結(jié)余清繳，改革強(qiáng)軍的大智慧

李勝利

摘要：軍隊建設(shè)是一個系統(tǒng)性的工程，既需要做好一系列的頂層設(shè)計，完善體制機(jī)制，也需要有強(qiáng)大的財力支持。結(jié)余清繳是當(dāng)前以及未來很長一段時間內(nèi)軍隊改革領(lǐng)域的一項重要工作，通過這一工作的有效推進(jìn)，可以做到集中力量辦大事，給改革強(qiáng)軍提供更加堅實的財力支撐。本文基于結(jié)余清繳這一工作的重要意義，分別從思想、財力、行動等方面對于結(jié)余清繳進(jìn)行了多角度、全方位的論述。希望通過這些探討，全面把握當(dāng)前做好結(jié)余清繳工作的現(xiàn)實意義，給我國現(xiàn)代化軍隊建設(shè)的推進(jìn)帶來一些啟示。

關(guān)鍵詞：結(jié)余清繳;改革強(qiáng)軍;智慧;策略

很長一段時間以來，全軍團(tuán)以上獨立核算單位數(shù)量眾多，且各個核算單位的財力分散，這導(dǎo)致了軍費使用效率不高，無法充分利用軍費辦大事。在這種情況下，為了將軍隊建設(shè)經(jīng)費聚集，我國開始推進(jìn)結(jié)余清繳工作，這一工作是指軍改期間軍委高層改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的全面清理上繳全軍團(tuán)以上獨立核算單位經(jīng)費，家底經(jīng)費全部上繳總部，聚沙成塔，集中財力解決隊伍建設(shè)領(lǐng)域的主要矛盾，盡快實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)方面的主要目標(biāo)。結(jié)余清繳工作的推進(jìn)，充分體現(xiàn)了我軍集中力量辦大事的改革強(qiáng)軍大智慧、大手筆，從這一工作的開展情況來看，取得了非常顯著的成績，給改革強(qiáng)軍的大勝利奠定了良好的支撐。

一、思想上，結(jié)余清繳是改革強(qiáng)軍的大智慧

結(jié)余清繳是黨中央、軍委從我國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的高度出發(fā)而做出一項戰(zhàn)略性部署，充分體現(xiàn)了軍委改革強(qiáng)軍的大智慧。隨著時代的不斷發(fā)展，固有的軍隊經(jīng)費分配、使用模式出現(xiàn)了很多的問題，數(shù)量眾多的獨立核算單位都有自己的家底，這些經(jīng)費得不到較好地使用，給改革強(qiáng)軍隊帶來了一定的負(fù)面影響?；谶@種情況，軍委將結(jié)余清繳是作為改革強(qiáng)軍的一項重要措施來加以推進(jìn)，充分的體現(xiàn)了軍委的決策智慧。改革強(qiáng)軍是一項系統(tǒng)性的工程，而結(jié)余清繳是非常關(guān)鍵的一環(huán)，其在改革強(qiáng)軍工作的推進(jìn)中有著非常重要意義。改革強(qiáng)軍兩大關(guān)鍵點是人和物，物的層面就是經(jīng)費分配、使用模式的改革，結(jié)余清繳有利于打破各個獨立核算單位狹隘的小團(tuán)體意識，讓每一個單位都能夠從大局出發(fā)，具有良好的責(zé)任意識以及擔(dān)當(dāng)意識，積極擁護(hù)軍委改革強(qiáng)軍的決策部署，主動將家底經(jīng)費上繳，為改革強(qiáng)軍做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、財力上，結(jié)余清繳是聚沙成塔的大手筆

軍隊建設(shè)需要大量的投入，盡管我國這些年國力不斷增強(qiáng)，軍費投入力度不斷加大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年我國軍費投入已經(jīng)達(dá)到了1萬多億人民幣，這一數(shù)據(jù)雖然看起來很大，但是與美國的5萬多億相比差距依然很大，同時相對于現(xiàn)代化軍隊建設(shè)的需要來說，依然存在不小的缺口。例如，軍事裝備的研發(fā)、更新?lián)Q代、實戰(zhàn)演練的增加、軍人待遇的提升等等，這些都需要投入大量的經(jīng)費。從這一角度來說，結(jié)余清繳工作的開展非常有必要，將分散在各個單位的財力進(jìn)行集中，可以做到聚沙成塔，解決軍費方面的缺口，給軍隊建設(shè)提供充足的經(jīng)費保障。事實上，當(dāng)前全軍團(tuán)以上獨立核算單位所擁有的家底經(jīng)費是非常可觀的，這些經(jīng)費聚集起來可以干很多大事，例如加速軍隊裝備的更新，加快一些先進(jìn)武器裝備的研發(fā)、生產(chǎn)等等，這可以推動我國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。

三、行動上，結(jié)余清繳是改革強(qiáng)軍的推進(jìn)劑

改革強(qiáng)軍是我國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的主線，改革開放四十年來，我國軍隊建設(shè)取得了很大的成績，一次次的軍隊改革讓我國朝著強(qiáng)軍夢一步步靠近。新時代《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》給改革強(qiáng)軍的推進(jìn)提供了思想指導(dǎo)以及路徑設(shè)計。依據(jù)這一意見，軍隊開始實施結(jié)余清繳，結(jié)余清繳成為了改革強(qiáng)軍的推進(jìn)劑。結(jié)余清繳不僅僅是實現(xiàn)了軍隊各類資源的共享以及利用，更關(guān)鍵的還是打破了各個獨立核算單位之間的藩籬，實現(xiàn)了不同單位之間的溝通、協(xié)作等，有利于打造一支更有凝聚力以及戰(zhàn)斗力的軍隊。畢竟從現(xiàn)代軍事戰(zhàn)爭需要不同單位時間的密切配合，如果沒有完善的溝通機(jī)制，很容易會導(dǎo)致戰(zhàn)爭的失敗。舉例來說，作戰(zhàn)部隊需要有后勤保障、信息保障、裝備保障等等，而這些不同的工作分屬于不同的獨立核算單位，容易出現(xiàn)在配合方面的偏差。結(jié)余清繳等于是打破各個獨立核算單位的固有利益范疇，讓各個單位能夠全方面的配合，有助于讓軍隊在現(xiàn)代化的軍事戰(zhàn)爭中獲取勝利。

總而言之，結(jié)余清繳是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的必然之舉，是提升軍隊經(jīng)費使用效率客觀要求。目前結(jié)余清繳工作的開展依然在路上，雖然取得了很大的成績，但是也存在一些問題，這客觀上要求進(jìn)一步加大結(jié)余清繳工作力度，從思想上對于這一工作的重要意義有一個全面而深刻的認(rèn)識，意識到這是改革強(qiáng)軍的大智慧，是軍隊建設(shè)財力聚沙成塔的大手筆，是目標(biāo)上踐行改革強(qiáng)軍的大勝利。結(jié)余清繳工作的開展阻力很大，同時也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要在工作實踐中不斷去摸索，要求各個單位顧全大局，積極主動開展結(jié)余清繳工作，從而取得這一工作的巨大成功，推動軍夢的盡快實現(xiàn)。本文對于軍隊結(jié)余清繳工作的探討，既有對于相關(guān)政策要求的深度解讀，同時也有對于這一工作賣踐的全面調(diào)查，還有自身的一些思考和總結(jié)。筆者所提出的觀點和結(jié)論，有一定的借鑒價值，同時也有有一定的不足，希望通過對這一課題探討，帶來更多的學(xué)者對此課題的關(guān)注以及研究，從而給結(jié)余清繳工作的開展提供更多的理論指導(dǎo)。

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