小型漁船檢驗(yàn)管理存在的問題與對(duì)策探討

孫仁勝 毛慶斌

摘要：我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，是一個(gè)有著漫長(zhǎng)海岸線和大范圍海洋面積的國(guó)家。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的影響，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。漁業(yè)生產(chǎn)安全是保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而漁船檢驗(yàn)管理工作則是保證漁業(yè)生產(chǎn)安全的基本前提。但是現(xiàn)階段我國(guó)小型漁船檢驗(yàn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，仍然存在著很多的問題。本文就針對(duì)現(xiàn)階段小型漁船檢驗(yàn)管理中存在的問題，探討分析相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：漁船檢驗(yàn);管理;對(duì)策

前言

隨著改革開放，我國(guó)為了進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易，開始大力支持海洋經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)的漁業(yè)就此進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。在海洋經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，漁業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，漁業(yè)收入是海洋經(jīng)濟(jì)的主要支柱，是開發(fā)海洋資源的主要途徑。漁船作為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，作為漁民生活的根本，加強(qiáng)漁船的檢驗(yàn)管理對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。近年來隨著海洋資源開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，漁船檢驗(yàn)管理工作中的很多問題逐漸暴露出來，解決這些問題，做好漁船檢驗(yàn)管理工作，才能夠更好的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

一、小型漁船檢驗(yàn)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段隨著我國(guó)漁業(yè)的整體發(fā)展已經(jīng)較為成熟，漁船檢驗(yàn)管理體系已經(jīng)較為完善，小型漁船檢驗(yàn)管理的相關(guān)體系和流程也比較健全。并且隨著近幾年我國(guó)重視海洋經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代大背景下，漁業(yè)主管機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺(tái)了大量的檢驗(yàn)管理措施用來加強(qiáng)小型漁船檢驗(yàn)管理，投入了大量資金和資源用來完善漁船檢驗(yàn)管理制度，總的來說小型漁船檢驗(yàn)現(xiàn)狀還是比較樂觀[1]。

但是在小型漁船檢驗(yàn)管理當(dāng)中仍然還存在著許多的問題，嚴(yán)重影響著小型漁船檢驗(yàn)管理的工作效率。比如漁船設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管不嚴(yán)格，檢驗(yàn)漁船隊(duì)伍建設(shè)得不到重視，檢驗(yàn)漁船人員緊缺，崗位較少，檢驗(yàn)人員工作強(qiáng)度過大，燃油補(bǔ)貼政策帶來的負(fù)面影響，相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位等等。這些問題影響著小型漁船的檢驗(yàn)安全，很可能會(huì)給小型漁船留下很多安全隱患，會(huì)給漁船帶來安全威脅，嚴(yán)重的還會(huì)給漁船造成嚴(yán)重后果，甚至造成漁船人員生命財(cái)產(chǎn)安全的損失。這些仍是現(xiàn)階段小型漁船檢驗(yàn)管理當(dāng)中不可忽視的問題。

二、小型漁船檢驗(yàn)管理中存在的問題

（一）漁船設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管不嚴(yán)格

隨著近幾年我國(guó)重視海洋經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不論是小型漁船數(shù)量還是總體捕撈規(guī)模都達(dá)到了前所未有的規(guī)模。漁船數(shù)量的增長(zhǎng)，讓某些船廠和船東開始鉆漏洞，追求更高的利益。部分船東在要求船廠設(shè)計(jì)建造漁船時(shí)，不顧漁船排水量的限制，一味的追求高續(xù)航高容量，不惜減輕船體強(qiáng)度，甲板厚度和上層建筑規(guī)模，這樣做雖然在出海時(shí)能夠一次性獲得更大的裝載量，但是船體強(qiáng)度過于脆弱，很容易在海上出現(xiàn)險(xiǎn)情和事故。部分船廠為了獲取更多利益，對(duì)船東不合理的設(shè)計(jì)要求不加以制止，默許這樣不科學(xué)的設(shè)計(jì)，按照船東的要求建造這樣脆弱的漁船。不僅如此，部分地方的相關(guān)監(jiān)管部門在監(jiān)管上也不夠嚴(yán)格，對(duì)船廠的監(jiān)管不夠到位，睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致大量設(shè)計(jì)不合理的漁船被建造。在后期使用過程中，這些設(shè)計(jì)不合理的漁船出海時(shí)遇到惡劣天氣或者海浪很容易出現(xiàn)事故，造成大量財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

（二）檢驗(yàn)漁船隊(duì)伍建設(shè)不夠重視

小型漁船檢驗(yàn)管理工作當(dāng)中，驗(yàn)船隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力是決定檢驗(yàn)工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。但是現(xiàn)階段相關(guān)部門對(duì)檢驗(yàn)漁船隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，由于近幾年來我國(guó)才重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這之前漁業(yè)的發(fā)展基本都是依靠當(dāng)?shù)卣?，相關(guān)檢驗(yàn)漁船的團(tuán)隊(duì)也缺乏足夠的培養(yǎng)和專業(yè)的建設(shè)，并且漁業(yè)部門和教育部門之前的聯(lián)系和溝通也不夠密切，很多高校都不開設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)，漁業(yè)專業(yè)的高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺失，這就意味著漁船檢驗(yàn)隊(duì)伍大量缺乏專業(yè)的高素質(zhì)人才，大量人員都沒有得到過專業(yè)的培養(yǎng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)還是欠缺[2]。

（三）檢驗(yàn)漁船人員緊缺

近幾年我國(guó)重視海洋經(jīng)濟(jì)，漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，小型漁船的建造規(guī)模也越來越大，在這種情況下，原本的檢驗(yàn)漁船人員就出現(xiàn)緊缺的情況。短時(shí)間內(nèi)大量增長(zhǎng)的漁船數(shù)目意味著檢驗(yàn)漁船工作日益繁重，驗(yàn)船人員又無法短時(shí)間內(nèi)大量招募，人員緊缺情況相當(dāng)明顯。很多檢驗(yàn)漁船的工作人員要面臨著越來越多的工作，工作強(qiáng)度如此大的情況下很難不會(huì)出現(xiàn)疏忽，這就給檢驗(yàn)管理工作帶來很多問題。

（四）燃油補(bǔ)貼政策帶來的負(fù)面影響

國(guó)家大力支持海洋經(jīng)濟(jì)以來發(fā)布了很多相關(guān)的補(bǔ)貼和扶持政策，比如燃油補(bǔ)貼政策。燃油補(bǔ)貼政策雖然在很大程度上幫助船長(zhǎng)們減少了燃油方面的支出，促進(jìn)了漁業(yè)的發(fā)展和繁榮，但是對(duì)小型漁船檢驗(yàn)工作卻帶來了一定的負(fù)面影響。一方面，很多船東為了貪圖補(bǔ)貼，盡可能的延緩船檢日期，漁政監(jiān)督部門受補(bǔ)貼政策影響，為了落實(shí)政策，避免遭到船東的投訴，往往會(huì)給漁船檢測(cè)部門施加壓力，讓驗(yàn)船師改變檢驗(yàn)日期，從而讓船東能夠順利領(lǐng)取補(bǔ)貼。另一方面，新的漁船建造時(shí)，船東往往也會(huì)貪圖政策補(bǔ)貼，想要多領(lǐng)幾個(gè)月的燃油補(bǔ)貼，會(huì)想辦法欺騙驗(yàn)船師，提前打印好開工證書和船舶資料，讓驗(yàn)船師填寫錯(cuò)誤的驗(yàn)船時(shí)間。這些情況都會(huì)給漁船檢驗(yàn)工作帶來大量隱患，漁船如果出現(xiàn)事故后續(xù)追責(zé)工作也很難完成[3]。

（五）相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位

由于我國(guó)著手大力支持漁業(yè)發(fā)展還沒幾年，在此之前一直由地方政府進(jìn)行發(fā)展，這就導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位，很多地方的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，在實(shí)際執(zhí)行過程中很容易讓船東產(chǎn)生異議。

三、小型漁船檢驗(yàn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)漁船修造的監(jiān)管力度

檢驗(yàn)管理部門一定要加強(qiáng)對(duì)漁船修造的監(jiān)管力度，對(duì)漁船修造要執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不能夠?yàn)榱双@取更多利益，對(duì)船東不合理的設(shè)計(jì)要求不加以制止，默許這樣不科學(xué)的設(shè)計(jì)，按照船東的要求建造這樣脆弱的漁船。不僅如此，監(jiān)管部門對(duì)船廠的監(jiān)管要到位，不能允許大量設(shè)計(jì)不合理的漁船被建造。只有加強(qiáng)對(duì)漁船修造的監(jiān)管力度，才能夠避免后期使用過程中，這些設(shè)計(jì)不合理的漁船出海時(shí)遇到惡劣天氣或者海浪出現(xiàn)事故的情況發(fā)生。

（二）重視檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建設(shè)

相關(guān)部門對(duì)檢驗(yàn)漁船隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)重視，加大相關(guān)檢驗(yàn)漁船的團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)力度和專業(yè)建設(shè)，漁業(yè)部門和教育部門要密切聯(lián)系和溝通，完善相關(guān)專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈的完成，提供大量的漁業(yè)專業(yè)的高素質(zhì)人才。不僅如此，檢驗(yàn)漁船管理部門要增加驗(yàn)船人員編制和崗位，增加驗(yàn)船人員數(shù)量，避免因?yàn)槿藛T不夠而導(dǎo)致工作疏忽的情況出現(xiàn)[4]。

（三）加大宣傳力度，增加檢驗(yàn)過程透明度

相關(guān)部門要加大宣傳力度，讓船東不能夠因?yàn)樨潏D國(guó)家補(bǔ)貼而鉆政策漏洞，要讓船東提高責(zé)任感。同時(shí)，要增加檢驗(yàn)過程透明度，避免船東欺騙驗(yàn)船師的現(xiàn)象出現(xiàn)，要保重驗(yàn)船過程全程透明，不能夠允許任何人做手腳。

（四）嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行管理

地方政府要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行管理，不可以出現(xiàn)各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的情況發(fā)生，只有執(zhí)法過程嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，才能夠更好的進(jìn)行漁船檢驗(yàn)管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段小型漁船檢驗(yàn)管理當(dāng)中仍然還存在著許多的問題，嚴(yán)重影響著小型漁船檢驗(yàn)管理的工作效率。漁船檢驗(yàn)部門一定要重視小型漁船檢驗(yàn)管理當(dāng)中存在著的問題，并且采取針對(duì)性的對(duì)策解決它們?？梢詮募訌?qiáng)對(duì)漁船修造的監(jiān)管力度，重視檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建設(shè)，增加檢驗(yàn)漁船人員編制和崗位，加大宣傳力度，增加檢驗(yàn)過程透明度，嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行管理幾個(gè)方面入手，切實(shí)做好小型漁船檢驗(yàn)管理工作，為我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何新勇.遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)是漁船檢驗(yàn)管理重要環(huán)節(jié)[N].中國(guó)漁業(yè)報(bào)，2016-06-13（A01）

[2] 鐘小金.英國(guó)漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作的特點(diǎn)、啟示和借鑒[J].中國(guó)水產(chǎn)，2013，（07）：48-50.