淺談建筑工程招標中存在的問題

宋麗寶

摘要：當下建筑行業(yè)招投標已然成為分派建筑工程任務的最主要的方式，從20世紀80年代初期至今，建筑行業(yè)采用招投標制度，是管理制度的一次重大的體制性改革。招投標制度在建筑行業(yè)的前輩的不斷摸索下也逐漸完善，建筑行業(yè)的招投標運用了市場競爭，建立了公平、公正、公開的原則，滿足發(fā)包單位多元化的需求，并且也能保證工程按設計要及規(guī)范完成。但是也由于招投標環(huán)節(jié)中有許多漏洞與問題，需要我們建筑行業(yè)的工作者進一步完善。本文就招投標對建設工程的深遠影響和招投標環(huán)節(jié)中目前存在的問題，進行分折。

關鍵詞：建設工程招投標;問題

一、建筑工程招投標的意義

工程招投標是必然的。在《中華人民共和國招標投標法》中有明確的規(guī)定招投標的適用范圍。招投標在國際上是建設工程任務的主要分派方式，是在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中的必要產(chǎn)物，是我國與國際接軌的必要條件。

建筑工程招投標對于打擊行賄受賄等腐敗行為，有利于打造風清氣正的行業(yè)生態(tài)環(huán)境有促進作用。在招投標的環(huán)節(jié)中，招標人與投標人是在一個公平的環(huán)境中進行招投標活動，與招標單位的行政級別，資金實力無任何關系，同時雙方也是在法律框架內(nèi)進行，減少了打著招投標的名義，實則己經(jīng)指定中標單位的幾率。

建筑工程是一個傳統(tǒng)的勞動密集型的行業(yè)，在社會經(jīng)濟發(fā)展中有重要的作用，但是作為傳統(tǒng)行業(yè)也需要不斷的創(chuàng)新，需要自我革新。工程招投標的行業(yè)競爭倒逼承包商們想方設法在施工過程中控制成本，在施工過程中不斷創(chuàng)新才能活下來。

二、建筑工程招投標環(huán)節(jié)存在的問題

雖然建筑工程招投標有法律約束，但是在現(xiàn)實的招投標環(huán)節(jié)也有諸多的問題存在。

1.現(xiàn)今招標單位依然處于主導地位，其利用這種優(yōu)勢在市場上可以串通招標代理機構(gòu)進行各種違規(guī)操作，如在編制招標文件時，利于己方意向的施工單位，提高資質(zhì)等級，評分項己方施工單位能夠拿到高分或獨得高分等;在進行評標時，讓招標代理公司串通評標專家，做不到公開、公平、公正的行業(yè)自律。

2.招標方在設計圖紙時和在編制工程量清單時設計一些貓膩或在編制清單時更改數(shù)值。施工圖紙和工程量清單是招標文件中的重要組成部分，在圖紙設計階段招標單位使圖紙有較大缺陷，編制工程量清單時對清單描述不清、少項等，給建設單位后期利用其優(yōu)勢地位對施工單位進行打壓埋下伏筆。還有就是工程量清單和標底，招標單位為了使自己的利益最大化，或招標單位為了化整為零，將工程肢解，壓低工程造價，使投標單位的利潤點很低，迫使其為了爭取市場，不得不少賺或賠本賺吆喝。

3.投標單位串標、圍標、掛靠問題嚴重。當前的招投標環(huán)節(jié)中，“串”“圍”“掛”問題相當嚴重。對于串標，主要是施工單位和招標代理機構(gòu)，招標代理機構(gòu)利用其在招投標壞節(jié)中的優(yōu)勢，利用金錢伙同意向中標單位，買通各個潛在的投標單位，是招標單位蒙受巨大的損失。有的公司找三五家公司一同圍一標，不中損失不大，中則各個公司雨露均沾。有的公司根本沒有其施工隊伍，項目經(jīng)理、技術員、安全員等管理崗位均為掛靠，專為有資源的個人服務。這種單位在中標以后改頭換面，更換其項目經(jīng)理等重要職位的管理人員，是招標單位蒙受損失。

4.甲方與意向單位串通。甲方和意向單位私下約談，理用有利資源編寫招標文化時明顯偏向意向單位。開標環(huán)節(jié)利用招標代理機構(gòu)的優(yōu)勢，協(xié)助意向單位更換投標報價;向意向中標單位透漏潛在競爭對手的投標報價;壓低報價，許諾意向中標單位高額補償，使其順利中標等串通行為。

5.招標單位為了規(guī)避招標，將大工程直接成為各專業(yè)的小工程，大工程分段施工等規(guī)避招標的手段。或招標單位打著緊急工程民生工程名義規(guī)避招標。

6.地方保護主義。這類問題主要出現(xiàn)在政府主導的各類招投標環(huán)節(jié)。如材料監(jiān)測招標要求三七分。

三、出現(xiàn)問題的原因

1.市場主導仍以招標單位為主，故在招投標環(huán)節(jié)中，腐敗行為比較嚴重

2.我國招標相關的法律，法規(guī)，實施細則及制度不夠完善

3.行政主管部門對市場監(jiān)管不到位

4.電子標實施落后

5.評標環(huán)節(jié)不公開透明

四、如何預防和控制以上問題

1.建立誠信檔案。在招投標環(huán)節(jié)，由地方行政主管部門（如建設局）建立企事業(yè)單位誠信檔案或黑名單制度，對包括招標單位、施工單位、招標代理機構(gòu)、投標單位（包括施工、監(jiān)理、設計、勘察等涉及到的相關單位）在內(nèi)的全過程監(jiān)管，若發(fā)現(xiàn)其由違規(guī)行為可在即信用檔案中評分或注明，在以后的招投標環(huán)節(jié)可以在評標時設為評標選項，招標單位可以選中自己稱心如意的單位，投標單位以自己的實力贏得市場，也是對招投標壞節(jié)參與各方的制約。

在評標專家中也可以設立誠信檔案，或誠信積分制度，低于多少分注銷其專家資格等措施。

2.加速電子標的實施。依據(jù)《電子招標投標辦法》從報名到資格預審，到開標評標，都在監(jiān)督部門的監(jiān)督下進行，其中可以做到招標單位、投標單位、招標代理機構(gòu)均以及專家組成員，均不會得知有多少，哪個是競爭對手完全不知。

3.大力宣傳依法治國的好處和違法犯罪的成本有多高及危害。不斷的完善、修正《招標投標法》，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，直至追究其刑事責任?？梢杂斜O(jiān)管部門主導，將其列入黑名單，限制其從事招投標活動等手段，凈化建筑行業(yè)招投標市場。

4.規(guī)范編制招標文件?？梢詮姆缮匣蛘咭?guī)范上下功夫，由主管部門會通相關單位編制招標文件編制的規(guī)范，逐步完善招標文件中的漏洞。

五、結(jié)束語

作為建筑行業(yè)的從業(yè)人員，我們?nèi)孕枧Γ瑢φ型稑谁h(huán)節(jié)的不正之風、腐敗行為嗤之以鼻孔，只有凈化了我們自己，才能對建筑行業(yè)做出自己應有的貢獻。雖然問題很多，但在法律修訂，電子標的推行上我們己經(jīng)在路上，一些區(qū)、市也己經(jīng)建立了單位的誠信檔案，而且招標單位的操作也越來越規(guī)范化，也認可了誠信檔案、電子標等方式的招投標，相信在不久的將來，優(yōu)勝劣汰的市場就會形成。

參考文獻：

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