南方周末特約撰稿 毛淑杰 南方周末實(shí)習(xí)生 黃安之

印度升級(jí)“東向政策”后，向東看（Look?east）變成了向東干(Act?east)，這其實(shí)暴露了印度想深度參與南亞、東南亞乃至東亞事務(wù)的野心。隨著印度在安達(dá)曼地區(qū)軍事化建設(shè)的積極推進(jìn)，該地區(qū)的貿(mào)易水道也有了潛在的“關(guān)閘”風(fēng)險(xiǎn)?！　　　　∫浗?　攝

安達(dá)曼-尼科巴群島位于世界著名的黃金水道——馬六甲海峽的西邊，它如兩道天然閘門(mén)，扼守亞太、非洲、歐洲以及大西洋地區(qū)之間國(guó)際航空及海運(yùn)的戰(zhàn)略要沖。該地區(qū)的持續(xù)軍事化，讓周邊國(guó)家感受到了威脅?！　　●T慶超　?　制圖

★從印度對(duì)華政策出現(xiàn)的新動(dòng)向看，印度政府非?？赡芗涌焐?jí)安達(dá)曼和尼科巴群島基地的建設(shè)，以便在中印發(fā)生軍事沖突時(shí)，能夠控制印度洋海域特別是馬六甲海峽與印度之間的海上通道，這和印度的“東進(jìn)外交”也是一致的。

當(dāng)世界的目光都聚焦在中印陸地邊界沖突時(shí)，印度海軍卻在悄然強(qiáng)化海洋上的軍事存在。

安達(dá)曼-尼科巴群島是遠(yuǎn)離印度本土的一塊海外“飛地”。不過(guò)，這里位于印度洋東北部中央，緊鄰馬六甲海峽，戰(zhàn)略意義重大。近年來(lái)，印度多次在附近海域聯(lián)合多國(guó)舉行軍演，并加快對(duì)安達(dá)曼地區(qū)的軍事基地建設(shè)與升級(jí)，試圖將其打造成印度洋上的“新型航母”。

“安達(dá)曼地區(qū)軍事化對(duì)印度海軍威懾力的提升非常大?！睆?fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任張家棟教授對(duì)南方周末表示，安達(dá)曼-尼科巴群島南北長(zhǎng)度差不多將近900公里。從戰(zhàn)術(shù)的角度，印度完全有封鎖馬六甲海峽的實(shí)力。一旦開(kāi)戰(zhàn)，印度武力投送的半徑很短，有天然的優(yōu)勢(shì)。

“安達(dá)曼群島就是印度洋控制戰(zhàn)略中的‘東錨。通過(guò)控制這個(gè)區(qū)域，印度不僅可以對(duì)抗中國(guó)，也可以控制整個(gè)孟加拉灣，乃至整個(gè)印度洋北部航線。”張家棟認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)印度洋區(qū)域的霸權(quán)，才是印度真正的目標(biāo)。

印度想讓“飛地”變“航母”

據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》2020年8月25日?qǐng)?bào)道，印度高級(jí)軍事官員稱(chēng)，印度將把安達(dá)曼群島北部的科哈薩（INS Kohassa）和尼科巴群島坎貝爾地帶的簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)升級(jí)為成熟的戰(zhàn)斗機(jī)基地。此外，位于拉克沙迪普群島（Lakshadweep）阿加蒂（Ag-atti）的飛機(jī)跑道也將升級(jí)。

報(bào)道稱(chēng)，印度將從島嶼基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)中達(dá)成兩個(gè)目標(biāo)：最大程度地獲取經(jīng)濟(jì)利益，并提高其在印度洋地區(qū)的軍事存在。

“這兩個(gè)島嶼將像印度的新型航空母艦一樣，擴(kuò)大海軍在遠(yuǎn)離大陸地區(qū)的活動(dòng)范圍。兩島都位于世界上最繁忙的海上通道，超過(guò)一半的世界貿(mào)易都通過(guò)這條航線?！鄙鲜龈呒?jí)軍事官員稱(chēng)。

安達(dá)曼-尼科巴群島位于印度洋東北部，孟加拉灣南部，是通往印度洋的一扇難以繞過(guò)去的大門(mén)，世界著名的黃金水道——馬六甲海峽就坐落在群島東邊。它如兩道天然閘門(mén)，扼守亞太、非洲、歐洲以及大西洋地區(qū)之間國(guó)際航空及海運(yùn)的戰(zhàn)略要沖，是中日韓等東亞諸國(guó)通往中東、地中海、非洲沿岸和大西洋沿岸的商船必經(jīng)之地。

中國(guó)的多部歷史古籍，都有安達(dá)曼島的記載。曾跟隨鄭和下西洋的明朝翻譯官馬歡在《瀛涯勝覽》中將安達(dá)曼島稱(chēng)為“按篤蠻山”，據(jù)其記載，“彼處之人巢居穴處，男女赤體，皆無(wú)寸絲，如獸畜之形。土不出米，惟食山芋、波羅蜜、芭蕉子之類(lèi)，或海中捕魚(yú)蝦而食?！?/p>

近代以來(lái)，安達(dá)曼-尼科巴群島歷經(jīng)丹麥、英國(guó)等管轄，二戰(zhàn)期間還一度被日軍占領(lǐng)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，印度和緬甸陸續(xù)迎來(lái)獨(dú)立，英國(guó)殖民者本打算在這些島嶼上重新安置所有英裔印度人和英裔緬甸人，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

1950年，這片土地成為印度領(lǐng)土的一部分。

“從歷史上看，安達(dá)曼地區(qū)跟印度沒(méi)有太大關(guān)系，是近代英國(guó)殖民者把這里強(qiáng)塞給了印度。為了這個(gè)事情，緬甸還和印度發(fā)生過(guò)領(lǐng)土爭(zhēng)議。不過(guò)，印度國(guó)力明顯占優(yōu)，最終這里還是成為了印度的領(lǐng)土?！睆埣覘澖淌诟嬖V南方周末。

安達(dá)曼地區(qū)距離印度本土遙遠(yuǎn)，而且很多島嶼無(wú)人居住。再加上印度和周邊國(guó)家對(duì)部分島嶼有主權(quán)爭(zhēng)議，印度也擔(dān)心領(lǐng)土被侵占，因此，在該地區(qū)的軍事化建設(shè)最初定位是自我防衛(wèi)，駐軍也不多。

上世紀(jì)90年代開(kāi)始，印度開(kāi)始加速在安達(dá)曼地區(qū)的軍事化建設(shè)。1999年，印巴兩國(guó)爆發(fā)了卡吉爾沖突，印度雖最終取得勝利，但傷亡慘重。出于對(duì)海上風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，印度開(kāi)始在安達(dá)曼地區(qū)著手組建海軍艦隊(duì)。2001年，印度在安達(dá)曼-尼科巴群島建立了三軍聯(lián)合司令部（ANC），這是該國(guó)唯一的三軍統(tǒng)一戰(zhàn)區(qū)司令部，有權(quán)管制轄區(qū)內(nèi)的陸?？杖姴筷?duì)。

2019年1月24日，印度海軍在安達(dá)曼島北部的科哈薩開(kāi)設(shè)第三個(gè)航空基地，該基地設(shè)有一條1000米長(zhǎng)的跑道。印度海軍發(fā)言人表示，該跑道將延長(zhǎng)至3000米，以便戰(zhàn)斗機(jī)和其他飛機(jī)能夠開(kāi)展行動(dòng)。

“安達(dá)曼和尼科巴群島地處海上貿(mào)易關(guān)鍵通道，在東印度洋地區(qū)具有極其重要的地緣政治位置?！鄙虾?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)南亞和印度洋研究中心主任郭學(xué)堂教授向南方周末表示，從印度對(duì)華政策出現(xiàn)的新動(dòng)向看，印度政府很可能加快升級(jí)安達(dá)曼和尼科巴群島基地的建設(shè)，以便發(fā)生軍事沖突時(shí)，能夠控制印度洋海域特別是馬六甲海峽與印度之間的海上通道，這和印度的“東進(jìn)外交”也是一致的。

“印度在該地區(qū)的軍事化推進(jìn)，是意料之中的?！鄙钲诖髮W(xué)環(huán)孟加拉灣地區(qū)研究所所長(zhǎng)戴永紅介紹，印度海軍曾提出“圍欄”戰(zhàn)略，即海岸線向外延伸500公里為完全控制區(qū)，500-1000公里為中等控制區(qū)，剩余其他地區(qū)被稱(chēng)為軟控制區(qū)。

除了阿拉伯海、孟加拉灣等周邊海域外，對(duì)于馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等印度洋上的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)，印度也想施加影響力。

“印度的戰(zhàn)略投機(jī)主義”

其實(shí)，安達(dá)曼地區(qū)的軍事化推進(jìn)曾遭遇阻力。其中，最先提出反對(duì)的是孟加拉灣沿岸諸國(guó)。

這里雖然是印度的聯(lián)合屬地，但距離印度本土最近處也有800英里。相反，這里距離印尼蘇門(mén)答臘島約有150英里，距離緬甸南部約200多英里。印度對(duì)安達(dá)曼地區(qū)的軍事化，讓周邊國(guó)家感受到了威脅。

“這就相當(dāng)于一把刺刀抵在周邊國(guó)家喉嚨上，雖然不一定會(huì)真動(dòng)刀，但一直有潛在威脅，會(huì)不戰(zhàn)而屈人之兵。”張家棟說(shuō)。

同時(shí)，部分印度外交人士也反對(duì)將這里軍事化，他們認(rèn)為這些島嶼變成軍事基地，會(huì)引發(fā)南亞和東南亞國(guó)家的恐懼，應(yīng)該將島嶼內(nèi)軍事設(shè)施保持在最低限度，向周邊諸國(guó)表達(dá)“善意”。

2015年，印度政府首次宣布打算將這些島嶼轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)海上樞紐，為此撥出10億盧比，以促進(jìn)旅游業(yè)和港口發(fā)展。該計(jì)劃還包括在坎貝爾灣建設(shè)酒店、度假村和轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。

不過(guò)，印度環(huán)保人士警告，一系列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境。于是，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，安達(dá)曼群島被印度政府冷處理，此外還面臨資金短缺、缺乏環(huán)保許可等問(wèn)題，島上的“增兵”和“軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”計(jì)劃因此懸而未決。

近年來(lái)，印度持續(xù)加大對(duì)安達(dá)曼群島軍事化的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年11月舉行的一場(chǎng)為期4天的演習(xí)中，印度出動(dòng)了戰(zhàn)斗機(jī)、重型運(yùn)輸機(jī)、戰(zhàn)艦、步兵戰(zhàn)斗車(chē)、特種部隊(duì)以及常規(guī)部隊(duì)?！队《葧r(shí)報(bào)》當(dāng)時(shí)的報(bào)道明確提到：“這個(gè)地方可作為支點(diǎn)，對(duì)抗中國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略舉措，并確保通往馬六甲海峽的各航道安全?！?/p>

2020年6月，中印邊境沖突事件發(fā)生后，印度開(kāi)始大幅度加強(qiáng)安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事化建設(shè)，自然也離不開(kāi)美國(guó)的支持。

“冷戰(zhàn)時(shí)期美印關(guān)系很差，美國(guó)一直打壓印度。冷戰(zhàn)后蘇聯(lián)解體，印度作為區(qū)域性大國(guó)受到了美國(guó)拉攏。美印交惡就變成了美印交好，在印度洋地區(qū)，美國(guó)也對(duì)印度釋放了更多的空間?！睆埣覘澅硎尽?/p>

上世紀(jì)90年代起，美印兩國(guó)開(kāi)始不定期舉行代號(hào)為“馬拉巴爾”的聯(lián)合軍演，軍演規(guī)模也呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)。2007年，代號(hào)為“馬拉巴爾-07”的聯(lián)合軍演在印度東部港口維薩卡帕特南與安達(dá)曼群島間的水域舉行。除了美印之外，還加入了日本、澳大利亞、新加坡等國(guó)家，包括3艘航母在內(nèi)的26艘艦船，約200架戰(zhàn)機(jī)參與其中，被媒體評(píng)論為美國(guó)希望打造“亞洲版北約”，增強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事控制力。

2020年7月，美印兩國(guó)海軍再次在安達(dá)曼-尼科巴群島附近海域展開(kāi)聯(lián)合軍演。印度海軍東部艦隊(duì)司令部和安達(dá)曼-尼科巴司令部的所有主要戰(zhàn)艦和其他重要裝備都參與了該演習(xí)。印軍設(shè)想一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，可以與海軍東部艦隊(duì)司令部進(jìn)行協(xié)調(diào)，將該海域作為戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行編隊(duì)指揮，在最大程度上確保動(dòng)員和利用印度軍隊(duì)的所有資源。

美國(guó)海軍派出了“尼米茲”號(hào)航母打擊群參加了此次軍演。7月18日，美國(guó)尼米茲號(hào)航母離開(kāi)南海，通過(guò)馬六甲海峽后進(jìn)入印度洋。7月20-21日，尼米茲號(hào)航母在該海域與印度海軍進(jìn)行兩軍“交匯演習(xí)”（PASSEX）。

“這也顯示了美印兩國(guó)在印度洋軍事行動(dòng)的互動(dòng)，印度借此向中國(guó)暗示美印軍事合作在加快?！惫鶎W(xué)堂說(shuō)。

安達(dá)曼軍事化“暴露了印度的戰(zhàn)略投機(jī)主義”。張家棟表示，“在過(guò)去美國(guó)主導(dǎo)印度洋的時(shí)刻，沒(méi)人能跟其競(jìng)爭(zhēng)。如今美國(guó)相對(duì)衰落，暫時(shí)無(wú)暇顧及。印度感到自己遇到了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，希望趁著新的國(guó)際秩序形成前，抓住時(shí)機(jī)積極布局?！?/p>

“向東看”變成“向東干”

著名海軍題材作家、《魚(yú)叉》系列戰(zhàn)爭(zhēng)游戲作者拉里·邦德在一次節(jié)目中表示，如果印度想阻止與中國(guó)的貿(mào)易，只需將船只?？吭隈R六甲海峽入口處。由于這條水道的戰(zhàn)略重要性，印度在戰(zhàn)時(shí)可能封鎖馬六甲海峽。

馬六甲海峽是中日韓等東亞國(guó)家最主要的能源運(yùn)輸通道，來(lái)自中東地區(qū)的大型油輪都從這里經(jīng)過(guò)，駛向中國(guó)南海。隨著印度在安達(dá)曼地區(qū)軍事化建設(shè)的積極推進(jìn)，這一水道也有了潛在的“關(guān)閘”風(fēng)險(xiǎn)，這將給中國(guó)等東亞國(guó)家的能源安全造成極大隱患。

據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》8月25日?qǐng)?bào)道，印度在安達(dá)曼-尼科巴群島進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施升級(jí)的目的之一，就是為了讓印度海軍在通往東南亞和北亞的6度和10度航道上占據(jù)主導(dǎo)地位，而這一范圍正位于馬六甲海峽航道之上。

該報(bào)道同時(shí)表示，印度這一行動(dòng)是對(duì)中國(guó)推動(dòng)泰國(guó)啟動(dòng)連接泰國(guó)灣和安達(dá)曼海的克拉運(yùn)河(Kra Canal)項(xiàng)目的回應(yīng)。報(bào)道稱(chēng)，運(yùn)河項(xiàng)目一旦落實(shí)并建成，來(lái)往印度洋和太平洋之間的船只可無(wú)需繞行繁忙的馬六甲海峽，同時(shí)縮短至少1200公里的航行距離。

?下轉(zhuǎn)第8版

南方周末特約撰稿 毛淑杰 南方周末實(shí)習(xí)生 黃安之

印度海軍曾提出“圍欄”戰(zhàn)略，除了阿拉伯海、孟加拉灣等海域外，對(duì)于馬六甲海峽等印度洋上的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)，印度也想施加影響力。

姚憶江　?　攝

?上接第7版

★“硬關(guān)閘”一般只限于兩國(guó)宣戰(zhàn)時(shí)使用，但這會(huì)讓印度同樣置于被打擊的危險(xiǎn)境地，發(fā)生的可能性較低。而“軟關(guān)閘”發(fā)生可能性較高。也就是說(shuō)，印度可能會(huì)濫用主權(quán)國(guó)家在公海上打擊共同犯罪的權(quán)力，隨意以船只違禁品、走私等為由阻礙其正常通行。

“印度‘關(guān)閘有兩種可能性，一種是硬關(guān)閘，一種是軟關(guān)閘。”張家棟分析稱(chēng)，借助安達(dá)曼-尼科巴群島，印度可以控制馬六甲海峽等貿(mào)易水道。其中，硬關(guān)閘一般限于兩國(guó)宣戰(zhàn)時(shí)使用，而且會(huì)讓印度置于被打擊的危險(xiǎn)境地，因而發(fā)生的可能性較低。另一種軟關(guān)閘則指的是，印度可能會(huì)濫用主權(quán)國(guó)家在公海上打擊共同犯罪的權(quán)力，隨意以船只違禁品、走私等為由阻礙其正常通行。

“針對(duì)軟關(guān)閘的情況，我們應(yīng)該對(duì)國(guó)際法、國(guó)際通行的協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行細(xì)致的研究，使用有力有效的手段解決?！睆埣覘澱f(shuō)。

近年來(lái)中國(guó)也在探索替代性能源通道，破解馬六甲困局。

比如中緬合作推進(jìn)的泛亞鐵路項(xiàng)目，將鐵路從云南延伸出去，經(jīng)緬甸直通孟加拉灣；同時(shí)，中巴合作修建的道路、石油天然氣管道等經(jīng)由新疆喀什，縱向貫穿巴基斯坦，抵達(dá)巴基斯坦沿海城市卡拉奇，直接與伊朗、海灣各產(chǎn)油國(guó)打通聯(lián)系。

戴永紅教授也提出了“三灣走廊”的概念，以應(yīng)對(duì)印度潛在的“關(guān)閘”風(fēng)險(xiǎn)。戴永紅表示，“泰國(guó)灣、環(huán)孟加拉灣、波斯灣，這‘三灣是中國(guó)貿(mào)易航線上的必經(jīng)海域。印度固然可以冒險(xiǎn)關(guān)閘，但通過(guò)加強(qiáng)與‘三灣周邊國(guó)家的合作，中國(guó)也可以對(duì)印度采取相應(yīng)的反制措施。”

2020年8月30日,印度新德里電視臺(tái)網(wǎng)站稱(chēng)，消息人士透露，在6月中印邊境沖突爆發(fā)后不久，印度海軍不但加強(qiáng)了安達(dá)曼-尼科巴群島的兵力部署和日常巡邏，而且還隱秘地向南海地區(qū)派遣了海軍艦艇。

同時(shí)，印度海軍還加強(qiáng)了針對(duì)馬六甲海峽以及中國(guó)海軍進(jìn)入印度洋各條路線的巡邏，并計(jì)劃緊急采購(gòu)和部署自主水下航行器以及其他無(wú)人系統(tǒng)和傳感器，嚴(yán)密監(jiān)視中國(guó)海軍在印度洋的活動(dòng)。

戴永紅教授分析認(rèn)為，2014年莫迪政府開(kāi)始執(zhí)政后，印度升級(jí)了東向政策。即將“向東看”（Look east）變成了“向東干”(Act east)，這表明印度渴望深度參與南亞、東南亞乃至東亞事務(wù)。

“環(huán)孟加拉灣地區(qū)有重要的戰(zhàn)略地位。印度本來(lái)就是該地區(qū)的區(qū)域性大國(guó)，而印度洋海上通道又是中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)纳€。中印兩國(guó)處于相似的發(fā)展期，未來(lái)有較大的發(fā)展?jié)摿?，存在一定的?jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！贝饔兰t教授認(rèn)為，印度在陸地邊界上對(duì)中國(guó)的越界挑釁，以及海上對(duì)安達(dá)曼地區(qū)的軍事化推進(jìn)等動(dòng)作，都是齊頭并進(jìn)的。

除了遏制中國(guó)外，印度可能還另有所圖。

“誰(shuí)控制了幾個(gè)關(guān)鍵的進(jìn)出口，誰(shuí)就控制了印度洋。而安達(dá)曼地區(qū)就是印度洋控制戰(zhàn)略中的‘東錨”。張家棟向南方周末表示，和大西洋、太平洋相比，印度洋的區(qū)別性特點(diǎn)之一就是封閉性。印度洋進(jìn)出必須經(jīng)過(guò)幾個(gè)特定的進(jìn)出口，馬六甲海峽就是最重要的進(jìn)出口之一。

張家棟教授認(rèn)為，通過(guò)控制這個(gè)區(qū)域，印度不僅可以對(duì)付中國(guó)，還可以控制整個(gè)孟加拉灣，甚至影響整個(gè)印度洋北部航線，所謂的中國(guó)威脅只是印度的一個(gè)借口，印度洋區(qū)域霸權(quán)才是印度真正的目標(biāo)。

“作戰(zhàn)距離直接影響戰(zhàn)斗力。印度在安達(dá)曼地區(qū)的軍事基地距離航線近。地理?xiàng)l件決定了印度在海上有戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)?？梢院侠硗茰y(cè)，印度希望用海上的戰(zhàn)斗優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)沖陸地上的劣勢(shì)，這也要求我們?cè)陉懙厣弦欢ㄒ凶銐虻能娛峦亓?。”張家棟說(shuō)。