食品安全監(jiān)管機(jī)制研究綜述

馬維佳

摘要：近年來，食品安全問題日益突出，毒奶粉、毒大米等現(xiàn)象把食品安全推向輿論的風(fēng)口浪尖，這時(shí)，食品安全的監(jiān)管機(jī)制就至關(guān)重要。為全面了解國(guó)內(nèi)外食品安全的研究現(xiàn)狀，本人通過對(duì)國(guó)內(nèi)外的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整理，得出以下研究結(jié)論，以期對(duì)當(dāng)前的食品安全問題研究起到一定的幫助。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)管;機(jī)制

1.國(guó)外研究動(dòng)態(tài)

對(duì)于食品安全問題，國(guó)外起步較早，各國(guó)也根據(jù)自己的國(guó)情不斷的摸索適合本國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管機(jī)制。通過對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)梳理，國(guó)外的食品安全監(jiān)管機(jī)制發(fā)展如下：世界上最早的食品安全法的雛形起源于公元前1311年，當(dāng)時(shí)羅馬的物理學(xué)家蓋倫為了應(yīng)對(duì)不法商人在胡椒中摻假，制定了一系列的措施。世界上第一部相對(duì)完善的食品安全法誕生于1202年的英國(guó)，約翰王頒布了專門的法令--面包法令;隨后，世界各國(guó)也都相應(yīng)出臺(tái)了自己國(guó)家的食品安全法令。

在具體的研究文獻(xiàn)中，2004年美國(guó)學(xué)者 W.Kip.Viscusi在《Antitrustand control of the economics》一書中提出，美國(guó)食品安全監(jiān)管效率低的原因在于政府信息不對(duì)稱，國(guó)家在研究食品安全機(jī)制時(shí)關(guān)于食品安全的監(jiān)管存在一定的局限性，無法較為客觀、真實(shí)的反映出美國(guó)食品、藥品等相關(guān)行業(yè)的實(shí)際情況。因此，他提議政府要在相關(guān)的行業(yè)工作中不斷完善監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

2.國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

2.1食品安全監(jiān)管機(jī)制存在的問題

2.1.1政府監(jiān)管機(jī)制不健全

我國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)制不健全不完善主要體現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，很多監(jiān)管主體存在職能交叉、職能混亂的現(xiàn)象。我國(guó)學(xué)者楊霄翔在《我國(guó)食品安全監(jiān)管的困境及路徑選擇》一文中指出，我國(guó)當(dāng)前的食品監(jiān)管體系還存在責(zé)任主體不明確，監(jiān)管主體沒有核心的監(jiān)管權(quán)，部門交叉且運(yùn)行成本較高，監(jiān)管效率也不高，他認(rèn)為多部門聯(lián)合監(jiān)管阻礙了食品安全的有效監(jiān)管。

2.1.2保障機(jī)制不健全

保障體系建設(shè)在食品安全監(jiān)管的眾多環(huán)節(jié)中占有重要位置。陳彬，管彬彬在《我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀研究》中把中國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家食品安全問題的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果說明我國(guó)的食品安全在各個(gè)方面還有所欠缺，特別是食品安全預(yù)警機(jī)制不完善，相關(guān)部門在預(yù)定相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)缺少長(zhǎng)期的預(yù)警機(jī)制。

2.2完善食品安全監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策與思路

2.2.1明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能

在國(guó)內(nèi)外食品安全問題上最主要的問題就是政府監(jiān)管部門較高，存在部門間的職能交叉、多頭監(jiān)管、存在監(jiān)管空白等現(xiàn)象，基于此，我國(guó)很多學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，提出了相應(yīng)的對(duì)策。陳澤平在《食品安全問題與食品生產(chǎn)質(zhì)量管理》一文中指出，政府要厘清各食品安全相關(guān)部門的職能、明確分工，不能存在界限不明的現(xiàn)象，要設(shè)立舉報(bào)窗口，同時(shí)他還提出在食品安全的監(jiān)管過程中，也應(yīng)加入社會(huì)的力量參與其中。

2.2.2構(gòu)建高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

食品安全的另一個(gè)重要組成部分是構(gòu)建高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，除了政府相關(guān)部門要對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管外，還應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于食品安全的監(jiān)督工作，從而全面實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的共同監(jiān)督。李遜瑜在《食品安全法律制度的完善路徑》一文中，就明確提出了在食品安全的監(jiān)督工作中，應(yīng)該在各個(gè)環(huán)節(jié)整合政府，市場(chǎng)以及社會(huì)這幾方面的力量共同參與其中，全面提升食品安全監(jiān)管的效率。

3.研究評(píng)述

從以上國(guó)內(nèi)外食品安全體制建設(shè)的研究中，可以看出，世界主要國(guó)家關(guān)于食品安全的研究一直都在進(jìn)行，制度越來越完善，大多數(shù)國(guó)家的立法都經(jīng)歷了幾百年的歷史，食品安全的法律法規(guī)也從以前的放任自流到現(xiàn)在的不斷完善，在經(jīng)歷了這么多年的發(fā)展后，都形成了有效的監(jiān)管機(jī)制?？傮w而言，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于食品安全方面的研究要比我國(guó)更加細(xì)致，在監(jiān)管制度方面更加全面，在立法、執(zhí)法等宏觀方面更加完善，在大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等微觀方面則有更加完善的配套法律法規(guī)，形成獨(dú)立的監(jiān)管體系，對(duì)于消費(fèi)者的食品安全更有保障，對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)更加注重執(zhí)法的嚴(yán)格，對(duì)于食品安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)執(zhí)法更嚴(yán)，這些都與我國(guó)的食品監(jiān)管有著鮮明的對(duì)比。就研究?jī)?nèi)容而言，我國(guó)學(xué)者更多的是注重食品安全存在的問題和解決對(duì)策的研究，更傾向于宏觀方面的研究，對(duì)于微觀方面的研究較少。

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