王琳杰

摘 要：概算清理是確定鐵路工程項目總投資的關(guān)鍵內(nèi)容，也是一項系統(tǒng)和復(fù)雜的工作，與參建各方密切相關(guān)。為此，本文在全面掌握概算清理目的及特點的基礎(chǔ)上，闡述了鐵路概算清理當(dāng)中的重點問題，并提出了幾點建議，希望能夠為今后的鐵路概算清理工作提供一定借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;概算清理;重點問題

中圖分類號：U215.1 文獻標(biāo)識碼：A

1 概算清理的目的及特點

相比其他工程項目，鐵路項目具有投資大、建設(shè)周期長、涉及因素多等特點，一個項目的建成往往需要2～3年，甚至更久。在整個建設(shè)當(dāng)中，國家政策變化、自然環(huán)境變化、市場價格波動等等都會影響建設(shè)投資，也就是說，一個項目從可行性研究投資估算批復(fù)到竣工決算整個過程，極易發(fā)生很多前期難以預(yù)料的變化。這種情況下，批復(fù)概算根本無法真實反映鐵路工程的最終投資和真實價值。為了確定項目概算總額、完善決策管理程序、做好竣工決算額度控制，必須進行必要的概算清理。

概算清理是指針對部分項目在建設(shè)過程中，由于材料價格波動、政策性費用變化等一系列因素的影響，導(dǎo)致項目投資變化，而增設(shè)的一項投資管理措施。對于鐵路項目而言，概算清理是指按照鐵路部門年度概算清理計劃，綜合考慮項目建設(shè)實際情況，根據(jù)施工承包合同允許調(diào)整合同總價的相關(guān)要求，計算所需增減的概算，從而獲取概算增減額度。那么，在實際應(yīng)用當(dāng)中，概算清理并不簡單，存在復(fù)雜性、嚴肅性等特點。具體如下：

（1）復(fù)雜性。概算費用組成很多，比如設(shè)備、安裝、建設(shè)等，且每一項費用又存在很多子項目，因此，進一步增加了概算構(gòu)成的復(fù)雜性。加之外部環(huán)境因素的影響，比如政策、市場、自然等。因此，在概算清理當(dāng)中，一定要理清頭緒，抓住重點，分析不同因素對概算的影響程度，嚴格遵循相關(guān)規(guī)定要求，做好概算清理工作。

（2）嚴肅性。概算清理涉及多方利益，必須嚴格按照合同規(guī)定，做到公平、公正、公開，不允許存在一絲差錯，事關(guān)責(zé)任與利益，需嚴肅對待。

2 鐵路概算清理的重點問題分析

概算清理是控制鐵路工程投資的重點，對整個工程項目的總投資意義重大。因此，做好概算清理工作十分關(guān)鍵。為了更好地說明鐵路概算清理當(dāng)中的重點問題，本文結(jié)合某改建、新建鐵路工程進行概算清理重點問題匯總及分析。該工程正線全長129 km，其中新建線路為72.3 km。該項目建設(shè)周期長達3年，是一條以貨運為主的單線、II級鐵路。在本項目當(dāng)中，筆者全程參與了概算清理工作，現(xiàn)將重點總結(jié)如下：

2.1 檢算施工圖投資

一般來講，施工圖的投資檢算較為復(fù)雜，且具有極大工作量。因此，設(shè)計單位必須根據(jù)初步設(shè)計內(nèi)容和批復(fù)原則進行編制，不允許擅自增減設(shè)計內(nèi)容及改變標(biāo)準(zhǔn)。作為建設(shè)單位，一定要詳細認真地審查施工圖投資檢算和變更設(shè)計，保證界定準(zhǔn)確。此外，還要明確變更設(shè)計和量差之間的差別，不能將變更設(shè)計的工程數(shù)量增減情況簡單地當(dāng)做量差。這里所說的“量差”是指招標(biāo)工程量和施工圖兩個設(shè)計階段當(dāng)中的工程數(shù)量“差”。“變更設(shè)計”則是指施工圖交付后，在施工建設(shè)當(dāng)中由于各類因素的影響，所發(fā)生的實際工程量和施工圖數(shù)量的“差”。由此可見，兩者存在本質(zhì)上的不同，但無論是哪一種“差”，都要嚴格遵循合同條款進行處理。因此，在概算清理當(dāng)中，檢算施工圖投資將會直接影響概算清理的準(zhǔn)確性。

2.2 征地拆遷費用

征地拆遷費用清理是一項政策性強、工作量大、極為復(fù)雜的工作。比如，征地、地方政策性收費，或者改路、改溝、改渠的三改工程，亦或通訊、廣電、電力線路的三電工程。無論是哪一項概算清理內(nèi)容，都需要和參建各方、當(dāng)?shù)卣冗M行友好協(xié)商解決。全部清理的內(nèi)容都需要提供可靠的依據(jù)，從而實現(xiàn)預(yù)期效果。在整個過程當(dāng)中，需要嚴格按照鐵路項目驗工計價工作相關(guān)驗收規(guī)定及相關(guān)征地拆遷規(guī)定要求執(zhí)行，要求概算清理過程中審核各方簽訂的相關(guān)手續(xù)的完整性，并復(fù)核拆遷征地當(dāng)中采用的驗工計價材料與相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是否一致，防范產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍補償情況。

2.3 設(shè)計的變更

根據(jù)變更的種類劃分，可以分為Ⅰ類變更、Ⅱ類變更。同時，Ⅱ類變更又被劃分為Ⅱa、Ⅱb兩類，按照變更管理辦法，Ⅱa類是在預(yù)備費列支當(dāng)中，為此，必須保證Ⅱa類批復(fù)的及時性;Ⅱb類變更分為施工單位在風(fēng)險包干費列支，包干使用。作為風(fēng)險包干類工程，不會增加概算，但在匯總費用總額時，應(yīng)在文件當(dāng)中進行說明。針對本工程的設(shè)計變更問題，在編制概算時，可選擇合同約定的原則，同時，把結(jié)果匯編到概算清理文件當(dāng)中，上報批復(fù)。

2.4 新增工程

清理新增工程是鐵路工程概算清理的重點之一，比如環(huán)水保要求新增、聯(lián)調(diào)聯(lián)試新增、建設(shè)單位要求新增等工程項目。在本工程建設(shè)當(dāng)中，新增工程屬于地方政府要求新增類型，即新增橋涵28項、增加油管線保護橋兩座。這種情況下，在概算清理時，要一并清理地方出資修建的項目，究其原因在于我們清理的是整個項目，而非哪方出資建設(shè)，因此，在本工程新增建設(shè)項目清理時，無需考慮投資方。但鐵路項目屬于國有項目，無論是項目建設(shè)方，亦或是地方政府投資，均屬于項目的固定資產(chǎn)投資。

3 鐵路概算清理的幾點建議

3.1 做好前期規(guī)劃

鐵路概算清理工作是在項目竣工后實施，但我們不應(yīng)忽視前期規(guī)劃階段，要加大重視程度，為鐵路概算清理成功奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，在項目可行性研究投資估算批復(fù)后，要及時結(jié)合項目的特點，認真分析相關(guān)施工設(shè)計圖紙、工藝、招投標(biāo)文件等等，并綜合考慮施工環(huán)境、所在地區(qū)物價情況、參建單位等因素，及時確定各階段的工作目標(biāo)，做好前期規(guī)劃和投資控制工作，從而在一定程度上合理調(diào)整投資規(guī)劃目標(biāo)。

3.2 重視變更索賠

合同條款是鐵路概算清理的重要依據(jù)，參建各方必須嚴格按照合同內(nèi)容及行業(yè)準(zhǔn)則政策施工，一旦出現(xiàn)問題，需根據(jù)合同約定尋找變更索賠方向，首先，要做好工程量的核對工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程量與圖紙、合同不一致時，即可進入索賠程序。其次，要確定索賠內(nèi)容，明確索賠方向。才能保證索賠達到預(yù)期效果。此外，要注重工程變更證據(jù)的收集，保證變更證據(jù)的真實性、有效性，及時進行索賠行為。

3.3 關(guān)注資料收集過程

施工階段是鐵路概算清理工作的重中之重，施工中產(chǎn)生的合同內(nèi)容調(diào)整是清理的主要對象。因此，在施工建設(shè)當(dāng)中，必須重視相關(guān)資料的收集、整理、保存，進而為鐵路概算清理工作提供可靠的依據(jù)。第一，保證收集內(nèi)容的豐富性，主要收集內(nèi)容包括：來往信函、文件、會議紀要、施工紀錄、照片、錄像等;第二，保證收集內(nèi)容的真實性，收集內(nèi)容不能是憑空捏造，要經(jīng)得起推敲，要具有真實性、合理性，符合現(xiàn)行法律法規(guī)。

4 結(jié)束語

綜上所述，鐵路工程概算“三超問題”是一個長期存在且難以解決的問題。產(chǎn)生此類問題的原因很多，特別是概算控制“先緊后松，節(jié)約每一分錢”的思想，對鐵路工程概算由決策階段到建設(shè)管理全過程的活動影響很大，這是產(chǎn)生“三超問題”的主要原因之一。為了規(guī)范和加強鐵路項目概算管理，真實地將鐵路工程項目的概算變化情況反映出現(xiàn)，有效控制“三超問題”，對項目進行概算清理顯得尤為重要。

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