彈性退休制度的分析

王小利

摘要：彈性退休制度最先出現(xiàn)于西方，它被應(yīng)用于治理西方社會保障制度所遭遇的財務(wù)危機(jī)。隨著我國人口老齡化程度不斷加深，我國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性也面臨新的挑戰(zhàn)，自然，越來越多的人放眼國際并試圖從國際經(jīng)驗中獲取新經(jīng)。本文將基于企業(yè)職工養(yǎng)老保險角度對彈性退休制度予以分析。

關(guān)鍵詞：彈性退休;人口老齡化;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老

一、彈性退休制度及我國的退休制度

（一）彈性退休制度的理解

彈性退休制度是指在法定退休年齡的基礎(chǔ)上，允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。

（二）我國的退休制度

我國現(xiàn)行退休年齡仍沿用上世紀(jì)50年代職工退休制度，主要依據(jù)1978年《〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》的規(guī)定執(zhí)行，即男職工滿60歲、女職工滿50歲、女干部滿55歲退休。對提前退休的規(guī)定：一是男職工滿50周歲，女職工滿45周歲，因病完全喪失勞動能力的可以提前退休即病退;二是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者有毒有害工種的工作，男職工滿55周歲，女職工滿45周歲退休。

二、關(guān)于退休制度的爭論

（一）人口老齡化和人均預(yù)期壽命增長與養(yǎng)老金財務(wù)平衡

按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或 65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會。2000年11月底第五次人口普查，65歲以上老年人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，以上比例按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，均已進(jìn)入了老年型社會，與此同時，我國人口老齡化程度也迅速提高。而從聯(lián)合國2010年的估計和預(yù)測看，中國老齡化程度甚至更高， 2020年將提高到13.6%，2030年為18.7%，2040年為26.8%，2050年則高達(dá)30.8。

根據(jù)2010年進(jìn)行的人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國總?cè)丝跒?3.4億，人口平均預(yù)期壽命也從1981年的67.8歲提高到2010年的73.5歲。預(yù)期壽命提高了，而相應(yīng)的退休年齡卻沒有延長，大量老年勞動力量閑置，對于我國來說，這是一種極大的人才資源的浪費。

彈性退休年齡一方面可以增加養(yǎng)老保險金的收入，另一方面又能減少養(yǎng)老保險金的支出，兩方面一整合，確實對緩解我國養(yǎng)老金的財務(wù)危機(jī)有一定的作用。根據(jù)測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。人們基于對我國人口老齡化不斷深化和人口預(yù)期壽命不斷增長的考慮，認(rèn)為彈性退休制度應(yīng)該在我國實行，并以此應(yīng)對我國人口老齡化帶來的養(yǎng)老金財務(wù)危機(jī)。

（二）女職工退休年齡的問題

在女職工內(nèi)部，女干部年滿55歲退休，女職工則年滿50歲就能退休，而同時，我國男職工的退休年齡是60歲，而女性干部職工在55歲就要退休，這顯然對于女性來說是不公平的。全世界165個國家平均退休年齡男性為60.5歲，女性為58.6歲。在同一個國家，男女退休年齡若有差距，都是男性高于女性，男性一般比女性高3～5年。我國退休年齡男性60歲，女性55/50歲。而中國的男性工人與女性工人退休年齡差距為10年，是世界上兩性退休年齡差距最大的國家。

北京市人大代表、全國婦聯(lián)婦女研究所所長譚琳曾表示，相比“彈性退休制”，讓男女平等享有選擇何時退休的權(quán)利顯得更為重要。無論是從我國國情來看，還是從國際趨勢來看，男女退休年齡無差異化都是我國遲早必將做出的一個政策選擇。

（三）退休制度與勞動力市場

對彈性退休制度最為忌憚的原因的就是其對勞動力市場的作用。那些強(qiáng)烈反對彈性退休制度的人們認(rèn)為老年勞動者在身體上不如青年健康，不能全身心的投入工作，是心有余而力不足，相反卻還要與大量高校畢業(yè)和某些下崗待業(yè)者爭奪有限的勞動崗位，加劇社會就業(yè)壓力。據(jù)測算，退休年齡延長一年，至少要少提供就業(yè)崗位500萬個。退休年齡增加5年，就會少提供就業(yè)崗位2500個。

三、從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度角度分析彈性退休

（一）從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度上看

眾所周知，潛藏在養(yǎng)老金系統(tǒng)中的毒瘤有兩個—一個是隱性債務(wù)，另一個人賬戶的空賬運行。如果不從根本上解決這兩個問題，想要建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度顯然是不可能的。

從制度設(shè)計上來說，我國職工領(lǐng)取養(yǎng)老金需要同時滿足兩個條件，一是年齡達(dá)到退休年齡，二是繳費年限滿15年。我國還存在另一種制度，那就是因病提前退休，所以現(xiàn)存的退休年齡都要打一個折扣，據(jù)一項調(diào)查顯示，我國企業(yè)職工退休時的平均年齡只有53歲。從我國大學(xué)生22歲畢業(yè)來計算，他們最長的繳費年限也就只有31年，而法國最底繳費年限為37年，所以在基本制度基礎(chǔ)上對繳費年限加入強(qiáng)制規(guī)定，也同樣對緩解養(yǎng)老金支付危機(jī)起作用。

如果沒有從制度根源和頂層制度設(shè)計上把握養(yǎng)老金系統(tǒng)的財務(wù)危機(jī)，而單純想通過彈性延期退休制度來解決我國職工養(yǎng)老制度，這是不可取也是不具備說服力的。

（二）從企業(yè)職工意愿來看

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的退休制度曾經(jīng)在很長一段時間里是統(tǒng)一的，直到1993年我國引入了養(yǎng)老保險制度，但改革遇到了較大的阻力，在1995年的時候，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財政負(fù)擔(dān)，這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。盡管2008年就確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。然而，改革一直停滯不前。

現(xiàn)在社會上對彈性退休制度持支持意見的人，都是一些在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單體供職的人員，他們在職時收益比較高，并且他們不需要繳納養(yǎng)老保險金，而退休金卻比普通企業(yè)退休人員高得多。在關(guān)于討論彈性退休制度的人群中，我們很少看到真正普通企業(yè)員工站出來支持而彈性退休的。

對于作為熟練掌握專門知識和技術(shù)的高素質(zhì)人才來說，他們受教育的時間比較長，按現(xiàn)行的退休制度來說，服務(wù)30年或25年就必須退休，不利于他們?nèi)松鷥r值的實現(xiàn)，對社會來說也是一種人力資源的浪費。彈性退休制度，顧名思義，就由自己決定何時自己何時退休，退休人員可通過與用人單位的協(xié)商而繼續(xù)工作。

（三）從彈性退休具體運作上來說

在實現(xiàn)彈性退休政策、鼓勵老年勞動者延期退休的制度安排中，必須合理構(gòu)建養(yǎng)老保險保障制度對彈性退休政策的激勵機(jī)制，必須充分體現(xiàn)了個人養(yǎng)老金權(quán)利與養(yǎng)老金義務(wù)的對稱性質(zhì)，最終體現(xiàn)在養(yǎng)老金給付水平上。在我國特定條件下，如何就彈性退休者設(shè)計出良好的退休待遇調(diào)整機(jī)制非常重要，一方面不造成正常退休者不滿，另一方面也要顯著出對彈性退休者的激勵。這個度的把握也有一定困難，必須全面考慮不同地區(qū)，不同職業(yè)，不同需求層次，所以在我國現(xiàn)當(dāng)下還沒有實行彈性退休制度的運作基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林森林.彈性退休制度分析.[J]東方企業(yè)文化，2015年2月9日