鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)之思路

徐宏兵

摘要：文章站在基層角度，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)思路進(jìn)行闡述，從目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、基本原則、發(fā)展途徑、強(qiáng)化保障等方面展開分析，并對村級當(dāng)前重點(diǎn)工作進(jìn)行關(guān)注，從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)思路和路徑，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展途徑

為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，著力提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，現(xiàn)就扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提出以下思路。

1.目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，努力實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總量增長、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理需要，消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村薄弱村。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)要成立由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長及副書記任副組長，其他班子成員為成員的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨政負(fù)責(zé)人聯(lián)系村制度，開展經(jīng)常性、常態(tài)化指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成立常態(tài)化管理機(jī)構(gòu)。

村要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門的班子，村書記負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)工作措施，切實(shí)抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

3.基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，理清科學(xué)發(fā)展思路，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好扶貧開發(fā)工作，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合起來，積極探索集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，推動集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持村級主體、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強(qiáng)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和造血功能;遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。從本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，實(shí)行一村一策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，探索村級集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)抓好經(jīng)營性收入5萬元以下的村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

堅(jiān)持整合資源、整體推進(jìn)。在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方資源，加大資金、項(xiàng)目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力，提高村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

4.發(fā)展途徑

結(jié)合實(shí)際，著重從以下幾個方面探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑和模式。

（1）實(shí)施“培強(qiáng)扶優(yōu)提升”工程。鎮(zhèn)要整合市縣扶持資金，每年重點(diǎn)扶持1-2個村，從黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村集體成員有意愿、有共識、有要求，具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資源、區(qū)位等基礎(chǔ)條件的村中統(tǒng)籌遴選，引領(lǐng)推動全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）盤活農(nóng)村土地資源。統(tǒng)籌開發(fā)和利用集體耕地、林地、“四荒地”、水面、灘涂等資源，通過承包、出租、聯(lián)辦等方式因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)村“三變”改革，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。

（3）盤活集體資產(chǎn)。按照市場化運(yùn)作模式，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置固定資產(chǎn)（機(jī)器設(shè)備、老村部及其他村集體廢棄房屋建筑物等）、公益性資產(chǎn)（老學(xué)校、老衛(wèi)生室等）通過公開招標(biāo)、股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃承包等方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

（4）培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”;結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌扶貧專項(xiàng)資金，發(fā)展扶貧開發(fā)型經(jīng)濟(jì);依托區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（5）組建服務(wù)主體。村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建建筑勞務(wù)公司，以勞務(wù)入股合作、勞務(wù)承包、政府購買勞務(wù)服務(wù)等多元方式，承接公共實(shí)施維護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔、公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、農(nóng)田溝渠管護(hù)、產(chǎn)業(yè)勞務(wù)等多種服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)變股東，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增加。

（6）資金委托投資。梳理村集體沉淀在賬戶上的可用資金，在村集體自愿和民主決策的基礎(chǔ)上，以縣或鎮(zhèn)統(tǒng)籌確定為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，委托有資質(zhì)的專業(yè)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作，所得收益按照份額返還。

5.強(qiáng)化保障

加大資金、政策扶持力度。黨委、政府將在扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目上均衡考慮，在項(xiàng)目、資金上對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較薄弱的村給予適度傾斜;積極爭取上級財政專項(xiàng)支持資金，對村級班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、成員發(fā)展意愿基礎(chǔ)好、項(xiàng)目實(shí)施前景廣、預(yù)期收益水平高的村予以重點(diǎn)扶持。

加大土地政策扶持。村集體依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營和管護(hù)并公開對外出租，推行對本集體組織外租賃主體收取一定土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)做法。

加大金融政策扶持。對村級集體當(dāng)年用于生產(chǎn)經(jīng)營的銀行貸款、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村集體通過政策性融資擔(dān)保獲得貸款的按有關(guān)政策給予貼息補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼;推進(jìn)“勸耕貸”提質(zhì)增效放量，提升為村級集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力;開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評級授信范圍，予以貸款規(guī)模傾斜;依法合規(guī)開展農(nóng)村經(jīng)營性集體用地使用權(quán)、集體林權(quán)、復(fù)墾增加的用地指標(biāo)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保融資;推廣特色農(nóng)業(yè)商業(yè)保險，對新推出的特色農(nóng)業(yè)保險品種，按市、縣、承保人3：4：3比例分擔(dān)。

強(qiáng)化人才保障。扎實(shí)推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，鎮(zhèn)每年通過村公開比選村級后備干部等方式統(tǒng)籌各方面人才，著力吸引培育1-2個懂經(jīng)營善管理的村級組織帶頭人，通過招才引智、選撥能人、嚴(yán)格把關(guān)、外出考察、教育培訓(xùn)、提供平臺等舉措，重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀村黨組織書記，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織致富帶頭人，引導(dǎo)各類人才支持鄉(xiāng)村發(fā)展。

落實(shí)結(jié)對幫扶措施。大力開展鎮(zhèn)村結(jié)對共建活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對幫扶，興辦農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成穩(wěn)定的村級集體收入來源。鼓勵開展村企結(jié)對活動，組織引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對共建，結(jié)對企業(yè)可以與村合作，盤活存量資產(chǎn)。

嚴(yán)格考核管理，建立獎勵表彰制度。分類考核。

6.重點(diǎn)關(guān)注的工作

全面摸清家底。村要充分利用清產(chǎn)核資成果，對村級集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理登記與核實(shí)，摸清發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的家底。

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。在摸清家底的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)計劃，各村要結(jié)合村情，因地制宜制定規(guī)劃，抓好落實(shí)，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

積極開展招商引資。采取以村為單位、逐級申報的辦法，建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫。在此基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模的村級項(xiàng)目招商引資活動，以市場化的辦法，吸引本地和外地的資金、技術(shù)、人才，投入發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇1-2個覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，作為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從項(xiàng)目申報、資金投入、稅收優(yōu)惠、土地審批等各方面予以重點(diǎn)扶持，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理。進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，指導(dǎo)村集體股份（經(jīng)濟(jì)）合作社規(guī)范運(yùn)行，對年度內(nèi)實(shí)施的集體資金投資項(xiàng)目、資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包、股份合作、勞務(wù)服務(wù)等經(jīng)營活動，規(guī)范簽訂合同或協(xié)議;按類別規(guī)范統(tǒng)一整理歸檔資產(chǎn)資源、合同、財務(wù)會計等各類工作臺賬;建立健全村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，處置村集體“三資”要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決制止和查處平調(diào)集體“三資”行為。建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高村級集體經(jīng)濟(jì)民主管理的水平。

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