朱勝姣

摘要：由于我國農(nóng)村環(huán)境治理起步較晚，隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衍生出一系列農(nóng)村環(huán)境問題。為更好的進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理，本文對農(nóng)村和環(huán)境治理進(jìn)行梳理并且簡單的述評。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境;治理;對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義，農(nóng)村建設(shè)不再是重點關(guān)注某一方面，而是聚焦“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“生態(tài)宜居”方針，指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)宜居環(huán)境，保持農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。近年來，對農(nóng)村環(huán)境治理逐漸從現(xiàn)實問題轉(zhuǎn)變成為一個研究性的問題，對農(nóng)村環(huán)境治理研究成果進(jìn)行階段性的總結(jié)，有助于從整體把握其發(fā)展態(tài)勢。

1.農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀研究

1.1農(nóng)村垃圾污水處理資金短缺

農(nóng)村無資金來源是農(nóng)村環(huán)境治理的最大障礙。傅晶晶，周陽（2017）指出當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，治理資源嚴(yán)重不足，在面臨政府資金短缺的情況下實現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境綜合治理之挑戰(zhàn)，無疑是各級政府"十三五"期間的艱巨任務(wù)。PPP模式給這一難題提出了可行的解決辦法。蔡秀強(qiáng)，陳莉莉（2016）指出目前浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)在資金短缺、設(shè)施管理、環(huán)境污染、政府執(zhí)行等方面存在著不同的問題，這需要從意識、文化、產(chǎn)業(yè)、制度等方面進(jìn)行治理與建設(shè)。

1.2農(nóng)村環(huán)境治理執(zhí)行力度不到位、監(jiān)管不足

農(nóng)村污染治理分散不集中，排污治污能力低下，污染面較廣;同時對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律分散不完整、不清晰，管理經(jīng)營的概念較為淡薄;規(guī)劃較多但是廣而不細(xì)，理論基本上大于實踐，綜合來講可操作性不強(qiáng);對于環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)不多，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定空白。史濤（2020）指出建立健全的農(nóng)村環(huán)境管理政策體系、建立態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的監(jiān)管組織和建立因地制宜的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制等措施應(yīng)對監(jiān)管不足等問題。高青彥，邢棲森，曹廣芝（2020）認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理中忽略了對環(huán)境保護(hù)意識的重要性。

2.農(nóng)村環(huán)境治理困境研究

2.1政府失靈

農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)機(jī)制不健全，環(huán)境治理多是命令-控制式的形式，這種模式不僅加大了治理的成本，而且治理的效率低下。一些地方政府迫于上級檢查“重拿輕放”，并沒有對環(huán)境治理進(jìn)行長期有效的監(jiān)管，并且地方政府對有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理政策，法規(guī)等落實不到位。廖衛(wèi)東，劉淼.（2020）基于中央政府、地方政府及農(nóng)民的互動視角，采用博弈分析方法，系統(tǒng)考察了我國農(nóng)村人居環(huán)境污染的邏輯機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：我國農(nóng)村人居環(huán)境污染的根源在于規(guī)制失靈。韓寧（2020）指出當(dāng)政府能力不具備時，政府承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任就有可能難以實現(xiàn)，而政府環(huán)境責(zé)任不能落實將會導(dǎo)致政府在環(huán)境領(lǐng)域公信力的喪失。

2.2市場失靈

農(nóng)村環(huán)境市場不同于其他市場，農(nóng)村環(huán)境具有公益性，企業(yè)可預(yù)期的收入比較低，如果農(nóng)村環(huán)境整治項目完全交由市場則會出現(xiàn)市場失靈的情況。再者就是村子農(nóng)戶居住不集中，導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理的投入成本加大而盈利較少，導(dǎo)致市場主體不愿意參與，這樣也容易出現(xiàn)市場失靈。馬云澤（2020）根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架，認(rèn)為當(dāng)前中國農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的根源主要在于農(nóng)村環(huán)境問題上存在著嚴(yán)重的“市場失靈”，然而，政府在規(guī)制“市場失靈”的進(jìn)程中，則又出現(xiàn)了“規(guī)制失靈”的情況。

2.3自治失靈

而環(huán)境治理作為一種公共事務(wù)，對于像垃圾治理這樣不涉及自身核心利益的事村民不會上心，所以垃圾處理起來更加棘手。申娜（2020）指出農(nóng)村自治組織的獨立性有待加強(qiáng)。從我國目前各地的實踐來看，無論是農(nóng)村環(huán)保合作社、村民環(huán)保小組還是履行環(huán)保職責(zé)的村民委員大多數(shù)都是由政府扶持而建立的，其組織和運行都和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。而作為最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也經(jīng)常越權(quán)對環(huán)境自治的相關(guān)事宜進(jìn)行干涉，嚴(yán)重影響了其獨立性。

3.農(nóng)村環(huán)境治理對策研究

3.1營造企業(yè)參與環(huán)境治理的環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的要求，地方政府出臺相應(yīng)的政策為引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，同時對引進(jìn)的企業(yè)給予一定的稅收減免和放寬企業(yè)銀行貸款的權(quán)限，積極鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境的治理。陳雪松（2020）指出開展農(nóng)村環(huán)境治理工作要重視企業(yè)的作用。并且積極引導(dǎo)農(nóng)民支持企業(yè)環(huán)境治理工作的開展，鼓勵村民建設(shè)清潔鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村。

3.2合理引進(jìn)社會資本，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村垃圾污水的處理僅僅靠當(dāng)?shù)卣鸵恍〔糠执迕竦呐κ莾H僅不夠的。需要地方政府積極引進(jìn)社會資本，運用社會資本的力量去解決農(nóng)村環(huán)境的治理問題。杜焱強(qiáng)，劉平養(yǎng)，吳娜偉（2018）認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理PPP模式作為一種新生事物，在應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境治理失靈的多重困局方面具有巨大潛力;現(xiàn)實檢驗也表明，農(nóng)村環(huán)境治理PPP模式在一定程度上能解決缺錢、缺技術(shù)和缺人員問題，有利于區(qū)域間環(huán)境公平狀況的改善。

3.3農(nóng)村環(huán)保工作應(yīng)納入法治化軌道，加強(qiáng)社會監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的要求，鼓勵地方政府出臺一些地方環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的法律法規(guī)。環(huán)保工作應(yīng)該納入法制化，用法律的形式固定下來。同時政府應(yīng)該加強(qiáng)自身內(nèi)部的監(jiān)督，時常檢查環(huán)保工作的落實情況。趙素琴（2020）指出為加強(qiáng)公眾參與的積極性和主動性，要提升參與主體的思想意識，完善相關(guān)立法為公眾參與提供制度保障，多渠道降低公眾參與成本，積極發(fā)展民間環(huán)保組織。曾煒，梁斌芳.（2019）指出為了建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)從完備環(huán)保立法體系、健全環(huán)保執(zhí)法行政體制、完善環(huán)保司法制度、增強(qiáng)環(huán)保法治意識，以及強(qiáng)化環(huán)保社會監(jiān)督機(jī)制等方面，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的治理，遏制城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的趨勢。

4.結(jié)語

由于農(nóng)民環(huán)保意識落后、農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后等原因，農(nóng)村生活垃圾隨意堆放等給我國農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，因此，要改善中國農(nóng)村環(huán)境應(yīng)該將理論結(jié)合實踐，提高理論的實際應(yīng)用程度，并且用實踐檢驗理論是否具體可行。同時政府部門在環(huán)境治理方面以及規(guī)劃方面可加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，推廣治理效果好的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗。理論實踐相結(jié)合促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理研究的深入。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖衛(wèi)東，劉淼.自治、博弈與激勵：我國農(nóng)村人居環(huán)境污染治理的制度安排[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2020（5）.

基金項目：中南財經(jīng)政法大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助（編號：202051248）。