淺談軍民融合下地方企業(yè)參與軍事物流建設(shè)

王松濤

摘要：軍民融合是軍委總書(shū)記在國(guó)家安全和發(fā)展的高度，站在新時(shí)代強(qiáng)軍興軍的偉大征程維度提出的重大戰(zhàn)略。軍事物流作為最容易推進(jìn)軍民融合落實(shí)的領(lǐng)域之一，應(yīng)貫徹落實(shí)總書(shū)記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，瞄準(zhǔn)世界一流軍隊(duì)的做法與經(jīng)驗(yàn)，充分利用社會(huì)物流行業(yè)的技術(shù)、規(guī)模、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與大型優(yōu)秀物流企業(yè)深度合作，率先走開(kāi)軍民合作的路子。

關(guān)鍵詞：軍民融合;物流;建設(shè)

一、物流企業(yè)能力及在軍事物流中的應(yīng)用

目前，我國(guó)的物流行業(yè)取得了迅猛發(fā)展，像京東、順豐、天天物流等一些大型物流企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭企業(yè)，這些物流企業(yè)蓄積的科技創(chuàng)新能力和形成的服務(wù)模式，在軍事物流領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用前景。

（一）倉(cāng)儲(chǔ)布局能力及應(yīng)用。目前，我國(guó)物流行業(yè)通用（常溫）倉(cāng)庫(kù)面積達(dá)10.38億平方米，其中立庫(kù)約占26.4%，平庫(kù)約占58%，樓庫(kù)約占15.6%，因此，物流企業(yè)強(qiáng)大的倉(cāng)儲(chǔ)能力，完全可以作為軍隊(duì)儲(chǔ)備力量資源，納入軍隊(duì)的物流樞紐節(jié)點(diǎn)體系。此外，物流企業(yè)倉(cāng)庫(kù)還可用作軍隊(duì)后勤專業(yè)官兵特別是倉(cāng)庫(kù)管理人員的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地，為部隊(duì)提供就近、靈活、實(shí)操化的訓(xùn)練場(chǎng)所。

（二）運(yùn)輸配送能力及應(yīng)用。目前，我國(guó)物流企業(yè)配送網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%，末端配送網(wǎng)點(diǎn)達(dá)426840個(gè)，干線運(yùn)輸線路54327條，支線運(yùn)輸線路850萬(wàn)條，航空運(yùn)輸線路4978條，運(yùn)輸車輛382078輛?？蓪?shí)現(xiàn)48小時(shí)中國(guó)通達(dá)全球，48小時(shí)各國(guó)本地交付。如此強(qiáng)大的運(yùn)輸配送網(wǎng)絡(luò)和能力，完全可以用作軍隊(duì)運(yùn)輸動(dòng)員力量，為部隊(duì)作戰(zhàn)和應(yīng)急任務(wù)提供運(yùn)力支持。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力及應(yīng)用。2010年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入物流技術(shù)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，物流裝備在短短幾年之間呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。物流關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)，輸送分揀系統(tǒng)、AGV系統(tǒng)、穿梭車系統(tǒng)（包括多層穿梭車、四向穿梭車）等，國(guó)產(chǎn)品牌占據(jù)了比較大的優(yōu)勢(shì)，有些甚至是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。特別值得指出的是，隨著智慧物流概念的推出，中國(guó)的物流技術(shù)應(yīng)用更是獲得了巨大發(fā)展機(jī)會(huì)，在大數(shù)據(jù)、AI應(yīng)用、無(wú)人化、單元化物流、新零售應(yīng)用、快遞柜等方面，已經(jīng)走在世界前列。物流企業(yè)的創(chuàng)新能力，在軍事物流體系設(shè)計(jì)、庫(kù)區(qū)規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域應(yīng)用前景廣泛。

（四）信息化管理能力及應(yīng)用。我國(guó)物流企業(yè)的信息化建設(shè)起步較晚，只有40%的物流供給企業(yè)擁有物流信息系統(tǒng)、信息化程度較低，但京東、順豐、三通一達(dá)等大型物流企業(yè)信息化已經(jīng)達(dá)到世界水平。國(guó)產(chǎn)軟件系統(tǒng)市場(chǎng)份額已大大超過(guò)進(jìn)口軟件。大型物流企業(yè)均構(gòu)建了完善的物流信息設(shè)施體系，研發(fā)了數(shù)百個(gè)信息系統(tǒng)，橫向涵蓋了全行業(yè)、全品類的物流配送信息服務(wù)，縱向打通了從計(jì)劃、采購(gòu)到倉(cāng)儲(chǔ)、配送的全鏈路。這些信息化技術(shù)和系統(tǒng)，可以應(yīng)用于軍隊(duì)物資消耗預(yù)測(cè)、在途可視、智能倉(cāng)庫(kù)建設(shè)等領(lǐng)域。

二、物流企業(yè)參與軍民融合項(xiàng)目存在的問(wèn)題

（一）信息保密限制是物流企業(yè)的最大卡點(diǎn)。物流企業(yè)參與軍民融合項(xiàng)目，必然涉及到軍事信息，如需求信息、部隊(duì)編制信息、設(shè)施設(shè)備信息、人員實(shí)力信息、行動(dòng)動(dòng)向信息等從軍隊(duì)向物流企業(yè)的傳遞，而物流企業(yè)所使用的網(wǎng)絡(luò)均為開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)，雖有一些技術(shù)防范手段，但也做不到絕對(duì)有效。如何確保這些信息的安全，是讓軍隊(duì)和物流企業(yè)都很頭疼的問(wèn)題。保密是軍隊(duì)中的紅線，一些部隊(duì)考慮到存在安全隱患而放棄與物流企業(yè)的合作，造成了軍民融合項(xiàng)目普遍存在前期對(duì)接火熱、落地執(zhí)行遲滯的現(xiàn)象。

（二）邊遠(yuǎn)地區(qū)保障是物流企業(yè)的關(guān)鍵痛點(diǎn)。邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是有駐軍的邊海防地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，自然條件惡劣、地廣人稀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，物流企業(yè)單網(wǎng)點(diǎn)覆蓋人口少、運(yùn)輸量小，且道路整體狀況差、物流配送線路長(zhǎng)、成本費(fèi)用高、安全隱患大，物流企業(yè)布站設(shè)點(diǎn)積極性不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率除中國(guó)郵政能全部覆蓋外，其余各家都不夠理想。在這些地區(qū)推動(dòng)物流業(yè)務(wù)軍民融合，對(duì)軍地雙方都是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）技術(shù)體制差異是軍民融合的主要堵點(diǎn)。軍地物資編目標(biāo)準(zhǔn)、物資包裝標(biāo)準(zhǔn)、物流信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等方面雖然一直在改進(jìn)，軍標(biāo)逐漸向國(guó)標(biāo)靠攏，但仍然存在一定差異。軍隊(duì)物資編目方法、編碼格式、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等，與國(guó)家和社會(huì)物資編目標(biāo)準(zhǔn)還有一定差別。軍隊(duì)物資在包裝設(shè)計(jì)、包裝材料、包裝尺寸、托盤(pán)規(guī)格、環(huán)保要求等標(biāo)準(zhǔn)上，也與地方有一定的差別。此外，軍隊(duì)物資管理系統(tǒng)與社會(huì)物流信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)格式、系統(tǒng)兼容性上差別更大，造成軍隊(duì)物資管理系統(tǒng)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)，難以快速順暢接入社會(huì)物資倉(cāng)儲(chǔ)和配送系統(tǒng)。

（四）設(shè)施資源融合是軍民融合的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后，一些單位空余出大量設(shè)施，又在一些地區(qū)出現(xiàn)了倉(cāng)儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。社會(huì)物流企業(yè)可以利用軍隊(duì)空余設(shè)施彌補(bǔ)倉(cāng)儲(chǔ)能力的差距，同時(shí)也可將自身的倉(cāng)庫(kù)貢獻(xiàn)出來(lái)，在重要作戰(zhàn)方向進(jìn)行代儲(chǔ)代供代管。受軍隊(duì)停止有償服務(wù)政策制度影響，目前軍隊(duì)設(shè)施難以提供給物流企業(yè)使用，即便開(kāi)展合作的，也將2020年10月全面停止和收回。另一方面，物流企業(yè)設(shè)施在軍用化上還存在著安全保密、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存模式等諸多限制。如，軍隊(duì)在物資儲(chǔ)存要求上通常按照物資類別分門別類進(jìn)行單儲(chǔ)，以便于各業(yè)務(wù)部門管理;而社會(huì)物流企業(yè)出于倉(cāng)庫(kù)利用率、出入庫(kù)管理等因素，多采取不同類型物資混儲(chǔ)模式。

三、軍民融合地方物流企業(yè)參與軍事物流意見(jiàn)建議

針對(duì)軍事物流領(lǐng)域軍民融合存在的一些瓶頸問(wèn)題，可以從法規(guī)政策、力量配系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面尋求解決辦法。

（一）適當(dāng)確定項(xiàng)目涉密等級(jí)，放寬物流企業(yè)保密要求。目前，我軍對(duì)軍事秘密等級(jí)設(shè)定，既缺乏法規(guī)政策的規(guī)范，也無(wú)統(tǒng)一、可操作性的定密方法和程序，導(dǎo)致部隊(duì)寧可從嚴(yán)也不愿從寬。對(duì)于物流領(lǐng)域軍民融合項(xiàng)目而言，軍隊(duì)可根據(jù)項(xiàng)目類型合理確定涉密等級(jí)，與官兵生活密切相關(guān)的任務(wù)，如被裝配送、給養(yǎng)物資采購(gòu)與配送、營(yíng)區(qū)超市與快遞驛站開(kāi)設(shè)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目本身社會(huì)化程度較高，可以考慮放寬保密要求，在招采過(guò)中不再要求投標(biāo)企業(yè)具備保密資質(zhì)。對(duì)于項(xiàng)目保障過(guò)程的技術(shù)要求，一些無(wú)關(guān)的保密資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)不再做特殊要求。

（二）運(yùn)用多種運(yùn)輸力量手段，偏遠(yuǎn)末端軍民聯(lián)合保障。針對(duì)高山、海島、高原、沙漠、邊境等社會(huì)物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足的地方，可運(yùn)用汽車、船只、無(wú)人機(jī)甚至畜力運(yùn)輸?shù)榷喾N方式來(lái)保障。戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急時(shí)，可采用物流企業(yè)一邊前送，軍隊(duì)運(yùn)輸力量一邊接應(yīng)的方法進(jìn)行聯(lián)合保障。

（三）統(tǒng)一基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建軍民一體技術(shù)體制。軍事物流與企業(yè)物流或社會(huì)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是必然趨勢(shì)。軍事物流建設(shè)主管部門在軍隊(duì)物資編目、條碼標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)上，應(yīng)盡可能地參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，軍事物流信息系統(tǒng)在架構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)充分借鑒物流企業(yè)運(yùn)行順暢的成熟系統(tǒng)，不再人為地設(shè)置系統(tǒng)壁壘，促進(jìn)軍事物流數(shù)據(jù)與企業(yè)物流數(shù)據(jù)在系統(tǒng)間快速傳輸。

（四）盤(pán)活軍隊(duì)現(xiàn)有空余設(shè)施，形成軍地互補(bǔ)保障能力。針對(duì)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)因停償而空余的房地產(chǎn)設(shè)施，可利用滿足官兵生活的設(shè)施不再上交融通公司管理這一政策，通過(guò)招標(biāo)選擇實(shí)力強(qiáng)的電商+物流型企業(yè)，按照一體化解決方案，將這些空余設(shè)施用作保障官兵生活的軍營(yíng)超市、快遞站點(diǎn)、維修站等。

結(jié)束語(yǔ)：軍民融合作為新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略，符合新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。地方企業(yè)應(yīng)加大探索實(shí)踐力度，相信隨著體制障礙和機(jī)制壁壘的不斷打破，軍事物流建設(shè)在地方建設(shè)“體外循環(huán)”的境況將得到很大改善，軍地雙方一定能在充分利用地方技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)資源和人力資本的基礎(chǔ)上，促進(jìn)軍地物流建設(shè)發(fā)展方式、戰(zhàn)斗力生成模式全新轉(zhuǎn)變，提升以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的大體系對(duì)抗能力。