海洋環(huán)境治理一直是我國政府關(guān)注的焦點問題，也是學(xué)術(shù)界不斷探索的重要領(lǐng)域。國內(nèi)外學(xué)者對海洋環(huán)境治理的研究成果雖然較多，但從已有的文獻來看，主要是從“體制創(chuàng)新”和“功能融合”的視角探究海洋環(huán)境治理的理論邏輯，鮮有學(xué)者從“系統(tǒng)變革”視角對海洋環(huán)境跨區(qū)域的各個層面問題進行深入研究。浙江海洋大學(xué)全永波教授和葉芳博士的《海洋環(huán)境跨區(qū)域治理研究》恰逢其時，該著作立足于治理體系的現(xiàn)代化和生態(tài)文明的千年大計，從海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的理論內(nèi)涵出發(fā)，對我國海洋環(huán)境治理的歷史變革進行了系統(tǒng)回顧，同時對海洋環(huán)境治理的國際性制度比較分析，并從海洋環(huán)境跨行政區(qū)、跨國界、跨海洋功能區(qū)3個層面出發(fā)開展新治理模式的理論分析和實踐論證，最后還給出了海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的制度構(gòu)建建議。

近年來，全永波教授研究團隊依托東海海域，對海洋環(huán)境治理領(lǐng)域進行持續(xù)關(guān)注。他們研究視野廣闊，具有較強的理論創(chuàng)新意識和實證研究能力，在海洋環(huán)境治理領(lǐng)域具有扎實而寬廣的研究基礎(chǔ)?！逗Ｑ蟓h(huán)境跨區(qū)域治理研究》亦是他們團隊近年來的代表性成果之一。仔細品讀其作，深感其結(jié)構(gòu)嚴謹、思路清晰、論證嚴密，為我國海洋環(huán)境治理、全球海洋環(huán)境治理進行了研究范式創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在以下3個方面。

一是提供了“跨區(qū)域治理”的新視角。海水的流動性，以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性要求海洋環(huán)境治理必須實行跨區(qū)域治理。跨區(qū)域治理是不同的治理主體，包括政府（中央政府和地方政府）、企業(yè)、非政府組織和公民，基于對公共利益和公共價值的追求，共同參與和聯(lián)合治理公共事務(wù)的過程。全永波教授的著作正是基于上述實際問題與理論架構(gòu)提出了“海洋環(huán)境跨區(qū)域治理”的概念?？鐓^(qū)域海洋環(huán)境治理問題的不斷產(chǎn)生，國家間或國內(nèi)地方政府間的開放和合作趨勢逐漸形成，但由于制度慣性、市場競爭、資源稀缺等原因，區(qū)域間的海洋環(huán)境治理出現(xiàn)一定的路徑依賴，如何突破國家或國內(nèi)行政區(qū)劃，以合作的形式提供跨區(qū)域海洋環(huán)境治理所應(yīng)具有的機制和制度支持，成為跨區(qū)域海洋環(huán)境治理主體所面臨的新課題。由此可見，著作提出的“海洋環(huán)境跨區(qū)域治理”研究視角具有很強的前瞻性和創(chuàng)新性。

二是給出了“區(qū)域海治理”的新方法。海洋治理其根本上就是參與到區(qū)域海洋中的多元主體，按照溝通、信任、伙伴、合作、契約的原則對海洋的發(fā)展進行管理的活動?！皡^(qū)域海”的核心內(nèi)涵是將區(qū)域利益作為環(huán)境利益多元化的一部分，防止因變化的利益而破壞海洋環(huán)境的無規(guī)則性。全永波教授的著作根據(jù)這一原理，創(chuàng)新性地提出跨行政區(qū)、跨國界的海洋環(huán)境治理不應(yīng)以行政區(qū)界、國界范圍線為標準而應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)構(gòu)成“區(qū)域?！保凑照w性治理理念架構(gòu)起區(qū)域海洋環(huán)境治理的基本框架。

三是提煉了“多要素治理”的新措施。進入21世紀以來，海洋國家的海洋活動越來越呈現(xiàn)出區(qū)域化的特征。區(qū)域海洋的公共問題的解決方式很多，合作治理是當(dāng)前重要的一種理論路徑。為了在世界海洋治理領(lǐng)域起到應(yīng)有的作用，我國應(yīng)主導(dǎo)國際海洋規(guī)則制定或多方位參與制定。在海洋環(huán)境治理領(lǐng)域則要建立具有約束力的規(guī)范性制度，指引跨區(qū)域海洋環(huán)境治理的行為。該著作基于這一現(xiàn)實需要，提出跨區(qū)域海洋環(huán)境治理的制度建構(gòu)必須兼顧制度現(xiàn)狀、遵循制度邏輯、尋找理論支撐，以求突破現(xiàn)有困境。具體而言，著作從利益規(guī)則確立、跨行政區(qū)與跨國界治理的制度體系完善、制度實施保障等要素層面提出了具體建議和解決方案。

（教育部長江學(xué)者特聘教授、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長 郁建興）