摘 ?要：凱菲路項目地處尼日利亞境內(nèi)，該國內(nèi)部矛盾尖銳、政局動蕩不安、恐怖活動頻繁、部族沖突激烈，因此項目沿線途經(jīng)區(qū)域的安全問題面臨重大威脅?；诖耍瑸榱俗龊脛P菲路項目的公共安全管理工作，本文進行了深入研究分析，以期為海外項目公共安全管理工作提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：公共安全;海外項目;解決措施

中圖分類號：TU714 ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-6903（2020）05-0000-00

0概述

伴隨全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國內(nèi)建筑市場發(fā)展趨于飽和，為緩解國內(nèi)競爭壓力，搶占海外市場份額國內(nèi)建筑企業(yè)紛紛響應(yīng)“走出去”的政策[1]。但是，拉美地區(qū)一國之內(nèi)的政治和社會動蕩向多國蔓延和擴散，西亞北非、歐洲、南亞等地區(qū)的動亂此起彼伏，以及海外的反華、排華勢力，使得海外治安形勢較為惡劣，海外項目的安全受到嚴重威脅。如何做好海外項目的公共安全管理，成為海外項目必須面對的一個嚴肅課題。凱菲路項目就是其中一個典型。

凱菲路項目地處尼日利亞境內(nèi)，全長227.2km，沿線跨越3個州，設(shè)7個營地，約21個現(xiàn)場施工移動工點，施工高峰期中方人員達600 人，公共安全壓力非常大。為了做好海外項目公共安全管理工作，凱菲項目制定了總體設(shè)計目標，從營地安全防范、出行安全防范、施工作業(yè)區(qū)安全防范、員工安全意識防范、安全力量及裝備的保障、安全費用的投入、項目整個施工期間的公共安全管理等各個環(huán)節(jié)，嚴格落實各項安全措施和管理要求，最大程度保障項目從業(yè)人員和財產(chǎn)的安全。

1公共安全管理策略

1.1 建立健全公共安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.1.1明確兩級四層公共安全管理體系

項目部建立“兩級四層”公共安全管理體系，根據(jù)項目的實際情況和安保工作需要，配足、配好各類安保力量，確保安保工作順利實施?！皟杉墶?，即為項目部級和協(xié)作隊伍級，明確了公共安全管理架構(gòu)和各層級管理人員的職責(zé)，建設(shè)“上下一體”安全管理模式?！八膶印?，第一層公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組;第二層公共安全部;第三層中方安全官;第四層當?shù)剀娋溲b力量、保安員、地方信息員，搭建“由內(nèi)到外、內(nèi)外結(jié)合”的四層防御體系。

1.1.2組建公共安全部門

項目部組建公共安全部，由公共安全部長和第三方安保單位人員組成，主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行有關(guān)公共安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及上級有關(guān)公共安全的文件、會議精神，組織實施項目部部署的各項公共安全工作;加強公共安全管理隊伍建設(shè)，配備公共安全工作需要的監(jiān)督管理人員，如中方安全官、當?shù)剀娋數(shù)貙I(yè)保安力量以及其他公共安全工作人員等，并對其進行監(jiān)督、檢查和日常管理;了解掌握項目周邊安全形勢，進行公共安全風(fēng)險預(yù)測，搜集公共安全情報，發(fā)現(xiàn)并及時制止妨礙公共安全的行為，發(fā)現(xiàn)危害公共安全的突發(fā)事件及時向相關(guān)機構(gòu)報告等。

1.1.3聯(lián)合當?shù)匕脖＿M行有效管理

當?shù)匕脖Ａα坑赡崛绽麃嗰v軍、警察、當?shù)乇０补颈０矄T、當?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)絡(luò)員、信息員組成。當?shù)伛v軍主要負責(zé)營地的駐守、巡邏，施工現(xiàn)場的護衛(wèi)，炸藥庫的守衛(wèi)工作。當?shù)鼐熘饕撠?zé)中方人員外出武裝護衛(wèi)、重要物資的押運，也可擔(dān)任營地、施工現(xiàn)場的守衛(wèi)。當?shù)乇０玻贺撠?zé)維護營地、施工現(xiàn)場內(nèi)部區(qū)域的正常秩序和出入管理，營地、施工現(xiàn)場內(nèi)部監(jiān)控、警報等工作。當?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)絡(luò)官負責(zé)協(xié)助項目管理人員與當?shù)卣④娋?、社區(qū)、各種勢力等溝通和協(xié)調(diào)，協(xié)助處理突發(fā)性公共安全事件[2]。

1.2建構(gòu)完善的公共安全管理制度

根據(jù)項目安保工作的需要，建立健全各項公共安全管理制度，主要包括總體安保管理制度、應(yīng)急預(yù)案體系、中方人員管理制度、當?shù)厝藛T管理制度、營區(qū)出入管理制度等。項目部對公共安全管理制度的落實情況進行檢查、監(jiān)督和考核，發(fā)現(xiàn)不足及時糾正。

1.3 加強項目現(xiàn)場安防配備

1.3.1人員配備

項目部按照方案的配置標準、自身營地特點及施工中的實際情況，配備相應(yīng)的安保人員。項目經(jīng)理為本單位公共安全第一責(zé)任人;負責(zé)安全工作的項目領(lǐng)導(dǎo)為公共安全分管領(lǐng)導(dǎo);公共安全部部長負責(zé)具體實施。

1.3.2安防設(shè)施配備

項目部營地采用全封閉安保管理模式。各營地均建設(shè)適當?shù)奈锓涝O(shè)施和技防系統(tǒng)。（1）加強周界防護設(shè)施建設(shè)。（2）加強出入口安防設(shè)施建設(shè)。出入口是外界與營地之間的進出通道，整個營地只能有一個出入口（應(yīng)急出口除外），在此處控制所有人員的進入。（3）加強場院區(qū)物防設(shè)施建設(shè)。為保護營地內(nèi)部的辦公區(qū)、生活區(qū)等重要區(qū)域、財務(wù)室等重要部位、水電等重要設(shè)施的安全。（4）加強應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。每個營地應(yīng)設(shè)置緊急避難室、應(yīng)急出口等應(yīng)急設(shè)施，當營地遭遇武裝分子的武力攻擊和恐怖襲擊等危害中方人員生命安全的緊急事件時，供營地內(nèi)的人員應(yīng)急躲避、暫時藏身和伺機逃脫的安全設(shè)施。此外還包括安保執(zhí)勤裝備的配置、應(yīng)急通信系統(tǒng)配置、醫(yī)療急救器材的配置、個人防護用品的配置等[3]。

1.4進一步落實公共安全培訓(xùn)工作

培訓(xùn)對象為項目上的全體中方人員，包括各單位管理人員、現(xiàn)場施工人員、臨時出差的廠家售后人員等。確保員工具備相應(yīng)的社會安全風(fēng)險防范意識與處置、應(yīng)對風(fēng)險的技能，能夠安全有效地履行崗位職責(zé)，所有員工能夠認知威脅，并知曉和了解個人和項目的安全措施，掌握基本的自救與互救技能、野外求生技能、防泄密技巧等。采取全員參訓(xùn)、上崗前必訓(xùn)、項目所在地受訓(xùn)的方法，嚴格落實合格一人、上崗一人的要求。

1.5建構(gòu)完善的應(yīng)急管理保障

1.5.1進一步優(yōu)化應(yīng)急管理保障

為保證凱菲路項目建設(shè)期間突發(fā)事件發(fā)生時的及時反應(yīng)、統(tǒng)一指揮，成立項目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（同項目公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)項目建設(shè)期間各類突發(fā)事件的處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，設(shè)在公共安全部，公共安全部部長任應(yīng)急管理辦公室主任，并配備一定數(shù)量的應(yīng)急管理人員，負責(zé)收集各類安全信息，指導(dǎo)開展全線日常安保工作及應(yīng)急安全培訓(xùn)。同時根據(jù)各類突發(fā)事件，項目應(yīng)建立綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的三級應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5.2做好應(yīng)急資源保障工作

一是通信與信息保障。要規(guī)定和公布應(yīng)急管理工作有關(guān)人員的通信聯(lián)系方式和方法，要保證應(yīng)急工作所需的通信設(shè)備時刻處于工作狀態(tài)，要建立上下級之間的應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)渠道，要建立與有關(guān)預(yù)警部門、救援機構(gòu)、所在地醫(yī)院及其他有關(guān)政府部門的應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)渠道，要盡可能設(shè)立備用聯(lián)絡(luò)渠道。二是應(yīng)急隊伍保障。要根據(jù)本單位實際情況，按照專業(yè)救援和員工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，設(shè)立應(yīng)急專家并建設(shè)以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、員工隊伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊伍體系。三是物資裝備保障。要明確規(guī)定應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置，運輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等，并確保其處于可用狀態(tài)。此外還包括經(jīng)費、交通運輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療和后勤等保障措施。

1.6 進一步加大安保投入

一是安防設(shè)施和裝備器材費用。根據(jù)項目面臨的安全形勢，以及項目的安保需要，應(yīng)當在項目全面開工前先期建成必要的安防基礎(chǔ)設(shè)施，備齊必要的安保物資和裝備。二是安防裝備器材費用。因當?shù)匕脖Ｊ袌鰲l件限制，需要在國內(nèi)采購技防方面的裝備器材。三是安保人員費用。如咨詢服務(wù)、安全培訓(xùn)、各類人員勞務(wù)費用等。四是安保工作日常消耗費用。在安保日常工作中發(fā)生的各種持續(xù)性消耗。五是安保備用金。在項目安保工作中某些不能確定具體開支數(shù)額的特殊用途而提前預(yù)留的備用資金，由財務(wù)部統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。

1.7公共安全常態(tài)化管理措施

高危環(huán)境下安全威脅無處不在、無時不在，需要做好公共安全常態(tài)化管理，確保所有威脅得到妥善有效的處置。安全常態(tài)化管理主要體現(xiàn)在以下方面：

1.7.1加強信息搜集評估和管理

一是廣泛搜集公開安全信息。通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、新聞、報紙、雜志等公開渠道收集公共安全信息;二是通過當?shù)厣鐓^(qū)、部落居民、商人、外方雇員、警察、保安等發(fā)展可靠線人提供安全情報;三是委托合作安保公司系統(tǒng)研究分析所獲取的安全情報，動態(tài)評估各類安全風(fēng)險，預(yù)測形勢未來發(fā)展趨勢，提出針對性應(yīng)對措施;四是建立突發(fā)安全事件報告制度，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

1.7.2建立、維護與當?shù)剀娋α繀f(xié)調(diào)合作關(guān)系

與尼軍警高層及項目沿線的各駐軍點、警察局建立良好關(guān)系，建立密切、及時的聯(lián)絡(luò)溝通機制，以及有效、快捷的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，依托尼軍警力量，強化項目營地、施工現(xiàn)場、施工人員的安全保衛(wèi)措施;及時獲取與項目相關(guān)的安全信息，特別是暴力犯罪和社會治安形勢及動向的動態(tài)情報，為項目提供可靠的安全預(yù)警。

1.7.3構(gòu)建和諧社區(qū)部落關(guān)系

良好的社區(qū)部落關(guān)系既可以為項目創(chuàng)造更加安全的施工作業(yè)環(huán)境，也為項目在此區(qū)域內(nèi)打造了安全軟環(huán)境。項目開展過程中，對沿線社區(qū)部落相關(guān)信息進行摸底、整理和分析，包括當?shù)夭孔逍畔?、居民的訴求、人口分布情況、宗教文化情況、社區(qū)權(quán)力層級、部族矛盾情況、土地歸屬權(quán)、社區(qū)治安、社區(qū)工作體系等。通過社區(qū)信息摸底，可以針對性的制定社區(qū)管理方案。

2結(jié)語

綜上可知，本文基于凱菲路項目對海外項目公共安全管理進行了詳細的分析和論述。對于其他海外建筑項目建構(gòu)安全管理體系具有一定的指導(dǎo)意義，建立健全公共安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善公共安全管理制度，加強項目現(xiàn)場安防配備，進一步落實公共安全培訓(xùn)工作，做好應(yīng)急管理保障，從而確保安全措施“無縫鏈接”、“不留死角”，堅持“預(yù)防優(yōu)先、防控結(jié)合”的基本原則，嚴格安防體系質(zhì)量標準，強化風(fēng)險動態(tài)管理，確保項目的安全順利實施。

參考文獻

[1]趙同雷.論施工項目管理的質(zhì)量控制[J].知音勵志，2017（5）：303.

[2]羅鋒燕.項目安全管理問題與對策研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2015.

[3]趙曉博.安全管理要常打補丁[N].中國鐵道建筑報，2016-08-06（2）.

收稿日期：2020-03-25

作者簡介：黎明（1985—），男，湖北宜昌人，本科，工程師，研究方向：企業(yè)安全管理工作。

Abstract： The Kaifi Road project is located in Nigeria. The country has sharp internal conflicts， political turbulence， frequent terrorist activities， and fierce tribal conflicts. Therefore， the security issues in the areas along the project are facing major threats.Based on this， in order to do a good job in the public safety management of Kaifei Road project， this article conducts in-depth research and analysis， hoping to provide some reference for the public safety management of overseas projects.

Keywords： public safety; overseas projects; solutions