盧美 李尚魯 郭敬 李婷 朱業(yè)

摘要：為推進(jìn)浙江省海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定工作，提高沿海地區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平，文章在浙江省風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)防御區(qū)劃定試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，提煉重點(diǎn)防御區(qū)劃定的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，初步提出劃定技術(shù)環(huán)節(jié)、流程和有關(guān)技術(shù)要求。該技術(shù)方法可為浙江省其他縣（市、區(qū)）劃定風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)提供參考，對(duì)沿海地區(qū)提高海洋災(zāi)害防御能力、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)暴潮災(zāi)害;重點(diǎn)防御區(qū);危險(xiǎn)性指數(shù)

Abstract：In order to promote the delimitation of key defense zones for marine disasters in Zhejiang Province，and improve risk management of marine disaster in coastal areas，based on the risk assessment and the experimental work of key defense zone delimitation for storm surge disasters in Zhejiang Province，refined the key technical problems of key defense zone delimitation，and put forward the technical links，processed and related technical requirements of the delimitation preliminarily.The technical method can provide reference for other counties in Zhejiang Province.The results had positive practical significance for improving the defense ability of marine disasters，protecting the safety of people′s life and property in coastal areas，and promoting the development of marine economy.

Key words：Storm surge disasters，Key defense zones，Danger index

0 引言

浙江省是全國(guó)遭受海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，尤其是風(fēng)暴潮災(zāi)害對(duì)浙江省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著浙江省沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和海浪等海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逐漸增大。浙江省每3～5年即會(huì)遭受1次特大臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害[1-2]（如9417號(hào)、9711號(hào)、0216號(hào)、0414號(hào)和0509號(hào)），2006年0608號(hào)“桑美”[3-4]和2019年1909號(hào)“利奇馬”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)又重創(chuàng)浙江，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。

為做好海洋災(zāi)害防御和應(yīng)急管理工作，經(jīng)過(guò)多年的探索，浙江省海洋主管部門以致災(zāi)最嚴(yán)重的風(fēng)暴潮災(zāi)害為切入點(diǎn)，初步確定以重點(diǎn)防御區(qū)的劃定和管理為重點(diǎn)和抓手，在重點(diǎn)防御區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)海洋觀測(cè)網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)建設(shè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳以及海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，拓展和暢通海洋災(zāi)害信息發(fā)布渠道，對(duì)接基層防汛防臺(tái)體系，形成海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的全鏈條式管理閉環(huán)，打通海洋防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”。

風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)即根據(jù)風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等結(jié)果，分析并確定本地區(qū)最易遭受風(fēng)暴潮災(zāi)害影響，且存在造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，浙江省將風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)分為重點(diǎn)防御縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)防御縣（市、區(qū)）內(nèi)的重點(diǎn)防御區(qū)2個(gè)層級(jí)。本研究主要探討上述2個(gè)層級(jí)的劃定技術(shù)方法。

1 技術(shù)路線

1.1 重點(diǎn)防御縣（市、區(qū)）

選取浙江省各沿海縣（市、區(qū)）具有代表性的潮位站作為評(píng)估區(qū)域的指標(biāo)站，重點(diǎn)防御縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)體系主要圍繞風(fēng)暴潮的自然屬性和成災(zāi)屬性建立：自然屬性主要為風(fēng)暴潮強(qiáng)度，以風(fēng)暴增水情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照增水量值進(jìn)行等級(jí)劃分;成災(zāi)屬性以風(fēng)暴潮超警戒情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照最高超警戒值進(jìn)行等級(jí)劃分。綜合考慮潮位站歷史風(fēng)暴增水等級(jí)和超警戒等級(jí)劃分的結(jié)果，用危險(xiǎn)性指數(shù)評(píng)估潮位站的災(zāi)害危險(xiǎn)性。

風(fēng)暴潮危險(xiǎn)性指數(shù)的計(jì)算公式為：

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，風(fēng)暴潮年均危險(xiǎn)性指數(shù)大于7（含）的為風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御縣（市、區(qū)），小于7的為風(fēng)暴潮災(zāi)害一般防御縣（市、區(qū)）。此外，對(duì)于歷史上發(fā)生過(guò)特別重大風(fēng)暴潮災(zāi)害的縣（市、區(qū)），一般直接劃為風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御縣（市、區(qū)）。

1.2 重點(diǎn)防御縣（市、區(qū)）內(nèi)的重點(diǎn)防御區(qū)

浙江省歷史上有數(shù)次超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面登陸。根據(jù)對(duì)正面登陸的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮過(guò)程的綜合分析，選擇確定沿?？h（市、區(qū)）臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)中心氣壓為945 hPa對(duì)應(yīng)的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮，評(píng)估其淹沒(méi)范圍和淹沒(méi)深度。

將淹沒(méi)深度大于0.5 m（含）的區(qū)域劃定為風(fēng)暴潮重點(diǎn)防御區(qū)，剔除其范圍內(nèi)面積較大的水系和山體;調(diào)整重點(diǎn)防御區(qū)的邊界線，盡可能地沿高速公路、城市道路、堤壩、岸線、山體、等高線和行政邊界等劃定，避免割裂居民區(qū)、建筑、廠區(qū)和農(nóng)田等承災(zāi)體;通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地測(cè)量和座談等形式，征求當(dāng)?shù)鼐用窈拖嚓P(guān)管理部門的建議和意見(jiàn)，驗(yàn)證風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定范圍的合理性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修正。

2 研究結(jié)果——以樂(lè)清市為例

2.1 重點(diǎn)防御市

樂(lè)清市的代表潮位站為甌江口站，資料年限為2008—2014年，臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮過(guò)程有7次。根據(jù)風(fēng)暴增水指數(shù)和風(fēng)暴潮超警戒指數(shù)的計(jì)算方法，得到甌江口站的風(fēng)暴增水指數(shù)為39.97，風(fēng)暴潮超警戒指數(shù)為24.99，風(fēng)暴潮危險(xiǎn)性指數(shù)Dg為30.982，風(fēng)暴潮年均危險(xiǎn)性指數(shù)為4.426（小于7），因此樂(lè)清市應(yīng)劃為一般防御市。

近30年來(lái)，樂(lè)清市登陸臺(tái)風(fēng)1次（0407號(hào)），登陸強(qiáng)度為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴。在影響樂(lè)清市的歷次臺(tái)風(fēng)過(guò)程中，9005號(hào)臺(tái)風(fēng)造成死亡12人和重傷23人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.33億元[5];9417號(hào)臺(tái)風(fēng)造成海塘全線崩潰和海水倒灌，損壞海塘103.75 km，倒塌房屋163 210間，死亡207人，受傷276人，直接經(jīng)濟(jì)損失22.11億元;0216號(hào)臺(tái)風(fēng)造成死亡3人，直接經(jīng)濟(jì)損失3.52億元。從歷史災(zāi)情可以看出，樂(lè)清市受臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害影響嚴(yán)重，因此劃為風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御市。

2.2 重點(diǎn)防御區(qū)

選擇樂(lè)清市臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)中心氣壓為945 hPa對(duì)應(yīng)的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮，評(píng)估其淹沒(méi)范圍和淹沒(méi)深度。選擇淹沒(méi)深度大于0.5 m（含）的區(qū)域，劃定為樂(lè)清市風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū);將重點(diǎn)防御區(qū)范圍內(nèi)面積較大的水系和山體剔除，調(diào)整重點(diǎn)防御區(qū)的邊界線，得到樂(lè)清市風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)的初步劃定結(jié)果。采取市、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)管理部門座談，當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量等方式，依據(jù)3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修正重點(diǎn)防御區(qū)的邊界線：①重點(diǎn)防御區(qū)向陸一側(cè)的邊界線盡可能地沿高速公路、城市道路、堤壩、岸線、山體、等高線和行政邊界劃定，避免割裂居民區(qū)、建筑、廠區(qū)和農(nóng)田等承災(zāi)體;②根據(jù)相關(guān)管理部門的建議，增加易受災(zāi)的重要區(qū)域和減少非易受災(zāi)的區(qū)域;③重點(diǎn)防御區(qū)應(yīng)包含海洋災(zāi)害隱患區(qū)。

根據(jù)上述過(guò)程，劃定后的樂(lè)清市風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)涵蓋16個(gè)鎮(zhèn)（街道），分別為湖霧鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)、雁蕩鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、天成街道、南岳鎮(zhèn)、蒲岐鎮(zhèn)、城東街道、城南街道、鹽盆街道、翁垟街道、柳市鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)和磐石鎮(zhèn)，重點(diǎn)防御區(qū)總面積約占樂(lè)清市行政區(qū)總面積的13%。重點(diǎn)防御區(qū)內(nèi)的承災(zāi)體包括變電所6個(gè)、避災(zāi)點(diǎn)108個(gè)、人口集聚區(qū)210個(gè)、醫(yī)院29所、學(xué)校86所、電力設(shè)施10個(gè)和石油化工企業(yè)10個(gè)。

3 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)防御區(qū)的劃定方法劃定的樂(lè)清市風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，與實(shí)地調(diào)研結(jié)果和當(dāng)?shù)毓芾聿块T的防御重點(diǎn)區(qū)域相符合。該技術(shù)方法可為浙江省其他縣（市、區(qū)）劃定風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)提供參考。

風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)防御區(qū)的劃定研究可提高沿海地區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為地方政府制定涉海規(guī)劃、開(kāi)展重大工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控、發(fā)布海洋預(yù)警預(yù)報(bào)、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)和演練、制定應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)以及編制重點(diǎn)防御區(qū)管理辦法等提供參考依據(jù)。通過(guò)應(yīng)用示范，可為風(fēng)暴潮災(zāi)害的損失評(píng)估、防御對(duì)策研究、巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品研究以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃等提供技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

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