明海泉
摘要:PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)在中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮了重要的作用,在石化企業(yè)施工的過(guò)程中,受到了人們的廣泛關(guān)注,管理人員對(duì)于PPP項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)完善,并且發(fā)現(xiàn)了其造價(jià)咨詢過(guò)程中的一些風(fēng)險(xiǎn),為了能夠合理的分擔(dān)PPP工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),需要在各類工程造價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中為其創(chuàng)設(shè)更加有效的途徑,這些有效的條件將共同構(gòu)成PPP項(xiàng)目實(shí)施的有效環(huán)境從而能夠借助相關(guān)概念的引入,控制工程造價(jià)咨詢的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。通過(guò)PPP項(xiàng)目管理概念入手分析對(duì)于石油石化項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程加以管控,把握全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理和施工單位PPP運(yùn)營(yíng)管理,并且能為這些風(fēng)險(xiǎn)控制因素提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目;全過(guò)程;工程造價(jià);咨詢風(fēng)險(xiǎn)因素;評(píng)估分析
目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,施工單位的施工進(jìn)程也在不斷的加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大,為了有效解決在PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的一系列資金技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,使用PPP項(xiàng)目的管理模式不斷優(yōu)化,對(duì)于工程成本的全過(guò)程控制和管理,加強(qiáng)施工和成本控制之間的關(guān)聯(lián)性,是現(xiàn)代PPP項(xiàng)目工程造價(jià)中非常重要的環(huán)節(jié)。事實(shí)上,從PPP項(xiàng)目全過(guò)程的視角,把控整個(gè)工程造價(jià)咨詢,可以發(fā)現(xiàn)一系列的管理風(fēng)險(xiǎn)。雖然在中國(guó)現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目管理模式并沒(méi)有完全成熟,但是依然能夠從客觀的角度實(shí)現(xiàn),對(duì)于項(xiàng)目全過(guò)程的利益管理和管控,但是在相關(guān)部門的建設(shè)和施工過(guò)程中,PPP項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢?nèi)匀淮嬖谥欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn),這是因?yàn)楝F(xiàn)有的施工單位不能非常熟練地運(yùn)用這種先進(jìn)的項(xiàng)目管理方式,而且在PPP項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)咨詢的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別方面仍然存在著一些漏洞,需要不斷加以改善。
1.PPP模式的基本理論
1.1PPP模式的基本概念
PPP項(xiàng)目管理模式是由國(guó)外引入的概念,這是一種結(jié)合投資和融資的管理新方式,最早被應(yīng)用于工程項(xiàng)目的建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)角度,以歐美國(guó)家的PPP項(xiàng)目管理模式著稱。PPP項(xiàng)目管理模式是政府與社會(huì)資本充分考慮項(xiàng)目管理各方面影響和因素清晰認(rèn)定管理過(guò)程中的一系列風(fēng)險(xiǎn),并且有效的實(shí)現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)共擔(dān),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)和管理的一種模式,廣義上的PPP模式是以政府為發(fā)起者,以社會(huì)資本為配合的項(xiàng)目管理模式,也是一種廣義上的項(xiàng)目合作方法。有效的借助PPP管理模式,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目資本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè),盡可能的規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn),并且借助政府的力量完善社會(huì)資源,提升社會(huì)資源的可用性。
1.2PPP管理模式的具體形式
按照PPP管理模式的不同特點(diǎn)分為幾個(gè)不同的形式,其分類依據(jù)主要是PPP項(xiàng)目模式的運(yùn)作過(guò)程和運(yùn)作責(zé)任主體。
1.2.1特許經(jīng)營(yíng)類PPP項(xiàng)目
社會(huì)資本承擔(dān)著項(xiàng)目的部分資金融通責(zé)任,政府根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總投資額制定使用權(quán)的歸屬,在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)的過(guò)程中,實(shí)行權(quán)并不單一,而是由公共部門雙向承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)的PPP項(xiàng)目全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控,主要是由政府管理部門的高低和效率所決定的,其效率的實(shí)施力度與社會(huì)外包部門之間密切配合。
1.2.2外包類PPP項(xiàng)目
外包類PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目運(yùn)作情況常常體現(xiàn)在社會(huì)資本支撐,政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體規(guī)劃過(guò)程中,此時(shí)的社會(huì)資本負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)和項(xiàng)目及運(yùn)營(yíng)設(shè)備的相關(guān)事宜,這種外包類PPP項(xiàng)目的效率往往非常高,此時(shí)政府和外包部門共同承擔(dān)不同的工作職責(zé),其風(fēng)險(xiǎn)控制也相應(yīng)的分類進(jìn)行。
1.2.3私有化PPP項(xiàng)目
私有化的PPP項(xiàng)目,常常是由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的主體花費(fèi)和各類工作內(nèi)容這些項(xiàng)目在政府的授權(quán)之下進(jìn)行,由社會(huì)資本主體承擔(dān),管理者往往會(huì)與社會(huì)公共部門及政府有關(guān)監(jiān)督部門簽訂相關(guān)合約并逐一落實(shí)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),但是私有化的PPP項(xiàng)目雖然有較強(qiáng)的靈活性,卻因?yàn)闆](méi)有政府的約束而容易出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn),在資金使用和融通的過(guò)程中,也會(huì)因?yàn)檎攮h(huán)節(jié)的一些問(wèn)題出現(xiàn)不可規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)因素。
2.PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
2.1造價(jià)委托階段的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)
PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢委托風(fēng)險(xiǎn),包含造價(jià)需求風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)、咨詢合同風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)等造價(jià)需求風(fēng)險(xiǎn),是由于造價(jià)公司并沒(méi)有完全掌握全過(guò)程,PPP項(xiàng)目的造價(jià)需求在計(jì)算時(shí)不夠精確,而合同的執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性差所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)比較容易規(guī)避,因?yàn)橹灰獙?duì)于PPP項(xiàng)目有更加完善的認(rèn)知,就能夠盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。
2.2業(yè)務(wù)開(kāi)展階段的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
PPP風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程中,包含了業(yè)務(wù)開(kāi)展階段的造價(jià)組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、方案控制風(fēng)險(xiǎn)和人員水平風(fēng)險(xiǎn)等均包含在這一階段組織結(jié)構(gòu),風(fēng)險(xiǎn)主要是指造價(jià)咨詢公司內(nèi)部并沒(méi)有特別高效率的組織結(jié)構(gòu),從而影響了PPP項(xiàng)目的執(zhí)行效率和工作效率,這主要是由于運(yùn)作人對(duì)于PPP項(xiàng)目缺乏運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)所導(dǎo)致的人員的平均水平,常常是由于造價(jià)咨詢各部門的專業(yè)性水平較差所影響的造價(jià)精準(zhǔn)度不夠,因此引發(fā)了業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3造價(jià)咨詢階段的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
造價(jià)咨詢階段的風(fēng)險(xiǎn)因素是重中之重,也是咨詢公司在PPP業(yè)務(wù)形成的業(yè)務(wù)核心階段必須要面臨的風(fēng)險(xiǎn),這一階段的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多,咨詢建議書(shū)風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、工程款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等等都存在于這一階段,而且這些風(fēng)險(xiǎn)容易出現(xiàn)較大的漏洞,對(duì)于整個(gè)PPP項(xiàng)目的成本及造價(jià)控制會(huì)造成比較大的影響。即使是在咨詢結(jié)束之后,這些風(fēng)險(xiǎn)因素仍然會(huì)產(chǎn)生持續(xù)性的影響咨詢檔案風(fēng)險(xiǎn),就是由于咨詢資料歸檔不正確和不到位所導(dǎo)致的PPP項(xiàng)目造價(jià)結(jié)果出現(xiàn)不吻合之處。
3.積極優(yōu)化施工項(xiàng)目參與PPP項(xiàng)目的有關(guān)對(duì)策
3.1解決施工單位在PPP項(xiàng)目中融資模式滯后的問(wèn)題
現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目由于整合了政府部門的資源和社會(huì)性資源,在融資過(guò)程中主要分為股權(quán)融資和債權(quán)融資,現(xiàn)有的施工單位,融資形式比較單一,債權(quán)融資為主要的融資模式,因此在政府的支持和鼓勵(lì)之下,ppp項(xiàng)目的施工單位可以有效的拓展自己的融資渠道,與金融機(jī)構(gòu)組合形成聯(lián)合體,使金融機(jī)構(gòu)切實(shí)的參與到PPP項(xiàng)目的股權(quán)融資之中,利用這種更為先進(jìn)的和豐富的融資方法,建構(gòu)完善的融資模式,從而能夠帶來(lái)充足的資金保持項(xiàng)目,以較低的融資成本運(yùn)營(yíng)。解決了投融資成本的問(wèn)題,就可以使施工單位更好的參與到施工過(guò)程之中,充足的成本和金融資源能夠幫助構(gòu)建更為合理的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì),并且在增強(qiáng)投標(biāo)實(shí)力的同時(shí),贏得下一步項(xiàng)目的發(fā)展前景。
3.2提升招投標(biāo)效率,分散PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
在ppp項(xiàng)目實(shí)施和完善的過(guò)程中,為了控制其成本管控的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該通過(guò)社會(huì)招聘獲取專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理人才,在建立運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體招標(biāo)分工協(xié)作,能夠降低投標(biāo)的壓力,增強(qiáng)投標(biāo)的實(shí)力,分散經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),提高整體的項(xiàng)目運(yùn)作效率。通過(guò)社會(huì)招聘獲取的運(yùn)營(yíng)人才,能夠有效的調(diào)動(dòng)PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)各個(gè)部門的積極性,并且在聯(lián)合社會(huì)資本發(fā)展的過(guò)程中,使得招標(biāo)實(shí)力成倍提升,這是一種非常有效降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的方法,而且可以在分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),借助政府的支持和相關(guān)政策,把控ppp項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的新需求,這也是在現(xiàn)有狀況之下最為妥當(dāng)?shù)膒p項(xiàng)目投標(biāo)效率提升方法獲得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。聯(lián)合投標(biāo)和招標(biāo)的組織被稱為聯(lián)合投招標(biāo)體可以滿足PPP項(xiàng)目對(duì)于建筑運(yùn)營(yíng)建設(shè)施工成本控制招標(biāo)合同管理等方面的要求,是一系列綜合要求的聯(lián)合體,也是PPP項(xiàng)目投標(biāo)的首選方式。
4.結(jié)論
按照上文所述,PPP項(xiàng)目造價(jià)管理具有極強(qiáng)的復(fù)雜性,因此咨詢公司,首先應(yīng)該掌握ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)業(yè)主的基本情況以及運(yùn)營(yíng)模式,在控制其成本的過(guò)程中,優(yōu)化管理模式,使用PPP全過(guò)程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的開(kāi)展,有效識(shí)別各個(gè)不同階段的風(fēng)險(xiǎn)因素,并且根據(jù)下我們自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力,規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),提升各個(gè)單位及政府部門對(duì)ppp項(xiàng)目的認(rèn)知,引進(jìn)專業(yè)類人才,促進(jìn)石油石化PPP項(xiàng)目的廣泛發(fā)展。
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