資源的巨大缺口，而建立一支具備高技能、高素質(zhì)人才的隊伍是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)品自身競爭力不足

我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展起步較晚，技術(shù)創(chuàng)新能力和科研水平與一些發(fā)達(dá)國家相比相對較低，軟件和信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的附加值較低，且生產(chǎn)成本較高。這些因素使得大連市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中端水平，與國外其他同類產(chǎn)品競爭不占優(yōu)勢。

四、提升大連市服務(wù)業(yè)國際競爭力對策

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

大連地處世界三大經(jīng)濟(jì)體之一東北亞的核心位置，西臨渤海，東朝黃海，靠近京津地區(qū)、與日韓等國相鄰，且海岸線綿長，擁有眾多包括大連港、旅順港在內(nèi)的大小港口，水陸交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)。且在“一帶一路”倡議中，大連不僅是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的一個重要城市，同時也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的起始點(diǎn)之一。作為“一帶一路”倡議中的一個海陸交匯點(diǎn)，大連擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢，這為大連發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易提供了便利條件。

2.政策優(yōu)勢

（1）東北振興

2003年10月，為積極推動?xùn)|北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家制定并實施東北地區(qū)振興的國家戰(zhàn)略。大連作為東北地區(qū)的主要城市之一，積極響應(yīng)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度地利用好國家給予東北地區(qū)的政策、資金支持，不斷探索、不斷創(chuàng)新、深化改革以謀求更高水平的發(fā)展。

（2）“一帶一路”倡議及自貿(mào)區(qū)建設(shè)

2013年，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”倡議。這項全面謀求全方位對外開放的倡議，為整個國家乃至整個世界提供了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、貿(mào)易發(fā)展的新思路，但同時也帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2017年4月，建設(shè)成立了遼寧自貿(mào)區(qū)，大連作為自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)之一，應(yīng)迅速抓住這一機(jī)遇大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，敢于打破僵化的經(jīng)濟(jì)體制，建立新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并不斷擴(kuò)大對外開放程度。

（二）擴(kuò)大開放程度，建立開放體系

開放是解決當(dāng)前大連市服務(wù)業(yè)發(fā)展問題最重要、最有效的手段。開放不僅是指單一的對外開放，而是指建立一個聯(lián)動的、綜合的、完整的開放體系。

1.陸海開放聯(lián)動

大連由于天然的地理位置，交通運(yùn)輸業(yè)較為發(fā)達(dá)，其行業(yè)產(chǎn)值占大連服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的半數(shù)以上。在陸路運(yùn)輸上，為融入“一帶一路”倡議，構(gòu)建國際交通運(yùn)輸大通道，自大連開往俄羅斯和歐洲的“遼滿歐”鐵路班列實現(xiàn)“五定”模式常態(tài)化運(yùn)作，為大連服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了更加便利的條件。在水路運(yùn)輸上，大連擁有眾多港口和集裝箱班輪航線，其中外貿(mào)航線80條，內(nèi)貿(mào)航線18條?！坝朗ⅰ陛喅晒崿F(xiàn)北極東北航道往返雙向通行，開辟了以大連港為起點(diǎn)的中國往返歐洲新的“遼海歐”經(jīng)貿(mào)航運(yùn)通道。優(yōu)越的海運(yùn)條件使得大連的對外貿(mào)易發(fā)展迅速。大連應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大交通運(yùn)輸規(guī)模，增加交通運(yùn)輸行業(yè)中的技術(shù)含量，陸海運(yùn)輸相互配合，建立一個更加高效的聯(lián)動運(yùn)輸體系，從而促進(jìn)大連服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。

2.對內(nèi)對外開放聯(lián)動

（1）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放

開放，不僅是只對外國開放，對世界市場開放，同時也應(yīng)關(guān)注對國內(nèi)市場的開放。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放，首先應(yīng)降低國內(nèi)各地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易成本。政府應(yīng)深入推進(jìn)交通運(yùn)輸費(fèi)用規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，降低運(yùn)輸成本。其次，應(yīng)進(jìn)一步開放中小服務(wù)企業(yè)的融資渠道。降低對其信貸約束，擴(kuò)寬其融資渠道，降低中小企業(yè)的融資成本，激發(fā)其市場活力，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放

貫徹落實國家制定的試點(diǎn)方案，積極探索構(gòu)建高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、法律監(jiān)管便捷的自貿(mào)片區(qū)，將大連自貿(mào)片區(qū)打造成高質(zhì)量的服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺和離岸服務(wù)外包平臺。此外，應(yīng)不斷開拓新的國際市場，在鞏固日韓、歐洲、美國等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，開拓新的服務(wù)貿(mào)易市場，深化雙邊服務(wù)貿(mào)易合作。同時，應(yīng)利用自由貿(mào)易雙邊協(xié)定，構(gòu)建并優(yōu)化大連服務(wù)業(yè)在全球的服務(wù)產(chǎn)能布局，提升其國際競爭力。

3.“引進(jìn)來”“走出去”聯(lián)動

對外招商引資不僅可以帶動大連同行業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，更對大連經(jīng)濟(jì)提速起著至關(guān)重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，2018年大連市實際使用外商直接投資26.8億美元，比2017年下降17.6%。因此，加大吸引外資的力度，完善引進(jìn)外資的政策法規(guī)，降低外資準(zhǔn)入門檻，營造良好的投資環(huán)境，乃是當(dāng)前促進(jìn)大連服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。政府應(yīng)鼓勵本國企業(yè)不斷吸納國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極尋求與國際上知名度高、實力雄厚的外資企業(yè)合作，不斷吸引更多外資企業(yè)落戶大連，進(jìn)而帶動大連本土服務(wù)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2018年大連全年備案境外投資項目65個，協(xié)議投資總額23.1億美元，比2018年增長188%。對外承包工程營業(yè)額2.9億美元，同比下降57.7%;全年離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額16.4億美元，同比增長5.2%。因此，繼續(xù)推動服務(wù)企業(yè)的對外投資和發(fā)展，讓更多的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，在國際市場中占據(jù)一席之地，是當(dāng)前服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重中之重。政府應(yīng)不斷完善境外投資管理制度，引導(dǎo)和推動本地企業(yè)通過并購、合作等方式在境外進(jìn)行投資，并通過簡化審批手續(xù)，縮小服務(wù)業(yè)企業(yè)對外投資的審批范圍，提高行政效率，完善相關(guān)法律法規(guī)等措施來為服務(wù)業(yè)企業(yè)對外投資的順利實行保駕護(hù)航。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整大連服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展齊頭并進(jìn)。一方面，通過向傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中引入先進(jìn)的信息技術(shù)，提高傳統(tǒng)行業(yè)中的技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)附加值，充分挖掘傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中的發(fā)展?jié)摿εc市場。另一方面，加大對現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的支持與投入，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在大力發(fā)展目前的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的前提下，引入、嫁接國外的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和科研水平，增加知識、技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)在整體服務(wù)業(yè)中所占的比重，從而形成產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。此外，應(yīng)大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、倉儲和郵政業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，并加大對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、會展、旅游、金融等新興行業(yè)的關(guān)注和扶持，優(yōu)化大連服務(wù)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國際競爭力。

（四）吸引高端人才，激發(fā)創(chuàng)新活力

技術(shù)和人才是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心競爭力。如何吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，用好人才是當(dāng)前面臨的最重要的問題。

1.建立獎勵機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力

2018年，大連推出《鼓勵自貿(mào)創(chuàng)新十條措施（試行）》，設(shè)立自貿(mào)創(chuàng)新專項獎勵資金，鼓勵社會各界人士為大連片區(qū)創(chuàng)新獻(xiàn)計獻(xiàn)策，推動大連的高質(zhì)量發(fā)展。其中重大創(chuàng)新案例將給予最高1000萬元的獎勵，整體獎勵上不封頂，此舉在國內(nèi)尚屬首次。此項措施充分激發(fā)了社會各界人才的創(chuàng)新活力，集思廣益，為大連的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展思路。同時，高額的獎勵金也為大連吸引了越來越多有想法、有能力的人才，為提升大連服務(wù)業(yè)的核心競爭力提供有力的保障，要不斷完善保障機(jī)制，確保此項措施可以順利有效地推廣實施。

2.建立體現(xiàn)人才創(chuàng)造價值的分配激勵機(jī)制

建立一個較為公平和成熟的分配激勵機(jī)制，將高端人才的收益和貢獻(xiàn)掛鉤，最大程度地激發(fā)人才的創(chuàng)新能力和工作熱情是最為關(guān)鍵的舉措。對高端人才的子女入學(xué)、落戶等問題放寬限制、要求相關(guān)單位準(zhǔn)予優(yōu)先考慮，以確保人才在大連安家落戶無后顧之憂。

3.充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源

大連擁有大連海事大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)等20多所高校，近百個科研機(jī)構(gòu)與數(shù)十萬各類科技和管理人才，擁有豐富的人才資源。政府及企業(yè)可以與各大高校達(dá)成長期合作協(xié)議，雙方共同出資、出力建立一個完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，定向為大連現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、輸送高素質(zhì)人才。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 梁宏偉）