川滇邊界地區(qū)旅游合作開發(fā)及應(yīng)對

廖彩虹

摘要：區(qū)域旅游資源富集，集群化程度與廣闊的消費(fèi)市場有著密切的相關(guān)性，由于地理、歷史、氣候、人文等原因，香格里拉區(qū)域內(nèi)的旅游資源開發(fā)情況還不盡如人意。同時(shí)，香格里拉區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域還存在因地方保護(hù)主義導(dǎo)致的不良競爭現(xiàn)象。新形勢下，要共同發(fā)展就要尋求共贏的合作對策?？v觀川、滇合作的歷史背景和現(xiàn)實(shí)做法，雖然該區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展存在很多問題，但是構(gòu)建大香格里拉無障礙旅游區(qū)仍然值得期待。

關(guān)鍵詞：旅游合作開發(fā);行政區(qū)劃;同質(zhì)化

一、甘孜州與迪慶州旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀

一是區(qū)域旅游合作發(fā)展共性。在近20年大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)總體全面開發(fā)的大背景下，區(qū)域內(nèi)四川和云南方面存在各種競爭。這主要是各地都在“以我為主”的思路支配和主導(dǎo)下進(jìn)行開發(fā)與競爭。例如，2018年12月，筆者曾經(jīng)在四川成都的春熙路看到過迪慶州推廣旅游的活動(dòng)。甘孜和迪慶兩州的推介形式都是基于民族文化以歌舞表演、產(chǎn)品展示為主。這兩個(gè)不同時(shí)間不同地點(diǎn)的推介活動(dòng)，兩地都盡了很大努力，做了精心準(zhǔn)備，但是推介內(nèi)容卻有很多相似的地方。這從本質(zhì)上來說，是基于行政區(qū)劃、追求地方利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的競爭。這種開發(fā)實(shí)際上是狹隘、無序、消極的內(nèi)耗，是沒有形成合力而涌現(xiàn)出的一些弊端的體現(xiàn)?，F(xiàn)在即使在政府的倡導(dǎo)下迪慶和甘孜州開展了很多合作，但也仍然顯得非常乏力和有限，對于整個(gè)大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的健康、持續(xù)發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。

二是區(qū)域旅游合作發(fā)展個(gè)性。云南省迪慶州是云南香格里拉重點(diǎn)區(qū)域，而四川省則主要是在甘孜州地區(qū)。這兩地均屬藏區(qū)，與西藏接近，雖說一個(gè)在云南，一個(gè)在四川，但是兩地空間距離并不遠(yuǎn)，只有300多公里。兩地平均海撥均在3000米以上，風(fēng)景和人文也非常相似，對游客都有著極大的吸引力。從迪慶州看，起步較早，知名度高但發(fā)展后勁不足。云南的旅游走在全國的前列，其區(qū)域內(nèi)的香格里拉開發(fā)也具有先發(fā)優(yōu)勢，云南對香格里拉這個(gè)品牌很有戰(zhàn)略眼光，搶先爭取到了這一品牌的商標(biāo)。在更名為香格里拉縣后，該區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)生了井噴式增長。經(jīng)過幾年的開發(fā)，云南的香格里拉形成了較好的發(fā)展態(tài)勢。如交通方面，在香格里拉縣修建有香格里拉機(jī)場，開通了民航運(yùn)輸，與昆明、成都、拉薩相連。公路網(wǎng)也很發(fā)達(dá)，迪慶州的公路也與麗江、昆明甚至川藏相連。迪慶州的旅游硬件如吃、住、行、購等條件也較為發(fā)達(dá);并與周邊的其他市州的景區(qū)形成了環(huán)線，而且環(huán)線上的各個(gè)景區(qū)之間距離不遠(yuǎn)，對游客有很強(qiáng)的吸引力。迪慶州的各種管理措施也相對較好，各方面的服務(wù)也到位。總而言之，由于云南香格里拉開發(fā)得較早，知名度也較高，交通及各種基礎(chǔ)條件較好，游客量自然多。但云南的香格里拉發(fā)展劣勢也比較明顯。位于迪慶州的香格里拉縣，并沒有固定的某一景區(qū)，而是泛指該縣的行政區(qū)域，又以幾個(gè)散落的如碧塔海、松贊林寺、依拉草原等小景點(diǎn)為主軸形成了中甸縣的看點(diǎn)。而且中甸（香格里拉縣）已經(jīng)城市化，游客來了之后往往會(huì)有相當(dāng)大的落差，有一種失望的感覺。因此，發(fā)展后勁稍顯不足。從甘孜州看，起步較晚，受傳統(tǒng)文化影響較大，后發(fā)優(yōu)勢突出。境內(nèi)的香格里拉，景色很美，但是因?yàn)殚_發(fā)較晚，還處于開發(fā)期。就拿交通條件來說，稻城的公路雖然連通了，但是道路條件較差，特別是甘孜州境內(nèi)得榮縣和鄉(xiāng)城縣到稻城縣的交通仍然比較落后。目前，四川境內(nèi)的香格里拉主體區(qū)域均未通高速，甘孜州境內(nèi)只有一條雅康高速，康定到稻城亞丁仍需要7小時(shí)左右。且亞丁機(jī)場受氣候、地理、價(jià)格的影響，對旅游游客接待能力也比較有限。四川各級政府對這香格里拉的重視程度很高，但與云南相比還有一定差距。例如，四川得榮縣和云南交界處有幾座長征時(shí)期紅軍經(jīng)過的橋，屬于紅色資源，這幾座橋云南都在搞旅游開發(fā)，四川仍然保持原樣。再比如，香格里拉環(huán)線中的四川區(qū)域內(nèi)的沿途景色十分壯觀，但是由于飛機(jī)票價(jià)太高，大多數(shù)游客只能從成都乘汽車前往。由于交通的限制，游完四川香格里拉，最少需要6-7天時(shí)間。很多游客往往從成都出發(fā)，游完康定城及康定的新都橋和塔公草原就返程了。從目前的發(fā)展趨勢看，四川香格里拉發(fā)展過程中的劣勢也可能成為未來發(fā)展的優(yōu)勢。未來，川藏鐵路也將經(jīng)過甘孜州，甘孜州將形成“鐵公機(jī)”的交通網(wǎng)。正是由于四川的香格里拉開發(fā)得較晚，生態(tài)沒有受到破壞，風(fēng)景就更自然、原始、古樸，開發(fā)的時(shí)候也能規(guī)避以前的雷區(qū)，這是四川香格里拉發(fā)展旅游的后發(fā)優(yōu)勢。目前，甘孜州的稻城亞丁正在吸引起來越多的游客前往。

三是旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游，潛力巨大。而“香格里拉”這一品牌，象征著發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)利益。從二十世紀(jì)初，《消失的地平線》描寫了坐落在群山之中的香格里拉秘境。該書銷量很好，讀者們紛紛前往云南、四川甘孜等地尋根訪源。近年來，川、滇兩省都認(rèn)識到了“香格里拉”巨大的品牌價(jià)值，均將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩省為開發(fā)這塊“風(fēng)水寶地”可謂是各顯神通。

二、甘孜州與迪慶州旅游合作開發(fā)面臨的困境分析

一是大香格里拉旅游發(fā)展的深層次整體規(guī)劃缺乏。香格里拉的發(fā)展得到了國家的重視和關(guān)注，各區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線路開發(fā)等都得到了國家的大力支持。但是，由于在發(fā)展初期國家有關(guān)部門對大香格里拉的旅游發(fā)展缺乏更具體的宏觀規(guī)劃和特色化指引，未能跨過行政區(qū)域，站上更高的戰(zhàn)略高度，從而并沒有很好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各省區(qū)的旅游協(xié)同發(fā)展。從而才會(huì)出現(xiàn)橫跨迪慶和甘孜的賀龍橋，一邊在如火如荼地搞開發(fā)， 河對岸卻破敗頹廢的景象。

二是旅游開發(fā)以鄰為界涇渭分明，同質(zhì)化嚴(yán)重。從市場角度看，迪慶州和甘孜州的競爭是客觀存在的。兩地跨省合作面臨有形和無形的壁壘，開發(fā)又存在同質(zhì)化的競爭。例如，為了旅游名片，迪慶州就率先將中甸更名為香格里拉縣。而甘孜州也不示弱，鄉(xiāng)城縣則宣傳叫“香巴拉”，稻城又宣傳亞丁是“藍(lán)色星球的最后一塊星球”“最后的香格里拉”。其實(shí)迪慶和甘孜州兩地的景色有很多相似之處，兩地惡性競爭最終只會(huì)讓游客沒有好的體驗(yàn)，最終失去市場吸引力。目前，迪慶州和甘孜州受行政區(qū)劃以及歸屬地的影響，在大香格里拉區(qū)域進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，甘孜州的客源市場是依托成都為中心沿318 國道由東向西推進(jìn)，而云南的旅游市場則沿214 國道由南向北重點(diǎn)打造。迪慶州和甘孜州兩地區(qū)均采取自上而下的垂直、縱向方式，橫向之間缺乏聯(lián)系。目前，該區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)旅游線路基本上都處于“點(diǎn)線型”的模式，這些旅游線路，通常是從起點(diǎn)出發(fā)到達(dá)終點(diǎn)，又從原路返回。如成都—康定—理塘—稻城—亞丁、大理—麗江—香格里拉—麗江—瀘沽湖等線路。仔細(xì)分析就可以發(fā)現(xiàn)，這兩條線旅游路有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是以各自轄區(qū)為涉及范圍，以鄰為界，涇渭分明，跨區(qū)域旅游線路和旅游產(chǎn)品很少。

三是跨省區(qū)的重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施彼此呼應(yīng)不夠，低效化嚴(yán)重。云南迪慶州和甘孜州交界地不少重要路段的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，許多地方公路都未修通，仍未能形成環(huán)形線路。如四川稻城亞丁到云南三江口的公路是連接亞丁、香格里拉、麗江、瀘沽湖等重點(diǎn)景區(qū)和旅游目的地的重要交通干線。按照常理，兩地本應(yīng)優(yōu)先修通這條最便捷的旅游通道，但是不知道出于何種原因和規(guī)劃，四川方面優(yōu)先建設(shè)了工期更長、難度更大的亞丁至瀘沽湖公路，光是改道木里縣就增加了100多公里里程。而這條具有較高旅游開發(fā)價(jià)值的麗江—瀘沽湖—亞丁—香格里拉—麗江的環(huán)線公路卻遲遲沒有動(dòng)工。同時(shí)，受地方利益驅(qū)使和行政思維的支配，違反資源配置最優(yōu)化原則的情況時(shí)有發(fā)生。相距100多公里的瀘沽湖和亞丁兩地，云南和四川分別興建了香格里拉機(jī)場和稻城亞丁機(jī)場。

三、甘孜州與迪慶州旅游合作的對策建議

針對基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、行政區(qū)劃分割、溝通協(xié)調(diào)成本高，依然存在著開發(fā)同質(zhì)化和低水平化以及重復(fù)建設(shè)等問題。事實(shí)證明，甘孜州和迪慶州，只有優(yōu)化要素配置，擴(kuò)大市場影響，整合旅游資源，消除行政壁壘，打造無障礙旅游區(qū)，做大產(chǎn)業(yè)并提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，才能提高綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場共享、信息共享和利益共享。迪慶州和甘孜州只有真正意義上的做到互聯(lián)互通， 才能推動(dòng)兩地旅游業(yè)步入良性發(fā)展的“快車道”。

一是頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建大香格里拉無障礙旅游區(qū)。面對各種發(fā)展的壁壘，這需要借助頂層設(shè)計(jì)，將構(gòu)建大香格里拉無障礙旅游區(qū)納入國家規(guī)劃，通過政府的力量才能拆除壁壘。甘孜州和迪慶州等香格里拉區(qū)域內(nèi)的交界地要主動(dòng)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，以共有、共享、共用“香格里拉”品牌為前提，以《香格里拉宣言》為依托，以整體保護(hù)和統(tǒng)一開發(fā)為原則，以健全和完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制為重點(diǎn)，以旅游要素資源整合為紐帶，從而打破行政區(qū)劃壁壘，消除內(nèi)耗競爭弊端，通過區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)共贏和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。

二是補(bǔ)齊短板，改善互聯(lián)互通的交通條件。由于地理位置和自然條件的制約，滇川藏各區(qū)域之間互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，“斷頭路”“季節(jié)路”等造成“連而不通、通而不暢”的問題較為突出，影響了打造“大香格里拉”旅游經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)程，阻礙了滇川藏地區(qū)各民族之間的交往、交流、交融，同時(shí)也影響了滇川藏交界地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開互聯(lián)互通。2020年5月中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中提出，要打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此，甘孜州和迪慶州等滇川交界地區(qū)的各州市要抓住機(jī)遇，按照點(diǎn)、線、面相結(jié)合的全域旅游發(fā)展思路，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，積極思考如何改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的從而有效推動(dòng)滇川藏交界地區(qū)各州市加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)感情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，加快藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定。

三是攜手共進(jìn)，做強(qiáng)香格里拉文旅品牌。區(qū)域文化品牌，區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展才能得到更大范圍游客的認(rèn)同。迪慶州與甘孜州要充分合作，首先要梳理、明確共同的合作目標(biāo)、找準(zhǔn)文化定位，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”建立同一條旅游線路的信息共享平臺。同時(shí)各地又要打造出各自的特色，才能形成良好的品牌效應(yīng)。迪慶州和甘孜州的合作要準(zhǔn)確定位，將重點(diǎn)要放在最具吸引力的文化產(chǎn)品的深度融合和打造上。針對紅色文化資源，可以根據(jù)長征經(jīng)歷的時(shí)間先后順序梳理這條線上的旅游點(diǎn)位，開發(fā)不同歷史時(shí)期、不同點(diǎn)位的教育意義，讓游客能夠思路清晰地重走長征路。精品旅游線路開發(fā)需要游客，需要景區(qū)的可進(jìn)入度好，景區(qū)內(nèi)的資源集群程度高。需要極大程度滿足和服務(wù)游客的需要。此外，這些“線”同時(shí)也是文化交織的地方，要開發(fā)文化旅游帶，用文化帶動(dòng)線路活起來，吸引更多過夜消費(fèi)。

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基金項(xiàng)目：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校一般調(diào)研課題“縣域區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度分析”（項(xiàng)目編號：SCJD2020DY06）

作者單位：中共甘孜州委黨校