加強(qiáng)政府績(jī)效管理深化行政管理體制改革

劉本瑩

摘要：政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，不僅是對(duì)政府功能進(jìn)行綜合性能評(píng)價(jià)，也包含對(duì)在其中發(fā)揮功能的經(jīng)濟(jì)性、效率性、公正性的評(píng)價(jià)，政府績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)施與政府部門的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)高度相關(guān)。在當(dāng)前對(duì)政府績(jī)效預(yù)算管理進(jìn)行改革的形勢(shì)下，逐步實(shí)施和推進(jìn)建立在詳細(xì)分析條件的基礎(chǔ)上的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和政府績(jī)效預(yù)算管理模式，選擇一些部門和支出項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)果與部門政府績(jī)效預(yù)算管理結(jié)合，探索出一套適合我國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效預(yù)算管理辦法。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效管理;行政管理;體制改革

一、引言

2018年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理做出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，對(duì)于深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。該意見(jiàn)的出臺(tái)標(biāo)志著績(jī)效管理將覆蓋所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過(guò)程。本文擬從學(xué)習(xí)及探索的角度對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行分析。

二、政府績(jī)效管理體系中的重點(diǎn)

（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定

績(jī)效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果?？?jī)效目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、編制部門預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映預(yù)期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數(shù)相對(duì)應(yīng)，與資金量相匹配，可從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化[1]。績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的直接依據(jù)。不同的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定方法也各有區(qū)別，基本支出績(jī)效目標(biāo)一般不單獨(dú)設(shè)定，而是納入部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定主要依據(jù)項(xiàng)目功能和項(xiàng)目功能特性進(jìn)行設(shè)定;部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定主要圍繞部門職能，確定部門（單位）的各項(xiàng)具體工作職責(zé)，以及部門（單位）中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃確定。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容

績(jī)效目標(biāo)是編制部門預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等的重要基礎(chǔ)。其具體內(nèi)容包括：1.績(jī)效維度：是指從哪些方面考核項(xiàng)目的績(jī)效。按照邏輯分析法的原理，績(jī)效目標(biāo)的維度可以分為投入與管理目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)、結(jié)果目標(biāo)和影響力目標(biāo)。2.績(jī)效指標(biāo)：是績(jī)效目標(biāo)的具體內(nèi)容，是績(jī)效目標(biāo)的分解和細(xì)化。具體包括衡量投入與管理、產(chǎn)出、效果和影響力等的績(jī)效指標(biāo)。3.績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)：即目標(biāo)值，是指績(jī)效指標(biāo)預(yù)期達(dá)到的績(jī)效要求?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)確定后，即明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)[2]。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

績(jī)效評(píng)價(jià)的目的在于通過(guò)評(píng)價(jià)公共服務(wù)質(zhì)量和公共支出效果，將效果與財(cái)政支出有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，促使政府部門降低成本、改進(jìn)管理。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安全的重要依據(jù)，提高預(yù)算決策的科學(xué)性，優(yōu)化財(cái)政資源配置，是推行預(yù)算績(jī)效管理的重要保障。政府可通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府預(yù)算聯(lián)系起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)公共支出的最大利益化。將部門（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于公共部門人事改革，以提高部門工作效率，完善部門績(jī)效激勵(lì)機(jī)制;可利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的比較功能，實(shí)施標(biāo)桿管理，到政府采購(gòu)及等方面，公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，提高公民的滿意度。

三、政府績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考

（一）依托現(xiàn)有財(cái)力，分析政績(jī)耗資

要分析當(dāng)?shù)氐拿癖娦枨蠛蛯?shí)際可落實(shí)的工作項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)及不同工作內(nèi)容的合理注資[3]。比如在某地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)方面的工作已經(jīng)取得成效，且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也有了一定的效果，由傳統(tǒng)的海鮮產(chǎn)品直接銷售轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)海鮮產(chǎn)品的精加工出口。同時(shí)發(fā)現(xiàn)在之前的發(fā)展過(guò)程中，教育產(chǎn)業(yè)存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，比如某小學(xué)爆出食堂管理混亂現(xiàn)象，由此確定今后的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呓逃a(chǎn)業(yè)的管理水平。其中投入的資金包括對(duì)相關(guān)從業(yè)者的素質(zhì)培養(yǎng)、巡視工作小組配置、對(duì)各學(xué)校管理體系升級(jí)等。這一政績(jī)成效是對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的補(bǔ)救。

（二）政滴會(huì)計(jì)制度的實(shí)施

會(huì)計(jì)制度的完善對(duì)于實(shí)施性能政府績(jī)效預(yù)算管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的作用。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告不僅反映了年度政府績(jī)效預(yù)算管理的收入和支出，也反映了政府的資產(chǎn)和負(fù)債的變化。政府的公共資源的使用和分配影響著政府績(jī)效預(yù)算管理制度的變化情況，現(xiàn)階段，我國(guó)和世界上很多國(guó)家在政府績(jī)效預(yù)算管理上都存在一些共同的問(wèn)題。有關(guān)的法律規(guī)定，可以通過(guò)事先預(yù)定現(xiàn)金，通過(guò)人工操縱進(jìn)行支出，來(lái)解決財(cái)務(wù)問(wèn)題。但是，這種會(huì)計(jì)方法不能正確地反映政府的成本現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的收益率[4]。目前，澳大利亞，新西蘭以及一些其他的西方國(guó)家開(kāi)始在政府績(jī)效預(yù)算管理中使用完善的會(huì)計(jì)制度，完善的會(huì)計(jì)制度可以滿足現(xiàn)階段政府績(jī)效預(yù)算管理的需要，并且能夠更全面的對(duì)現(xiàn)在的情況進(jìn)行分析。

（三）依托時(shí)代特色，深度分析民意

不同區(qū)域的民意在不同時(shí)期會(huì)發(fā)生較大幅度的波動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)提出的各類改革舉措，無(wú)論是市場(chǎng)供給側(cè)改革，還是2020年全面建成小康社會(huì)，都是對(duì)順應(yīng)民意的體現(xiàn)[5]。在政績(jī)提升的分析過(guò)程，工作核心是分析當(dāng)前整個(gè)區(qū)域的民意，并在此基礎(chǔ)上研究對(duì)民意的滿足方式。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府的性能評(píng)價(jià)和性能政府績(jī)效預(yù)算管理改革應(yīng)遵循“主動(dòng)飛行員”的階段實(shí)施和進(jìn)步推進(jìn)原則，作為“試點(diǎn)工程”，可選定部分部門和項(xiàng)目開(kāi)支。并試圖將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)果與部門政府績(jī)效預(yù)算管理準(zhǔn)備相結(jié)合，逐步建立與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革相兼容的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、政府績(jī)效預(yù)算管理報(bào)價(jià)和性能政府績(jī)效預(yù)算管理系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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