意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制研究：現(xiàn)狀與拓展

王濤 陳蔚

[摘 要]意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是黨的十八大以來意識(shí)形態(tài)工作的一項(xiàng)重大制度安排。來自宣傳部門、網(wǎng)信部門、高校、社科界的研究者們開展了理論和實(shí)踐探索，相關(guān)研究雖偏重于宣傳和經(jīng)驗(yàn)介紹，但在推進(jìn)主體、實(shí)施對(duì)象、建設(shè)陣地、問題對(duì)策等方面已形成相當(dāng)成果，兩個(gè)層面搭建了認(rèn)識(shí)框架。然而，責(zé)任制研究仍較不成熟，甚至在基礎(chǔ)概念上也只簡單沿用了政策話語，亟待學(xué)術(shù)拓展。對(duì)標(biāo)十九屆四中全會(huì)精神，責(zé)任制研究需要豐富理論體系、強(qiáng)化理論與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)觀照，如此，才能在實(shí)踐中避免責(zé)任制的空轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮意識(shí)形態(tài)在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中的重要作用。

[關(guān)鍵詞]意識(shí)形態(tài)工作;責(zé)任制;研究拓展

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，必須落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。自2015年中央出臺(tái)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（下文簡稱《辦法》）以來，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制（下文簡稱“責(zé)任制”）實(shí)踐不斷深化。十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，要“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識(shí)問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)”。這指出未來工作的重點(diǎn)是“落實(shí)”，也暗示了當(dāng)前實(shí)施仍不盡如人意，為此有必要回顧梳理責(zé)任制實(shí)施的相關(guān)研究，一來可以查找問題，吸取經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)完善;二來可以承前啟后，拓展責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)工作的理論研究空間。

一、對(duì)責(zé)任制的共性研究：內(nèi)涵、原因、價(jià)值以及普遍困境

黨委（黨組）覆蓋到哪里，責(zé)任制就得落實(shí)到哪里。目前對(duì)責(zé)任制的研究可以劃分為共性研究與特性研究兩個(gè)大的方面。共性研究包括內(nèi)涵界定、原因分析、價(jià)值揭示以及實(shí)施中的普遍問題的研究，解決意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的論題范圍及其正當(dāng)性、必要性、可行性。特性研究則是因循實(shí)施陣地不同而做的深入細(xì)致的、具有特性的部分。學(xué)界之外，中央到地方相關(guān)操作部門也有相當(dāng)?shù)难芯砍晒?。這些研究基本都以習(xí)總書記的相關(guān)重要論述、中央和地方的相關(guān)文件為基本理論依據(jù)。

（一）責(zé)任制概念及內(nèi)涵研究

“意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制”的內(nèi)涵是什么，是研究的基礎(chǔ)和前提。但從公開文獻(xiàn)中竟沒有專門對(duì)此概念的學(xué)術(shù)界定，基本都沿用了《辦法》第二條的規(guī)定：“按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地區(qū)本部門本單位意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任?！北M管這個(gè)規(guī)定涉及責(zé)任制的責(zé)任主體、原則及責(zé)任范圍，但缺乏明確的內(nèi)涵和外延的界定，并不是一個(gè)規(guī)范概念，作為研究基礎(chǔ)尚不夠有力。

因此本文嘗試界定，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是十八大以來黨中央專門制定的、依托現(xiàn)行的黨政和科層體系、通過崗位（職位）責(zé)任制對(duì)意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行強(qiáng)化和管理的一項(xiàng)制度。責(zé)任制遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，以各級(jí)黨委（黨組）為基本組織主體，以各級(jí)黨委（黨組）班子成員為責(zé)任主體，各級(jí)黨委（黨組）將相關(guān)黨政機(jī)關(guān)納入意識(shí)形態(tài)工作的執(zhí)行范疇;通過明確各級(jí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人、黨委（黨組）其他成員按分工范圍承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體責(zé)任人承擔(dān)具體責(zé)任的方式，經(jīng)過各級(jí)黨組織的層層落實(shí)與問責(zé);確保意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和黨組織宣傳工作職責(zé)的強(qiáng)化，保持主流意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)固。

（二）責(zé)任制實(shí)施原因研究

首先，實(shí)施責(zé)任制的最重要原因是十八大以來黨中央對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的極端重視。責(zé)任制溯源于習(xí)總書記“8·19”講話中所強(qiáng)調(diào)的“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，“各級(jí)黨委要負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”?！掇k法》“標(biāo)志著意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制開始全面實(shí)施。意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制被認(rèn)為是黨的意識(shí)形態(tài)歷史上一次具有里程碑意義的重大舉措”[1]。張博認(rèn)為，習(xí)近平對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行了創(chuàng)新，積極構(gòu)建了意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任體系[2]。習(xí)近平關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的系列重要講話構(gòu)成了責(zé)任制研究的具象。

其次，采取責(zé)任制這一手段強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作是因?yàn)閲鴥?nèi)外環(huán)境的變化。習(xí)總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅(jiān)持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，這個(gè)還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答。做好意識(shí)形態(tài)工作，做好宣傳思想工作，要放到這個(gè)大背景下來認(rèn)識(shí)?！盵3]基于此，研究集中從歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性兩個(gè)角度進(jìn)行了深入闡釋：

首先，歷史維度上，通過研讀習(xí)總書記過于意識(shí)形態(tài)的8篇重要講話及其歷史價(jià)值進(jìn)行細(xì)化闡釋。秦宣指出總書記的“8·19”講話本身就是從政權(quán)興亡的歷史規(guī)律高度強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作極端重要性的：“一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個(gè)長期過程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。我們必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在自己手里，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的錯(cuò)誤”，因此全黨負(fù)責(zé)也是歷史的必然：“從歷史經(jīng)驗(yàn)看，能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力……在基本要求上必須正確處理好全黨動(dòng)手和部分負(fù)責(zé)的關(guān)系，著力構(gòu)建全黨動(dòng)手的大宣傳格局?！盵4]張樹華認(rèn)為，“蘇共高層思想理論的蛻變是導(dǎo)致蘇共解體的關(guān)鍵，蘇共在意識(shí)形態(tài)工作上失去靈魂、主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)導(dǎo)致了這種蛻變?！盵5]朱繼東進(jìn)一步聚焦責(zé)任制：“通過責(zé)任制來抓工作是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，多年來的事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有責(zé)任心、能不能真正負(fù)起責(zé)任是決定工作成敗的重要因素，也是越來越多領(lǐng)域建立工作責(zé)任制的重要原因?！盵6]

其次，現(xiàn)實(shí)維度上，主要總結(jié)了國際背景和我國意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。韓慶祥提綱挈領(lǐng)指出：“當(dāng)今世情的一個(gè)方面，就是西方對(duì)我國的意識(shí)形態(tài)滲透;當(dāng)今國情的一個(gè)重要方面，就是一定程度上出現(xiàn)了‘思想分化’;當(dāng)今社情的一個(gè)重要方面，就是出現(xiàn)了某種利益分化、社會(huì)分化和階層分化。要解決這個(gè)問題，就必須加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)?！盵7]

從國際背景看，實(shí)施責(zé)任制是應(yīng)對(duì)國際范圍內(nèi)西強(qiáng)東弱的長期態(tài)勢的需要。金民卿認(rèn)為，蘇東劇變后，西方把和平演變的重點(diǎn)集中指向中國，意識(shí)形態(tài)滲透通過文明沖突、價(jià)值觀之爭、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)之爭的方式表現(xiàn)出來[8]。當(dāng)下，習(xí)總書記指出：“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。經(jīng)過幾代人不懈奮斗，前兩個(gè)問題基本得到解決，但‘挨罵’問題還沒有得到根本解決?！盵9]吸取蘇聯(lián)工作教訓(xùn)，就要實(shí)施責(zé)任制，提高意識(shí)形態(tài)工作的能力，才能逐步扭轉(zhuǎn)挨罵局面。

從國內(nèi)背景看，實(shí)施責(zé)任制是基于意識(shí)形態(tài)工作的教訓(xùn)和薄弱的現(xiàn)狀。朱繼東指出，十八大前一些地方黨委、政府對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的輕視、忽視甚至漠視，促使嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和眾多挑戰(zhàn)擺在了我們面前。十八大后習(xí)近平針對(duì)以前的錯(cuò)誤思想、認(rèn)識(shí)、做法等堅(jiān)決進(jìn)行撥亂反正，責(zé)任制是黨的意識(shí)形態(tài)歷史上一次具有里程碑意義的重大舉措[10]。黃明理認(rèn)為：“國內(nèi)向度上，經(jīng)濟(jì)體制改革催生了社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念的變化，大學(xué)生群體對(duì)信仰問題表現(xiàn)出困惑，理論界對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)識(shí)嚴(yán)重缺位，高校對(duì)主流意識(shí)形態(tài)形式重視、實(shí)質(zhì)輕視。”[11]方坤指出，宣傳工作的本質(zhì)就是意識(shí)形態(tài)工作，但“意識(shí)形態(tài)”在實(shí)際政治話語中出現(xiàn)的頻次相對(duì)較低，我們黨內(nèi)很長時(shí)間以精神文明建設(shè)、宣傳工作、思想文化工作等概念指代，十八大前，宣傳工作又集中在文化體制改革和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作在政策文本和實(shí)際行動(dòng)中均較少強(qiáng)調(diào)。當(dāng)下以《辦法》為標(biāo)志的責(zé)任制，實(shí)質(zhì)是對(duì)宣傳工作本質(zhì)的回歸，是對(duì)長期以來我國宣傳“弱壓力型體制”導(dǎo)致的基層意識(shí)形態(tài)治理困境的回應(yīng)，即通過將意識(shí)形態(tài)責(zé)任從宣傳部門擴(kuò)展到全黨來確保意識(shí)形態(tài)的安全，是對(duì)黨管宣傳原則的再次強(qiáng)調(diào)[12]。

從科技挑戰(zhàn)看，實(shí)施責(zé)任制是基于互聯(lián)網(wǎng)陣地處于意識(shí)形態(tài)斗爭最前沿的客觀需要。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)問題值得高度重視。網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭的最前沿?！盵13]而責(zé)任制通過全黨動(dòng)手、明確責(zé)任、細(xì)化陣地，才能形成意識(shí)形態(tài)安全所需要的工作格局。馬兵認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制度，是適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新形勢，系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理體系現(xiàn)代化的一大環(huán)節(jié)，能維護(hù)我國的意識(shí)形態(tài)安全[14]。

（三）責(zé)任制實(shí)施價(jià)值研究

責(zé)任制的價(jià)值首先體現(xiàn)在《辦法》所強(qiáng)調(diào)的目的中。即“為進(jìn)一步加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，根據(jù)中央有關(guān)精神，制定本辦法”。因此，責(zé)任制有利于保證黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)這一直接作用、確保“兩個(gè)鞏固”的遠(yuǎn)期作用。

首先，責(zé)任制從根本上健全了黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)。方坤認(rèn)為，“宣傳責(zé)任”到“意識(shí)形態(tài)責(zé)任”話語的轉(zhuǎn)換去除了意識(shí)形態(tài)工作長期的遮掩、阻礙，使這項(xiàng)工作成為全黨和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共同努力的一項(xiàng)常規(guī)化的重要政治任務(wù)，可以克服長期以來宣傳系統(tǒng)運(yùn)行中“弱壓力體制”帶來的宣傳工作中存在的領(lǐng)導(dǎo)多頭指揮、上下一體化、宣傳權(quán)力內(nèi)卷化、宣傳部門地位邊緣化、各黨政機(jī)關(guān)宣傳工作選擇性執(zhí)行、聚焦內(nèi)部而難以回應(yīng)基層需求的問題[15]，確保黨對(duì)宣傳的管理權(quán)。陳弟華認(rèn)為，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，可以實(shí)現(xiàn)包容多樣與抵制錯(cuò)誤的統(tǒng)一，達(dá)到鞏固意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)目的[16]。李超民和陸慧認(rèn)為，落實(shí)意識(shí)形態(tài)管理工作責(zé)任制有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這就是掌握意識(shí)形態(tài)管理權(quán)的重點(diǎn)[17]。洪明星認(rèn)為，應(yīng)對(duì)國內(nèi)外意識(shí)形態(tài)多重挑戰(zhàn)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制就可以充分依靠人民力量牢牢掌握意識(shí)形態(tài)管理權(quán)[18]。

其次，責(zé)任制有助于推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作制度化。梁偉鋒認(rèn)為：“要搞好意識(shí)形態(tài)建設(shè)，從根本上說需要進(jìn)行制度化建設(shè)，制度化的一個(gè)根本路徑就是建立機(jī)制?！盵19]沈傳亮認(rèn)為，中央制定意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任有關(guān)制度，是通過制度化力量來提升意識(shí)形態(tài)工作的有效性[20]。

最后，責(zé)任制有助于加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)鞏固”。喬山峰認(rèn)為，責(zé)任是意識(shí)形態(tài)工作的關(guān)鍵，要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，旗幟鮮明反對(duì)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不斷弘揚(yáng)正能量，確保意識(shí)形態(tài)安全和政治安全[21]。李滿春認(rèn)為責(zé)任制通過明確任務(wù)，既解決實(shí)際問題，又解決思想問題，凝聚人心;既積極主動(dòng)闡釋好中國道路、中國特色，又有效維護(hù)我國政治安全和文化安全[22]。

（四）責(zé)任制實(shí)施中的共性難題研究

責(zé)任制是一套普遍運(yùn)行的框架，“通過構(gòu)建任務(wù)下派、責(zé)任傳遞和對(duì)上負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，形成責(zé)任分解和層層落實(shí)的負(fù)責(zé)機(jī)制”[23]。 這種運(yùn)作過程中存在一些共性問題。對(duì)此，學(xué)界的研究集中在厘清責(zé)任清單、層層分解落實(shí)責(zé)任、完善責(zé)任考核評(píng)估三方面：

第一，如何厘清責(zé)任清單、明確責(zé)任內(nèi)容這一制度運(yùn)行的首要問題？慎海雄分析了責(zé)任主體在履行六個(gè)方面的責(zé)任上存在的問題，包括導(dǎo)向和方向、主流思想輿論、網(wǎng)上輿論工作、宣傳文化陣地、復(fù)雜敏感問題、干部隊(duì)伍建設(shè)管理[24]。吳江、楊繼培按照責(zé)任制實(shí)施的流程，對(duì)八個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行了深入分析，即明確組織領(lǐng)導(dǎo)主體、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、增強(qiáng)制度建設(shè)、重視理論武裝工作、鞏固主流輿論陣地、提升輿情處置能力、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和支持隊(duì)伍建設(shè)[25]。裴志輝側(cè)重分析了實(shí)踐操作中制定指南（目標(biāo)方向、操作流程、警示承諾、反饋上報(bào)、歸檔立卷）與下發(fā)清單（主體責(zé)任、督辦重點(diǎn)、檢查通報(bào)、分析研判、亮點(diǎn)展示）所需要注意的問題，簡單有效地為基層干部捋清了工作頭緒[26]。

第二，如何解決責(zé)任傳遞不暢、落實(shí)不嚴(yán)的問題？本課題組的另一項(xiàng)研究在調(diào)研江蘇五百多名各級(jí)干部后發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)主要意識(shí)形態(tài)責(zé)任的中上層干部反而不如基層干部重視意識(shí)形態(tài)工作，意識(shí)形態(tài)工作呈現(xiàn)一定程度的空轉(zhuǎn)②。李磊發(fā)現(xiàn)基層少數(shù)黨員干部存在“與己無關(guān)”“無關(guān)痛癢”“無能為力”三種不良心態(tài)，影響了工作開展[27]。林建華在北京昌平區(qū)調(diào)研后認(rèn)為，基層干部群眾對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色主義思想的認(rèn)識(shí)不夠到位，年輕一代和精英群體中存在疏離黨的主流意識(shí)形態(tài)的傾向，基層意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在著較為嚴(yán)重的小眾引導(dǎo)大眾的現(xiàn)象和特點(diǎn)。他認(rèn)為這是由兩大矛盾導(dǎo)致的：改革開放以來長期存在的硬實(shí)力建設(shè)與以意識(shí)形態(tài)為核心內(nèi)容的軟實(shí)力建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的矛盾，國家發(fā)展的巨大成就與人民美好生活新訴求尚無法充分滿足之間的矛盾[28]。方坤認(rèn)為宣傳系統(tǒng)本身的權(quán)力配置問題導(dǎo)致了落實(shí)落差，即宣傳工作在縣委工作中處于次要地位，宣傳部在縣級(jí)政治結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位[29]。

為解決落實(shí)難題，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《巡視工作規(guī)劃》都將意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制作為重要內(nèi)容，中央和省委都已經(jīng)把責(zé)任制納入巡視安排，貴州省委已經(jīng)開展了責(zé)任制貫徹落實(shí)情況的巡視，下一步將實(shí)現(xiàn)全省覆蓋[30]。朱繼東強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制必須旗幟鮮明抵制、批駁錯(cuò)誤思潮，推動(dòng)更多黨員干部真正做到敢抓敢管、敢于亮劍[31]。胡建華認(rèn)為，要強(qiáng)化責(zé)任追究和問責(zé)制度，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任感和緊迫感[32]。

第三，如何解決考核評(píng)估辦法不夠細(xì)化量化的問題？湖南省強(qiáng)化了考評(píng)體系的可操作性、權(quán)威性和導(dǎo)向性，將黨委和意識(shí)形態(tài)陣地?cái)[在最首要的位置，將意識(shí)形態(tài)工作細(xì)化為七個(gè)部分，設(shè)立了各部分的正面激勵(lì)和負(fù)面清單制度[33]。廈門市湖里區(qū)通過突出“共性+個(gè)性”增強(qiáng)考核的針對(duì)性，突出“亮點(diǎn)+難點(diǎn)”增強(qiáng)考核的有效性，突出“查責(zé)+問責(zé)”增強(qiáng)考核的約束性[34]。長春市將常態(tài)化檢查與集中考核相結(jié)合、專題督查與綜合考核相結(jié)合，著重加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查督查和情況調(diào)度，對(duì)于領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)單位部門進(jìn)行督促檢查[35]。

二、對(duì)責(zé)任制的特性研究：聚焦新聞輿論、高校、社科、互聯(lián)網(wǎng)陣地

《辦法》規(guī)定各黨委（黨組）承擔(dān)“領(lǐng)導(dǎo)、組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各類意識(shí)形態(tài)陣地的管理”的責(zé)任，這就要求要對(duì)責(zé)任制進(jìn)行“量體裁衣”式的研究。責(zé)任制要有效落實(shí)必須因循各個(gè)陣地的意識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)特點(diǎn)做出相應(yīng)調(diào)整。首先，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“陣地是意識(shí)形態(tài)工作的基本依托。人在哪里新聞輿論工作就應(yīng)該在哪里”。毛澤東同志也指出，“文化思想陣地我們不去占領(lǐng)，敵人就會(huì)占領(lǐng)”。意識(shí)形態(tài)陣地“不占即丟、不守即失、不新即丟、不先即失”[36]。其次，意識(shí)形態(tài)工作規(guī)律要求，“只有根據(jù)工作對(duì)象的意識(shí)結(jié)構(gòu)和情感結(jié)構(gòu)，對(duì)工作主體的素質(zhì)和方法進(jìn)行優(yōu)化選擇，才能卓有成效地實(shí)現(xiàn)思想工作的功能”[37]。研究學(xué)者們根據(jù)《辦法》所列舉的八個(gè)方面的主陣地，主要從新聞輿論、高校、社科、互聯(lián)網(wǎng)這幾大陣地開展研究，其中高校是重中之重。

（一）新聞出版陣地的責(zé)任制

新聞媒體是黨和人民的喉舌，要有強(qiáng)大的輿論傳播力、引導(dǎo)力，必須建立在公信力基礎(chǔ)上?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、全球化、市場化等潮流又給媒體的引導(dǎo)力和公信力帶來前所未有的挑戰(zhàn)。新形勢下，如何平衡好公信力與引導(dǎo)力是新聞工作的重點(diǎn)，也是責(zé)任制在該陣地中所需要適配好的關(guān)鍵點(diǎn)與難點(diǎn)。對(duì)此，研究者們的主要觀點(diǎn)如下：

第一，把握新聞輿論工作創(chuàng)新發(fā)展總方向，有效落實(shí)責(zé)任制。慎海雄認(rèn)為，要鞏固黨的宣傳思想輿論陣地，唯一的出路就是把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，揚(yáng)長補(bǔ)短，在融合發(fā)展中創(chuàng)造新優(yōu)勢、贏得新空間[38]。楊六華認(rèn)為新聞輿論戰(zhàn)線必須深入實(shí)施輿論引導(dǎo)能力提升工程。[39]現(xiàn)實(shí)中“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP通過打造主流意識(shí)形態(tài)信息集成平臺(tái)、改進(jìn)主流意識(shí)形態(tài)傳播形式、堅(jiān)持分眾化傳播的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)主流意識(shí)形態(tài)傳播的實(shí)踐創(chuàng)新[40]。

第二，強(qiáng)化政治導(dǎo)向，細(xì)化責(zé)任制。閆軍認(rèn)為加強(qiáng)新聞出版影視作品內(nèi)容審查工作是關(guān)鍵，需要落實(shí)主體責(zé)任、實(shí)施簽約制度、及時(shí)備案報(bào)告、建立三級(jí)審查和考核培訓(xùn)制度[41]。陳棟提出責(zé)任制當(dāng)前需要著力于克服市場、資本慣性可能產(chǎn)生的阻礙，嚴(yán)把導(dǎo)向管理的政治關(guān)卡[42]。栗航、馮小云認(rèn)為要建立基層融媒體平臺(tái)作為責(zé)任制工作的基層陣地，開拓意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，鞏固意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[43]。

（二）高校陣地的責(zé)任制

高校是意識(shí)形態(tài)斗爭的前沿陣地，主流意識(shí)形態(tài)與各種社會(huì)思潮在此交鋒，繁復(fù)多元，而學(xué)生們社會(huì)地位尚未錨定、思想認(rèn)識(shí)尚處于不確定期，意識(shí)形態(tài)容易搖擺。同時(shí)，“加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)……事關(guān)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)全面貫徹黨的教育方針，事關(guān)中國特色社會(huì)主義后繼有人”[44]。這給高校責(zé)任制的落實(shí)提出了極高要求，學(xué)界的研究集中在現(xiàn)狀研判、制度落實(shí)、差異性三方面：

第一，高校陣地責(zé)任制面臨巨大挑戰(zhàn)，但運(yùn)行機(jī)制尚不暢。周義梅、旭成、覃事太認(rèn)為高校意識(shí)形態(tài)工作存在境外敵對(duì)勢力滲透、社會(huì)熱點(diǎn)事件交替?zhèn)鲗?dǎo)、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭激烈、意識(shí)形態(tài)陣地管控風(fēng)險(xiǎn)頻出、涉校輿情發(fā)酵為公共輿情事件五大風(fēng)險(xiǎn)[45]。鄭永廷、林伯海認(rèn)為高校意識(shí)形態(tài)工作話語權(quán)還面臨市場經(jīng)濟(jì)下功利主義、實(shí)用主義價(jià)值觀的挑戰(zhàn)，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)面臨被個(gè)人主義、去意識(shí)形態(tài)化思潮等肢解、遮蔽的挑戰(zhàn)[46]。 “一部分大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、誠信意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念較差、心理素質(zhì)欠佳等問題?！盵47]更為嚴(yán)重的是，宋德孝調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今日中國大學(xué)生深受西方流行文化的影響且并不清楚自己在消費(fèi)流行文化的過程中受到深層的意識(shí)形態(tài)滲透，即使部分人可以粗略感受這一點(diǎn)，也并沒有實(shí)質(zhì)性的反思與反抗[48]。但是，李國祥調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校責(zé)任制實(shí)施還存在很大問題：貫徹落實(shí)中央、省委決策部署及指示精神不到位，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，對(duì)各類意識(shí)形態(tài)陣地監(jiān)管不到位，思想政治教育課的價(jià)值引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，把意識(shí)形態(tài)工作納入黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩監(jiān)督檢查范圍不到位[49]。

第二，高校需從四方面推進(jìn)責(zé)任制落實(shí)。一是要敢做敢抓。王鎖明認(rèn)為當(dāng)前存在工作中思想認(rèn)識(shí)偏差、好人主義作祟等落實(shí)不力的現(xiàn)象，需要提高思想認(rèn)識(shí)、敢于動(dòng)真碰硬、確保措施落地、形成責(zé)任協(xié)同、提升政策水平和實(shí)施監(jiān)督問責(zé)[50]。二是要厘定責(zé)任。阮博認(rèn)為需要加強(qiáng)責(zé)任劃分的制度化：增強(qiáng)主體的價(jià)值認(rèn)同、制定立體化的責(zé)任清單體系、構(gòu)建清晰的責(zé)任分工格局、將考核督查嵌入責(zé)任管理全過程[51]。田貴華認(rèn)為要構(gòu)建好責(zé)任體系，需要實(shí)現(xiàn)縱向責(zé)任的分層、模糊責(zé)任的理清和責(zé)任形態(tài)的創(chuàng)新[52]。三是要提升能力。曹和修、王培振認(rèn)為要提高話語體系創(chuàng)新能力、意識(shí)形態(tài)研判能力和維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全能力[53]。四是要搞好隊(duì)伍建設(shè)。房廣順、司書巖認(rèn)為高校黨委必須擔(dān)負(fù)起思想政治理論課的主體責(zé)任[54]。王迪釗認(rèn)為要將教師思想政治工作列為黨建工作責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，在學(xué)位點(diǎn)申報(bào)、學(xué)科建設(shè)和教學(xué)評(píng)估中包含教師思想政治工作開展情況[55]。

第三，不同地域、層次高校的責(zé)任制實(shí)施具有差異性。一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校責(zé)任制研究。韓卉認(rèn)為西部地區(qū)高校壓力重大、任務(wù)繁重、環(huán)境困難，要想貫徹好責(zé)任制尤其需要解決西部高校教師隊(duì)伍建設(shè)問題，堵住敵對(duì)勢力意識(shí)形態(tài)滲透口、健全意識(shí)形態(tài)陣地和管理體系[56]。二是邊疆地區(qū)高校責(zé)任制落實(shí)研究。楊富認(rèn)為西藏高校意識(shí)形態(tài)工作受到西方反華勢力和藏獨(dú)勢力、西方價(jià)值觀與宗教滲透的影響，做好民族團(tuán)結(jié)工作始終是西藏意識(shí)形態(tài)工作的重點(diǎn)[57]。張秀玲認(rèn)為新疆高校在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨內(nèi)外反華力量、“雙泛”思想、“三股勢力”與“兩面人”的挑戰(zhàn)，責(zé)任制落實(shí)需要特別加強(qiáng)對(duì)校園各類思想文化陣地的規(guī)范管理、提升意識(shí)形態(tài)反滲透的能力[58]。三是民辦高校的責(zé)任制專門研究。馮來興認(rèn)為，民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委較弱，部分民辦高校投資主體過分注重效益，是意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不力的根源[59]。

（三）社科理論陣地的責(zé)任制

社科陣地指的是高等院校、黨校（行政學(xué)院）、部隊(duì)院校、科研院所、黨政部門的研究機(jī)構(gòu)這五路大軍，鑒于高校的極端重要性，已在上文中單列討論，此處不再涉及。“具有理論自覺的廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者往往是一個(gè)國家主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的倡導(dǎo)者、開拓者、引領(lǐng)者和堅(jiān)定的支持者。能否培養(yǎng)一批具有理論自覺、立場堅(jiān)定的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者是國家意識(shí)形態(tài)生產(chǎn)的關(guān)鍵”[60]。但是，“實(shí)際工作中，在有的領(lǐng)域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標(biāo)簽化，在一些學(xué)科中‘失語’、教材中‘失蹤’、論壇上‘失聲’”[61]。針對(duì)這些現(xiàn)象，習(xí)近平總書記早在全國黨校工作會(huì)議上就做出要求：“不能把探索性的學(xué)術(shù)問題等同于嚴(yán)肅的政治問題，也不能把嚴(yán)肅的政治問題等同于探索性的學(xué)術(shù)問題。不能一說學(xué)術(shù)問題可以研究，就不顧場合口無遮攔亂說一氣，也不能為了沽名釣譽(yù)而標(biāo)新立異?！睘楦玫仂柟恬R克思主義在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，為增強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者的“四個(gè)意識(shí)”、更好地為建設(shè)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)而服務(wù)，迫切需要在該領(lǐng)域?qū)⒇?zé)任制落實(shí)到人，剎住歪風(fēng)邪氣。對(duì)此，學(xué)界已經(jīng)開展了初步研究，但成果仍舊過于稀少，只能摘錄零星觀點(diǎn)：

王政武認(rèn)為，市場化導(dǎo)向根源上導(dǎo)致了社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)期刊已經(jīng)成為西方意識(shí)形態(tài)滲透的重要領(lǐng)域，必須堅(jiān)持政治家辦刊理念，構(gòu)建以意識(shí)形態(tài)性為核心的學(xué)術(shù)期刊評(píng)價(jià)機(jī)制[62]。李向葵認(rèn)為黨校落實(shí)好責(zé)任制工作需要擔(dān)負(fù)起意識(shí)形態(tài)工作使命，在學(xué)習(xí)、擔(dān)當(dāng)、宣講、宣傳和資政五個(gè)方面做出貢獻(xiàn)[63]。林秒認(rèn)為基層黨校落實(shí)好責(zé)任制需要知責(zé)、明責(zé)和履責(zé)，即深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢下意識(shí)形態(tài)工作的重大意義，當(dāng)好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“宣傳隊(duì)”、“生產(chǎn)隊(duì)”和“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”，切實(shí)履行好基層黨校意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)[64]。鄧國軍還針對(duì)性提出，黨校要優(yōu)化理論教育和宣講課堂陣地管理、強(qiáng)化理論研究和決策咨詢陣地管理、細(xì)化報(bào)刊和著作教材出版陣地管理[65]。

（四）互聯(lián)網(wǎng)陣地的責(zé)任制

政治工作過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過不了時(shí)代關(guān)，“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地。這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)”[66]。然而，“互聯(lián)網(wǎng)本身具有開放性、匿名性、交互性等特點(diǎn)，這使西方自由主義及其變種能夠以‘多元文化’為借口通行無阻”[67]。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體長期缺少責(zé)任約束的局面，國家頒布了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)安全法》等，補(bǔ)上了這一漏洞。當(dāng)前，各界就該問題的代表性研究觀點(diǎn)如下：

互聯(lián)網(wǎng)帶來了意識(shí)形態(tài)新問題。李艷艷提出：“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全狀況出現(xiàn)了一些新的特征，一是主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)輿論場的引導(dǎo)力存在弱化現(xiàn)象;二是由突發(fā)社會(huì)事件上升為意識(shí)形態(tài);三是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)論爭的形式日趨復(fù)雜多樣論，爭的頻率加大;四是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)論爭對(duì)于民眾心理的影響更加深刻;五是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)論爭存在向政治事件轉(zhuǎn)化的新動(dòng)向?！盵68]楊靜嫻、劉路路認(rèn)為意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)存在功能不全、推廣量低、信息量少、互動(dòng)性差的問題。[69]

責(zé)任制實(shí)施有待提升。成績方面，馬兵認(rèn)為，當(dāng)前“一是建立了專人專責(zé)的工作責(zé)任制;二是明確了黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作的主體責(zé)任;三是網(wǎng)絡(luò)立法，把網(wǎng)絡(luò)安全升級(jí)為法律責(zé)任”[70]。不足的方面，一是組織力量不足。蔡志強(qiáng)認(rèn)為“單純依靠組織力量凈化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)環(huán)境，本身就是一件具有極強(qiáng)不確定性的事情。如何在完善的法治框架內(nèi)形成有效的交互溝通形式，避免簡單的思想和輿論強(qiáng)制，可能是新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)需要面對(duì)的基本問題”[71]。二是制度建設(shè)不足。楊斌認(rèn)為，“制度規(guī)范層面，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作的制度建設(shè)仍有待進(jìn)一步完善（如管理主體、追責(zé)方式、權(quán)力邊界）;制度實(shí)踐層面，一些地方網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域責(zé)任制工作未能有效落實(shí)，管理協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，行業(yè)自律、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育發(fā)揮得不充分?！盵72]

協(xié)調(diào)各方力量促進(jìn)責(zé)任制實(shí)施。一是多元主體推進(jìn)。楊嶸均認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)虛擬社群的輿論對(duì)國家主流意識(shí)形態(tài)一方面構(gòu)成了侵蝕，一方面起到了保障，必須從國家主流意識(shí)形態(tài)自身建設(shè)方面、網(wǎng)絡(luò)空間意見領(lǐng)袖以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社群參與主體等三個(gè)角度采取必要的措施進(jìn)行協(xié)同治理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)虛擬社群對(duì)國家主流意識(shí)形態(tài)安全的積極功能?！盵73]二是機(jī)制優(yōu)化。趙惜群、黃蓉認(rèn)為要從領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管、預(yù)警反饋、信息疏濾、內(nèi)容“保鮮”等層面構(gòu)建維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全機(jī)制的框架體系，并分析機(jī)制運(yùn)行的條件、策略和保障[74]。除此之外，各地也通過設(shè)立公安（網(wǎng)監(jiān)）和宣傳（輿情工作室）等網(wǎng)管部門的方式推動(dòng)落實(shí)。

三、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制研究評(píng)析

當(dāng)前，各界的研究已不自覺地形成了一個(gè)松散的體系，對(duì)責(zé)任制的推進(jìn)主體、實(shí)施對(duì)象、推進(jìn)陣地、問題對(duì)策的研究已經(jīng)展開。但該體系內(nèi)在完善程度與中央的任務(wù)要求尚有一定的不足，與實(shí)踐部門的迫切需要尚有一定的差距，與形成一套同國家治理體系與治理能力相匹配的理論系統(tǒng)尚有很大距離。

（一）理論亟待形成體系，強(qiáng)化方法論

學(xué)界對(duì)責(zé)任制的研究高度與中央要求始終存在一定的差距，研究各部分也相對(duì)孤立，亟待體系性整合。黨中央極端重視意識(shí)形態(tài)工作，將責(zé)任制納入黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是因?yàn)樨?zé)任制實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為信仰、操作上體現(xiàn)為重大制度。但許多學(xué)者僅將其視為一項(xiàng)普通制度、措施，既沒有體認(rèn)到意識(shí)形態(tài)的信仰特征也沒有認(rèn)識(shí)到責(zé)任制作為一項(xiàng)制度的特殊性，更沒有投入相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)關(guān)注。截至2019年11月，在知網(wǎng)上以“意識(shí)形態(tài)工作”為主題搜索可以得到10413項(xiàng)結(jié)果，而以“意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制”為主題搜索卻僅有192項(xiàng)。并且，既有的較少研究成果中，研究面和縱深遠(yuǎn)不夠，學(xué)界大多孤立地討論各陣地的實(shí)踐，并未將陣地特點(diǎn)與責(zé)任制工作明確聯(lián)系出來。意識(shí)形態(tài)工作歷史以來長期面臨“一抓就死、一放就亂”的矛盾，責(zé)任制的推行體現(xiàn)了黨加強(qiáng)理想信念建設(shè)的堅(jiān)定決心與對(duì)意識(shí)形態(tài)治理“時(shí)度效”做出的創(chuàng)新探索，對(duì)責(zé)任制的研究必須要在思想上落實(shí)這兩點(diǎn)。

責(zé)任制理論研究需要強(qiáng)化歷史唯物主義方法論。既有研究中，許多學(xué)者是從“文化理論”“話語權(quán)”進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的哲學(xué)批判的，這容易將具象的實(shí)踐工作模糊成形而上的空談。唐正東認(rèn)為，“我們以前對(duì)馬克思意識(shí)形態(tài)理論的研究，過多地偏重于對(duì)其哲學(xué)意識(shí)形態(tài)之批判理論的研究，而對(duì)他在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域展開的意識(shí)形態(tài)批判理論，則以其未使用這一概念為由而弱化了相關(guān)的研究。這不僅使我們在面對(duì)國外馬克思主義意識(shí)形態(tài)批判理論時(shí)顯得信心不足，而且也影響到了我們在當(dāng)代資本主義意識(shí)形態(tài)研究上對(duì)歷史唯物主義方法論的堅(jiān)持?！盵75]唯物主義方法論上的弱化還可能倒向“去意識(shí)形態(tài)化”，喪失了政治、經(jīng)濟(jì)等向度的意識(shí)形態(tài)立場，很容易與“去政治化”聯(lián)系起來，最終滑向“去意識(shí)形態(tài)化”?！耙庾R(shí)形態(tài)問題的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治所必需的思想支配權(quán)問題……不能用非意識(shí)形態(tài)化的方式討論意識(shí)形態(tài)問題，否則，不是不著邊際，就是蓄意誤導(dǎo)?！盵76]歷史唯物主義方法論的弱化可能會(huì)致使研究或淪為學(xué)術(shù)產(chǎn)品，或加劇意識(shí)形態(tài)的混亂，強(qiáng)化研究的意識(shí)形態(tài)性、實(shí)踐性刻不容緩。另外，衡量意識(shí)形態(tài)理論的先進(jìn)與否關(guān)鍵在于是否適合自身新發(fā)展，移植先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)不可能更不容許，只有牢牢扎根國情、世情理論才有生命力、實(shí)踐力。

（二）研究亟待指向?qū)嵺`，提出可操作建議

當(dāng)前研究提出的許多對(duì)策建議缺少針對(duì)性，對(duì)問題的揭示增量不多。這固然由于意識(shí)形態(tài)研究較敏感、調(diào)研障礙、研究阻力大，同時(shí)學(xué)者更傾向于政策文件的闡釋，習(xí)慣將實(shí)踐問題與自己熟悉的理論對(duì)接，形成一套比較自洽的邏輯。然而，“評(píng)價(jià)一套理論體系在學(xué)術(shù)上的高下，除了理論上的自洽，最終還是要看其在社會(huì)實(shí)踐中效果的好壞。如果能在實(shí)踐中得到驗(yàn)證并能正確指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，這樣的研究和成果才稱得上是真正的學(xué)術(shù)，這樣的理論才真正具有學(xué)術(shù)價(jià)值”[77]。因此，意識(shí)形態(tài)的研究也需要進(jìn)一步“扎實(shí)”，況且意識(shí)形態(tài)工作實(shí)施領(lǐng)域極為廣泛，的確需要一大批有儲(chǔ)備的學(xué)者深入調(diào)研，將使這項(xiàng)事關(guān)黨和國家顏色的大事取得切實(shí)的進(jìn)展。

（三）研究亟待在國家制度和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中找準(zhǔn)落點(diǎn)

國家制度和治理體系本身就是一定意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物。隨著國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，需要全體公眾的參與，需要主流意識(shí)形態(tài)的鞏固和發(fā)展，就要求意識(shí)形態(tài)工作必須發(fā)揮“形成、動(dòng)員、指導(dǎo)、組織、證明”[78]功能。但在十九屆四中全會(huì)構(gòu)建的我國制度建設(shè)和完善的制度框架中，意識(shí)形態(tài)工作及其責(zé)任制是放在文化建設(shè)部分的，與其他制度、領(lǐng)域的關(guān)系還不夠明確，權(quán)力關(guān)系還需要進(jìn)一步理順，各項(xiàng)工作才能照章依次開展。

其他各項(xiàng)制度及改革各領(lǐng)域與意識(shí)形態(tài)的關(guān)系是顯而易見的，可以說如果沒有其他各項(xiàng)制度在完善和運(yùn)行中體現(xiàn)和落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作要求，意識(shí)形態(tài)就會(huì)失去根基。要強(qiáng)調(diào)治理體現(xiàn)現(xiàn)代化“堅(jiān)持馬克思在意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)地位的根本制度”，就必然要求意識(shí)形態(tài)工作制度體系的現(xiàn)代化。韓慶祥建議“設(shè)立統(tǒng)籌意識(shí)形態(tài)工作全局的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計(jì)、協(xié)同調(diào)整、組織實(shí)施及必要監(jiān)管等事宜”[79]，莫紀(jì)宏提出的“穩(wěn)步推進(jìn)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)法治化”[80]，目的都在于實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)工作的協(xié)調(diào)同構(gòu)、統(tǒng)一推進(jìn)。因此如何將意識(shí)形態(tài)工作和責(zé)任制合理嵌入整個(gè)治理體系是學(xué)界值得深入研究的重大課題。

同時(shí)，意識(shí)形態(tài)工作和治理體系的嵌合應(yīng)該跳出科層制結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的一系列制度建構(gòu)都是基于科層制的，這固然能為意識(shí)形態(tài)工作塑造一系列基本框架，但難以有效應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作中的非理性因素，在科層制運(yùn)行到一定程度還會(huì)阻塞信息溝通、反噬意識(shí)形態(tài)工作。意識(shí)形態(tài)工作既要融入國家治理體系，又不能進(jìn)行簡單地嫁接，如何以超越科層制的方式構(gòu)建起來，這將有賴于各界同仁的協(xié)同努力。

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（責(zé)任編輯：育 東）

（校對(duì)編輯：張舒蕾）