李嘉敏

摘要：在最近的兩年時間里，中美雙方在WTO的框架外發(fā)生了美方四輪加征關(guān)稅和中方反制措施的較量，中美貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了真正的“貿(mào)易戰(zhàn)”階段。在中美貿(mào)易戰(zhàn)下，對中美直接投資帶來了巨大的影響。在本文的研究中，從中美貿(mào)易戰(zhàn)對中美直接投資的相關(guān)影響，并提出相關(guān)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);中美關(guān)系;直接投資

1.中美貿(mào)易戰(zhàn)對中美直接投資影響

1.1美國政府經(jīng)濟(jì)政策的特點與表現(xiàn)

1.1.1美國政府經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)保護(hù)主義的特點

80年代以來美國金融業(yè)的不斷壯大，各行各業(yè)金融化為產(chǎn)業(yè)帶來賬面上的資金，但金融化的后果導(dǎo)致本土產(chǎn)業(yè)空殼化。在美國發(fā)展金融業(yè)的同時，以韓國、臺灣、香港、新加坡為代表的國家（地區(qū)）發(fā)展以出口為主要經(jīng)濟(jì)模式.進(jìn)入2000年以來，美國FDI流出量遠(yuǎn)超過流入量，加劇了美國本土的產(chǎn)業(yè)線一步步轉(zhuǎn)移至海外。而從制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來看，2004-2016年，中國制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%左右，但美國制造業(yè)增加值占GDP比重則僅為12%。

美國在中國發(fā)展迅速的這幾年里，不斷使用各種手段打壓中國的經(jīng)貿(mào)在全球范圍內(nèi)的崛起。尤其是中國宣布從制造強國轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新強國，更是激起了美國強烈的警惕情緒，華為在美國受到無止境的打壓就是一個明顯的例子，在最近的疫情下更是以5G傳播病毒為借口，大肆破壞中國在美國本土的資產(chǎn)。

美國政府一直都是都變貿(mào)易政策，以政客為主的領(lǐng)導(dǎo)階級，通過各方勢力牽制中國，以自由，民主，遵守國際貿(mào)易準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)思想主導(dǎo)開放國際投資體系。但特朗普政府的“我是美國，我要加稅”的做法全面凸顯出美國制度下的保護(hù)主義的特點。

1.1.2美國政府保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策的表現(xiàn)

《2018外國投資風(fēng)險更新（FIRRMA）法案》生效。這是繼FINSA于2007年實施以來，美國對外來資金又做出了一大障礙。 FIRRMA為CFIUS賦予了新的權(quán)力。例如，“美國外國投資委員會”負(fù)責(zé)管理申請費。書面通知申報費為交易金額的1%，并且最高不得超過300，000美元。只要委員會認(rèn)定這項交易會危害美利堅共和國的利益或安全，將勒令停止所有相關(guān)的交易，根據(jù)以前的規(guī)定，現(xiàn)在的委員會已經(jīng)不止向總統(tǒng)匯報阻止的能力。在通過FRRMA法案實施后，美國商務(wù)部要求美國國會和美國外國投資委員會每兩年提交一份有關(guān)對中國企業(yè)進(jìn)行直接投資的報告，直到2016年。

1.2美國政府保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策影響中國對美直接投資的機理

根據(jù)投資要素組合理論，從東道國的法律和政策環(huán)境的角度來看，東道國的法律和外國投資政策是間接誘發(fā)要素，從而直接影響到投資國的投資。美國加強了其國家外國直接投資安全檢查系統(tǒng)，頒布了2018年《外國投資風(fēng)險評估改革法案》（FIRRMA），擴大了美國外國投資委員會的監(jiān)督權(quán)，提高了該委員會監(jiān)督某些交易的效率，以及投資審查，特別是加強對中國直接報告的要求，提高了不影響中國對美投資自由化和便利化的投資國的準(zhǔn)入門檻可以隨身攜帶。這將直接影響中國對美國的直接投資。

第一，它影響了中國公司在美國的直接投資成本。首先，投資在高科技產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)和制造業(yè)的公司以及國有企業(yè)，包括國有公司，國有股份公司和國有股份公司進(jìn)行投資交易時，“關(guān)鍵技術(shù)”、“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”和“由外國政府控制的交易”，那么在提交申請時就需要完整的書面聲明，這需要交付高額的申報費。其次，在某些情況下，可能存在被延長調(diào)查期的情況，這不但提高了交易成本，并增加了交易成功的不確定性。

第二，委員會對“管制交易”的擴大審查逐漸模糊了其界限。引起泛政治審查很容易。特別是對于中國公司。在執(zhí)行FIRRMA之前，就國內(nèi)企業(yè)的性質(zhì)和所有權(quán)而言，有38家實體參與投資不當(dāng)行為，涉及34家實體，其中20家為國有。其中一個是國家外匯管理局，六個是國有獨資有限責(zé)任公司，十個是財政部，國務(wù)院，省市政府等機構(gòu)，其余三個是國有公司。 2012年，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）簽署了一項總統(tǒng)令，暫停以美國國家安全為由，希臘的Ternity Energy和中國的Trinity Group在俄勒岡收購的四個風(fēng)電場。但是在軍事基地附近還有許多其他公司的風(fēng)電場，對中國擁有公司的收購被視為對美國國家安全的嚴(yán)重威脅。 FIRRMA審查范圍的擴大可能會加劇審查的政治化，這正在傷害中國公司在美國的直接投資。

2.中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的中美直接投資發(fā)展對策

2.1重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易質(zhì)量的提高

高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易可以對兩國之間的經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)兩國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)兩國之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在以上的敘述中，第八類車輛（SITC7）被包括在中美之間的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)貿(mào)易中。中國政府需要重視此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而引進(jìn)美國資金投資的同時，重視此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作面向，我們需要進(jìn)一步提高美國對華直接投資的資金實際使用率和使用質(zhì)量。而對于低質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，我們應(yīng)該注重引導(dǎo)美國提升其產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。美國的跨國公司更需要向低質(zhì)量產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易注入科技水平和提高研發(fā)資金的投入，并通過改進(jìn)技術(shù)提高中美之間的貿(mào)易質(zhì)量。

2.2注重加強引入高附加值的企業(yè)

中國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要階段，加大對外資企業(yè)高成本技術(shù)的資金吸引力度，尤其是要提高美國對華投資的合理使用以及提升對美國公司在華投資過程中的質(zhì)量監(jiān)控力度。充分利用美國的投資來支持中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈兩端的升級和拓展。作為科學(xué)技術(shù)強國，我國需要在利用美國資源上著重引入科學(xué)技術(shù)，并促進(jìn)我國的技術(shù)發(fā)展。母國為了保持在東道國相對的技術(shù)優(yōu)勢，母國在投資時會考慮盡量利用東道國的有利經(jīng)濟(jì)條件，而避開過度暴露母國的技術(shù)優(yōu)勢，東道國豐富的人力資源儲備和充裕的科研投入會是母國考慮投資的考慮因素。與此同時，母國也會進(jìn)一步的提高自身的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。因此，母國在東道國的垂直型投資與東道國的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易質(zhì)量是呈現(xiàn)非常高的正相關(guān)關(guān)系的，其對東道國的垂直型投資越多，母國與東道國的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易質(zhì)量就越好，由此形成的競爭力就越強。

2.3提高美國與中國的貿(mào)易投資質(zhì)量

在提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時還需要注重增強中美兩國的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易質(zhì)量，使得美國對中國的直接投資在兩國產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。作為的東道國，我國需要不斷的改善美國在華的投資環(huán)境、加強美資企業(yè)對華直接投資的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。隨著跨國公司的進(jìn)一步發(fā)展，外國直接投資與貿(mào)易之間的聯(lián)系更加緊密，協(xié)調(diào)貿(mào)易和外國投資政策變得越來越重要。如果國家分別制定這兩個政策，目標(biāo)可能會重疊或相互沖突，從而導(dǎo)致政策的不一致，其后果可能會是阻礙貿(mào)易的發(fā)展或利用外資。貿(mào)易政策和外國投資政策的連貫性將有助于提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)的貿(mào)易并且降低中美兩國的貿(mào)易摩擦。

2.4注重聯(lián)合培育創(chuàng)新型人才

人才是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的第一動力，中國本國的企業(yè)需要加強人才的培訓(xùn)。一方面，它使公司能夠克服自身的挑戰(zhàn)，應(yīng)對美國跨國公司將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國。如果美國跨國公司將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，而中國公司將沒有能力處理生產(chǎn)技術(shù)，或者美國跨國公司的技術(shù)指導(dǎo)成本太高，美國跨國公司可能會重新考慮其目標(biāo)市場，并考慮不在中國市場進(jìn)行投資。在我們國內(nèi)技術(shù)水平跟不上美國技術(shù)對接情況下，美國對華的直接投資將會進(jìn)一步減少。另一方面，它將能夠在交換技術(shù)信息，開發(fā)創(chuàng)新思維以加強與母國公司的技術(shù)交流與合作，以及在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的過程中開發(fā)新技術(shù)。因此，中國公司必須學(xué)習(xí)和吸收美國跨國公司的現(xiàn)金技術(shù)，并擁有獲得培養(yǎng)科研人才的實力。因此，中國公司需要增加人才培訓(xùn)。企業(yè)培養(yǎng)科研人才是需要花費大量的勞動力成本，中美兩國企業(yè)可以實施聯(lián)合培訓(xùn)模式，實行幾家大型企業(yè)共建研究基地以加強溝通和實現(xiàn)知識創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

2.5提高引進(jìn)美國跨國公司的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗在華使用質(zhì)量

促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，充分利用美國跨國公司在中國產(chǎn)業(yè)鏈中的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的優(yōu)勢，以提高中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平，從而使中美貿(mào)易質(zhì)量上升一個臺階。一方面，加強美國跨國公司在中國產(chǎn)業(yè)鏈中的相互依存關(guān)系，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的上游融合，擴大產(chǎn)業(yè)鏈的投資領(lǐng)域。另一方面，加強美國跨國公司對中國產(chǎn)業(yè)鏈的依賴性，即擴大在生產(chǎn)鏈上游和下游的投資，從而促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)改革并提高中美產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]BBC NEWS.中美貿(mào)易戰(zhàn)：中國持美債降至兩年新低，“武器化”美債的可能性有多大

[2]甘睿淼.中韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易影響因素研究[D].吉林大學(xué)，2013.