城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問題及對策研究

原高麗

摘要：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展與進(jìn)步，其中人口流動性大的特征也愈加凸顯。隨著社會保障制度的不斷完善，養(yǎng)老保險參保人數(shù)不斷上升，而人口流動帶來的企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題則成為制約社會繁榮與穩(wěn)定的重要影響因素。本文就城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問題及相關(guān)對策進(jìn)行全面探討和研究，希望推動我國社會保障工作的科學(xué)有效開展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)企業(yè)職工;養(yǎng)老保險;轉(zhuǎn)移接續(xù);問題;對策

養(yǎng)老保險是我國一項(xiàng)十分重要的社會保障制度，是滿足參保職工老年生活需求的穩(wěn)定資金來源，因此養(yǎng)老保險關(guān)乎著每一位參保職工的切身利益。我國人口流動性強(qiáng)，許多職工往往需要面對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，如果該工作無法科學(xué)有效的完成將給參保職工帶來嚴(yán)重的損失?，F(xiàn)階段，我國政府部門十分重視養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的解決，并制定了多方面政策與制度，為我國社會保障體系的科學(xué)構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)概述

眾所周知，我國是一個人力資源大國，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。與此同時，我們也要深刻認(rèn)知到人力資源流動帶來的一些社會問題，如參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的群體在跨省市流動就業(yè)時面臨的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，關(guān)乎著每一位勞動者的切身利益。我國政府部門十分重視人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，并與2010年1月1日起執(zhí)行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），為相關(guān)問題解決指明了方向。然而受客觀因素的影響，如各地養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策落實(shí)等，都給職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接帶來阻礙，為此需要進(jìn)一步強(qiáng)化研究工作已推進(jìn)我國社會保障制度體系的完善與落實(shí)。

二、現(xiàn)階段養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接存在的問題

（一）各地養(yǎng)老保險待遇水平存在較大差異

《辦法》的提出，為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了政策支撐，但在具體操作中仍面臨著一些問題，而首當(dāng)其沖的便是養(yǎng)老待遇問題。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段發(fā)展仍存在較為嚴(yán)重的不均衡性，特別是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分明顯。而企業(yè)職工個人養(yǎng)老待遇又與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，當(dāng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)時，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平將大幅下降。由此可見，各地養(yǎng)老保險待遇水平的差異性是其轉(zhuǎn)移接續(xù)中不可忽視的難題。

（二）各地區(qū)政府之間缺乏有效的調(diào)整機(jī)制

我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取累計(jì)制度，并且養(yǎng)老保險收繳與支出關(guān)乎著區(qū)域政府部門的財(cái)政平衡。在此條件下，當(dāng)職工養(yǎng)老保險進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)時，會對轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的政府財(cái)政產(chǎn)生重要影響，特別是轉(zhuǎn)入地的政府部門往往需要承擔(dān)更多的責(zé)任。在各地區(qū)政府之間尚未構(gòu)建完善的調(diào)整機(jī)制的情況下，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接已成為各地區(qū)政府財(cái)政之間利益博弈的工具，由此也給職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接帶來不利影響。

（三）各地轉(zhuǎn)移接續(xù)信息校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)存在差異

目前，各地的企業(yè)職工養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)都已按照人力資源和社會保障部金保工程要求完成相關(guān)設(shè)置，但受客觀因素的影響，各地區(qū)養(yǎng)老保險具體數(shù)據(jù)的處理方法上仍存在一定的差異性，由此也給企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)造成影響。由于人社部平臺對信息表數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)則相對簡單、兼容性強(qiáng)，而地方的校驗(yàn)規(guī)則則相對復(fù)雜、針對性高，因此便會出現(xiàn)在轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地就養(yǎng)老保險信息是否符合規(guī)定的爭執(zhí)，由此也給職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來困擾。

三、強(qiáng)化企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的有效對策

（一）優(yōu)化統(tǒng)籌層次及相關(guān)制度

作為社會保障制度的重要組成部分，養(yǎng)老保險維護(hù)了我國社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展。對于企業(yè)職工而言，養(yǎng)老保險關(guān)乎著個人的未來生存與發(fā)展，只有徹底解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題才能保障職工切身利益不受損失。為此，相關(guān)政府部分要致力于提升養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，針對當(dāng)前工作中存在的問題加以深化研究，不斷調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)制度，為養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)合理科學(xué)開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。具體而言，提高養(yǎng)老保險基金的流動性能夠有效降低相關(guān)風(fēng)險的發(fā)生，現(xiàn)階段的第一要務(wù)便是在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上加快全國統(tǒng)籌步伐的推進(jìn)，由此進(jìn)一步完善我國社會保障體系。此外，國家人社部門也要就養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)信息材料及手續(xù)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范與統(tǒng)一，避免因信息材料差異性造成轉(zhuǎn)移接續(xù)工作無法落實(shí)。

（二）明確各地區(qū)政府職責(zé)劃分

地方性保護(hù)措施是影響?zhàn)B老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作順利完成的重要因素，因此要想全面有效的解決轉(zhuǎn)移接續(xù)問題必須從該角度入手并加以完善。強(qiáng)化各地區(qū)政府職責(zé)劃分是有效解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的重要基礎(chǔ)，通過第一時間明確養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的利益責(zé)任，能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作順利有效完成。與此同時，各地區(qū)政府部門之間也要構(gòu)建高效的調(diào)整協(xié)商機(jī)制，確保養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的糾紛能夠及時解決，這里要充分發(fā)揮中央財(cái)政部門在各地區(qū)交流溝通中的外部協(xié)調(diào)作用，并明確中央財(cái)政在企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)中的責(zé)任，以推動該工作的高質(zhì)高效開展。

（三）建立全國性社保網(wǎng)絡(luò)中心

信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用不僅推動了社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，同時也為政府部門工作提供了理想的服務(wù)平臺。人力資源和社會保障部金保工程是我國強(qiáng)化社會保障工作所推行的電子政府工程，具有十分光明的發(fā)展前景?，F(xiàn)階段，金保工程雖然取得了理想的成績和效果，但仍存在一些不足與發(fā)展空間。建立全國性社保網(wǎng)絡(luò)中心是金保工程的重要內(nèi)容，借助中央、省、市三級數(shù)據(jù)信息打造全國性社保網(wǎng)絡(luò)中心，能夠?yàn)槠髽I(yè)職工提供更加全面與完善的社保服務(wù)。相信隨著全國性社保網(wǎng)絡(luò)中心的構(gòu)建，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也將得到有效解決，并且推動人力資源與社會保障工作的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作是一項(xiàng)亟待解決的社會難題，需要從多角度加以完善和優(yōu)化，從而制定出更加科學(xué)合理的解決對策。相信隨著相關(guān)研究工作的逐步深入，我國社會保障制度也將更加完善，為社會的繁榮穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制支撐。

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