強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的探索與思考

摘要：加強(qiáng)預(yù)算管理對于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性作用，在事業(yè)單位改革的形勢下只能加強(qiáng)不能削弱，但有的事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍然存在不足。本文對此進(jìn)行了研究，在分析新形勢下預(yù)算管理趨勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了預(yù)算管理存在的問題，并就如何提升預(yù)算管理水平、強(qiáng)化預(yù)算管理基礎(chǔ)性作用提出對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對策

事業(yè)單位要對預(yù)算管理的發(fā)展有一定的認(rèn)識(shí)，并且要從破解當(dāng)前預(yù)算管理存在的諸多問題入手，以規(guī)范化、全面性、效能化建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)預(yù)算管理的投入力度，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的綜合功能，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理取得新成效。

一、新形勢下預(yù)算管理的發(fā)展趨勢

隨著預(yù)算法、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)的日益完善，對事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作具有重要的規(guī)制作用，因而也要求預(yù)算管理工作與之相適應(yīng)。對此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理的發(fā)展趨勢有清醒的認(rèn)識(shí)，并且積極探索有效的管理模式。預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范化的特點(diǎn)，特別是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求組織實(shí)施，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的全面性，而且也要使預(yù)算管理與整個(gè)管理工作進(jìn)行融合，進(jìn)而提升預(yù)算管理效能，這是新形勢下事業(yè)單位必須重視的問題。在事業(yè)單位改革的形勢下，事業(yè)單位的職能也發(fā)生了一定的變化，促使事業(yè)單位必須朝著系統(tǒng)性的方面發(fā)展，比如在開展預(yù)算管理的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理的效能性以及執(zhí)行力，特別是要更加重視預(yù)算績效體系建設(shè)，加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的監(jiān)督考核，同時(shí)還要強(qiáng)化綜合治理理念。新形勢下的預(yù)算管理工作也要求朝著創(chuàng)新化的方面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)更加重視預(yù)算管理對事業(yè)單位發(fā)展的支撐作用，進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的融合。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）法治思維比較薄弱

在我國大力推動(dòng)“法治化”建設(shè)的新形勢下，對預(yù)算管理工作也提出了更高要求，事業(yè)單位必須牢固樹立法治思維，努力提升預(yù)算管理的法治化水平，但目前一些事業(yè)單位并不重視法治化建設(shè)，最根本的就是法治化思維比較薄弱。比如有的事業(yè)單位沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開展預(yù)算管理工作，特別是不重視對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等法律的研究，預(yù)算管理制度仍然具有一定的滯后性，已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，卻沒有進(jìn)行及時(shí)的修改和完善，盡管預(yù)算管理人員能夠按照財(cái)政部門的要求開展工作，但由于法治思維比較薄弱，導(dǎo)致預(yù)算管理效率不高。有的事業(yè)單位則不重視預(yù)算管理規(guī)范化流程建設(shè)，特別是在制度建設(shè)方面沒有進(jìn)行細(xì)化和具體化，導(dǎo)致在實(shí)施過程中不夠規(guī)范有序。

（二）預(yù)算執(zhí)行不夠到位

事業(yè)單位預(yù)算管理具有較強(qiáng)的特殊性，必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求開展預(yù)算，同時(shí)也要強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性。盡管絕大多數(shù)事業(yè)單位都能夠做好預(yù)算編制工作，而且也能夠強(qiáng)化預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，但在落實(shí)方面卻存在諸多不足，特別是預(yù)算執(zhí)行不到位的問題十分突出。比如有的事業(yè)單位不注重預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作的系統(tǒng)性和全面性融合，編制與執(zhí)行相互割裂的問題比較突出，甚至出現(xiàn)了會(huì)計(jì)部門出編制而強(qiáng)制其他部門執(zhí)行的問題，這種不科學(xué)的模式必然會(huì)制約預(yù)算執(zhí)行不到位。有的則沒有建立預(yù)算執(zhí)行方面的監(jiān)督制度，特別是經(jīng)常性的監(jiān)督不夠到位，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多超預(yù)算的問題，甚至由于預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督而出現(xiàn)了違法違規(guī)現(xiàn)象，這些都表明預(yù)算執(zhí)行的薄弱，同時(shí)也體現(xiàn)了一些事業(yè)單位不重視自身發(fā)展模式的創(chuàng)新，因而預(yù)算執(zhí)行受到較大影響甚至存在隨意性。

（三）融合管理體系滯后

在新的形勢下，預(yù)算管理具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和融合性，因此事業(yè)單位一定要重視融合管理體系建設(shè)，但有的事業(yè)單位則沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，特別是沒有將預(yù)算管理納入“業(yè)財(cái)融合”當(dāng)中，導(dǎo)致預(yù)算管理功能比較單一，同時(shí)也無法發(fā)揮積極作用。比如有的沒有將預(yù)算管理納入績效考核當(dāng)中，導(dǎo)致預(yù)算管理績效相對較低，同時(shí)也沒有強(qiáng)化問題導(dǎo)向，在破解預(yù)算管理存在問題方面缺乏有效的支撐。有的則不重視預(yù)算管理與其他業(yè)務(wù)的結(jié)合，比如沒有與國有資產(chǎn)管理進(jìn)行融合，預(yù)算管理還沒有納入國有資產(chǎn)管理體系當(dāng)中，重預(yù)算、輕管理的問題突出，甚至出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。有的則不重視人工管理與信息化管理的融合，在具體的管理過程中仍然采取人工管理的方式，而運(yùn)用信息化手段開展管理的能力不強(qiáng)，比如不重視運(yùn)用信息技術(shù)開展預(yù)算分析工作，不重視強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況的信息化調(diào)查等等。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的完善對策

（一）牢固樹立法治思維

事業(yè)單位要著眼于推動(dòng)預(yù)算管理工作步入法治化軌道，牢固樹立法治思維，促進(jìn)預(yù)算管理工作更具有規(guī)范化特點(diǎn)。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理法治化建設(shè)，加強(qiáng)對相關(guān)法律的研究力度，特別是預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)對預(yù)算法、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等進(jìn)行深入的研究和學(xué)習(xí)，同時(shí)也要對財(cái)政部門的要求和規(guī)定進(jìn)行深入解讀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和完善預(yù)算管理制度，既要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行修改，也要按照法律規(guī)定增加相應(yīng)的內(nèi)容，使其能夠?qū)︻A(yù)算管理工作提供保障。要進(jìn)一步防范和控制預(yù)算管理工作方面可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，既要強(qiáng)化制度建設(shè)，也要加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育，使他們能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，同時(shí)要使預(yù)算管理工作更具有系統(tǒng)性，避免任何環(huán)節(jié)和部位出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和問題。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作

要把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力作為提高預(yù)算管理水平的重中之重，進(jìn)一步優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行體系，使預(yù)算執(zhí)行工作得到加強(qiáng)，進(jìn)而更有效的防范風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制的針對性，在開展預(yù)算編制方面，會(huì)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各個(gè)部門的指導(dǎo)，各個(gè)部門上報(bào)預(yù)算分解情況，會(huì)計(jì)部門則要會(huì)同相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行論證和分析，并最后確定預(yù)算編制，為預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。要更加重視預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作，而且要建立經(jīng)常性的預(yù)算監(jiān)督檢查機(jī)制，在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好糾偏工作。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，也要更加重視預(yù)算執(zhí)行過程管理，比如對于事業(yè)單位的重大投資項(xiàng)目，預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行跟蹤，對于預(yù)算發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，同時(shí)對于正常的預(yù)算變更，應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)度，確保事業(yè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)度。

（三）構(gòu)建融合管理體系

要著眼于提升預(yù)算管理的綜合效率，重視預(yù)算管理工作與事業(yè)單位整體工作的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理職能的拓展以及管理能力的提升。要著眼于提升預(yù)算管理績效，加強(qiáng)預(yù)算管理工作的績效考核工作，并將其納入績效考核體系中，制定專門的預(yù)算考核制度，進(jìn)而使預(yù)算管理更具有效能性，同時(shí)對預(yù)算管理工作的績效考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理工作與國有資產(chǎn)管理工作的結(jié)合，既要重視預(yù)算工作，也要重視管理工作，使固定資產(chǎn)能夠發(fā)揮更加強(qiáng)大的作用。要大力推動(dòng)預(yù)算管理模式創(chuàng)新，將預(yù)算管理工作與事業(yè)單位信息化管理進(jìn)行融合，比如可以建立預(yù)算管理系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算管理的效率性，同時(shí)也可以對歷年預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而找出存在的共性問題并彌補(bǔ)漏洞。要將預(yù)算管理納入“業(yè)財(cái)融合”體系當(dāng)中，強(qiáng)化各層次人員的預(yù)算管理意識(shí)，通過共同參與預(yù)算管理工作，使預(yù)算管理具有持續(xù)性。

綜上所述，事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算管理工作，對于促進(jìn)事業(yè)單位整體管理工作的開展具有一定的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也能夠促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。在新的歷史條件下，要求預(yù)算管理工作朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、創(chuàng)新化的方向發(fā)展，但有的事業(yè)單位并不重視預(yù)算管理的優(yōu)化和完善，導(dǎo)致出現(xiàn)了諸多問題和不足，制約了預(yù)算管理職能的發(fā)揮。這就要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢發(fā)展需要，著眼于促進(jìn)預(yù)算管理效能建設(shè)，要在牢固樹立法治思維、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、構(gòu)建融合管理體系方面狠下功夫，促進(jìn)預(yù)算管理不斷上新臺(tái)階，為事業(yè)單位發(fā)展提供更加有效的服務(wù)。

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作者簡介：

王華勝，河北省水文水資源勘測局。