公共管理本質(zhì)特征及時(shí)代性分析

王璽

摘要：近年來，隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，公共管理在原有本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，增加了時(shí)代性。因此，在新時(shí)代背景下，為提高公共管理服務(wù)品質(zhì)，深入解讀公共管理的本質(zhì)特征和時(shí)代性十分關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：公共管理;本質(zhì)特征;時(shí)代性

公共管理概念引進(jìn)我國(guó)之后，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)未能引起人們的高度重視，導(dǎo)致公共管理事業(yè)發(fā)展滯后，公共管理理論和模式都未能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。針對(duì)這一情況，如何在新時(shí)代背景下提高公共管理服務(wù)品質(zhì)，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)公共管理本質(zhì)特征及時(shí)代性的認(rèn)知，這意味著本文針對(duì)公共管理本質(zhì)特征及時(shí)代性的研究具有一定的意義。

1.公共管理的本質(zhì)特征分析

1.1公共性

公共管理的公共性，具體包括以下兩點(diǎn)內(nèi)容：（1）公共參與性。公共管理的主體是社會(huì)公眾，當(dāng)中包含公民、政府、其他組織。基于現(xiàn)代政治理念角度而言，公共管理中的公共性是實(shí)現(xiàn)政府合法性的基礎(chǔ)，因而政府行使的各項(xiàng)權(quán)利都是公共權(quán)力范疇。由此可見，公共管理的本質(zhì)特征是公共性。值得注意的是公共管理的這一權(quán)力只是將某項(xiàng)物品用于公共服務(wù)當(dāng)中，而不是成為社會(huì)某一群體用于牟利的工具，政府及其相關(guān)人員不得使用公共權(quán)力來壓榨人民群眾，也沒有權(quán)力利用這一本質(zhì)特征來放縱自己做出一些違法行為或者作為掩蓋自己違法亂紀(jì)的證據(jù)[1]。（2）利益的取向性。上文已經(jīng)論述公共管理不得發(fā)展成為某一群體用于牟利的工具，其所要體現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益。因此，在公共管理過程中，首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)廣大群眾的整體利益。

1.2服務(wù)性

在公共管理服務(wù)研究過程中，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化發(fā)展情況來進(jìn)行解讀，具體包括以下三個(gè)方面：（1）協(xié)調(diào)。公共管理的作用在于規(guī)避沖突和化解矛盾等，在此過程中要求科學(xué)合理地協(xié)調(diào)萬物，以達(dá)到和諧共處的目的，才能取得高效的管理效果，并順利達(dá)成公共管理目標(biāo)[2]。（2）決策。公共管理事務(wù)范疇廣泛，可管理一切可管理的事務(wù)，從最初目標(biāo)確定到最終績(jī)效評(píng)估，都可以統(tǒng)一為決策。（3）服務(wù)。政府公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要依托政策層面的強(qiáng)制、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等管理措施，這些都可以稱為公共管理服務(wù)[3]。

1.3合作共治性

在公共管理過程中，治理工作的職責(zé)并非某方面單獨(dú)承擔(dān)，而是整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)，當(dāng)中包括政府、公民等，只有各主體共同承擔(dān)公共管理職責(zé)，才能真正地表現(xiàn)出公共管理的本質(zhì)特征。但是在公共管理本質(zhì)特征研究中，合作共治性的本質(zhì)特征的出現(xiàn)一直是個(gè)重要課題。而在分析的基礎(chǔ)上，可以得出公共管理的合作共治性本質(zhì)特征主要源于市場(chǎng)發(fā)展的局限性，具體來說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國(guó)家層面的宏觀調(diào)控政策和措施未能發(fā)揮出最大化作用，導(dǎo)致市場(chǎng)資源優(yōu)化配置目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，這時(shí)候需要從公共管理視角進(jìn)行綜合考慮，以此彌補(bǔ)政府管理的缺陷，從而達(dá)到市場(chǎng)資源優(yōu)化配置和高效利用。這種資源利用方式便是來自公共組織為主體的公共管理方式。正因如此，公共管理具有“合作共治性”的本質(zhì)特征。

2.公共管理的時(shí)代性分析

2.1公共管理內(nèi)容不斷深化

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的背景下，人們已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，生產(chǎn)生活已經(jīng)離不開信息技術(shù)和信息化設(shè)備。在信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的支持下，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展中公共管理所表現(xiàn)出的深度及廣度具有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，如在信息網(wǎng)絡(luò)的支持下，公共管理工作效率和質(zhì)量得以大幅度的提高，尤其是在搭建信息化網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)的前提下，公共管理工作實(shí)現(xiàn)了效益最大化和服務(wù)品質(zhì)大幅度提升的綜合目標(biāo)。同時(shí)，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，公共管理具有開放性和全面性，使得全體公民可以在平臺(tái)上進(jìn)行自由發(fā)表個(gè)人想法。多樣化的信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)一方面為群眾發(fā)表看法和探討意見提供了平臺(tái);另一方面為公共管理部門相關(guān)管理制度的宣傳及各項(xiàng)工作的順利開展提供了平臺(tái)支持。除此之外，信息技術(shù)的快速發(fā)展及在公共管理中的廣泛應(yīng)用，使得公共管理部門的公共管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在如何有效運(yùn)用信息技術(shù)提高公共管理能力和效率。針對(duì)這種情況，公共管理部門應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，認(rèn)清公共管理現(xiàn)狀，了解當(dāng)下公共管理實(shí)際能力，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善，利用科學(xué)手段來推動(dòng)公共管理能力的進(jìn)一步提升，以此推動(dòng)公共管理事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2.2管理范圍不斷拓展

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，公共管理工作范圍不斷拓展。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展是科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。基于經(jīng)濟(jì)角度而言，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，人們隨之加深了對(duì)資源共享重要性的認(rèn)識(shí)，而這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，無疑是一次巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)下最需要的是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。不可否認(rèn)的是全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)資源的重新優(yōu)化配置，必然會(huì)進(jìn)一步拓展公共管理的工作范圍，從最初的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸發(fā)展到最終的全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這個(gè)拓展過程并非一蹴而就的，而是需要在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扎實(shí)推進(jìn)，才能在夯實(shí)基礎(chǔ)的前提下，逐漸在全球范圍內(nèi)形成全方位的合作交流網(wǎng)。

3.結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，需要變革發(fā)展的內(nèi)容廣泛，除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、人們的思想觀念之外，還包括公共管理理念和內(nèi)容。在新時(shí)代背景下，人們只有立足于新時(shí)代發(fā)展視角認(rèn)清公共管理現(xiàn)狀，深入解讀公共管理的本質(zhì)特征和時(shí)代性，才能在革新管理理念的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)提煉出一個(gè)符合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的公共管理理念，以此不斷提高公共管理服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)公共管理事業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何氏姮.國(guó)家治理視角下我國(guó)公共管理政策的演變及特征[J].管理觀察，2020（03）：112-114.

[2]林葳菲.探究公共管理的本質(zhì)特征與時(shí)代性特性[J].商，2015（46）：63.

[3]楊文靜.關(guān)于公共管理本質(zhì)特征及時(shí)代性的探討[J].商，2015（46）：85.