我國農(nóng)村環(huán)境污染防治法律問題研究

孟令媛

摘 要：我國農(nóng)村環(huán)境地域廣闊、人口眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)出來。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生活污染以及農(nóng)村生態(tài)破壞等問題已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的突出問題。因此，我們應(yīng)立足國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，提出適合本國國情的防治環(huán)境污染的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；污染防治；對策

農(nóng)村環(huán)境作為人類生存環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，對人類生存起著重要的作用。在一定意義上講，農(nóng)村環(huán)境污染防治就是指在現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境的使用、建設(shè)過程中，特別是針對現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境中已經(jīng)出現(xiàn)的各類破壞現(xiàn)象，通過合理的方式進(jìn)行治理，修正環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正常、穩(wěn)定的發(fā)展，保持農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)平衡。

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染防治法律現(xiàn)狀

（一）我國《憲法》、環(huán)境保護(hù)法律、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)中均有關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的條款

第一，《中華人民共和國憲法》第26條明確將環(huán)境保護(hù)作為我國的基本國策，并將環(huán)境保護(hù)確立為我國環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)基本原則。另外，我國《憲法》中一些條款規(guī)定我國國家和各級政府要把環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理作為基本職責(zé)，并切實(shí)落實(shí)到法律責(zé)任上。

第二，環(huán)境保護(hù)法律中的有關(guān)條款。我國1979年頒布并經(jīng)2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》是目前環(huán)境保護(hù)的綜合性的法律，農(nóng)村環(huán)境作為我國大環(huán)境的一部分，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治方面的法律法規(guī)的制定和執(zhí)行也要以《環(huán)境保護(hù)法》中確立的原則的相關(guān)原則為基礎(chǔ)。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治問題，我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律均從各個(gè)方面做出了相應(yīng)的規(guī)定。

第三，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章中的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)定。我國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》于2014年1月1日開始實(shí)施，它的頒布實(shí)施表明我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法制建設(shè)取得了較大進(jìn)展，對我國農(nóng)村環(huán)境事業(yè)發(fā)展有較大的作用。

第四，環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)定。根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的實(shí)際情況，我國各地結(jié)合其本地實(shí)際，針對各個(gè)地區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染方式的差別，制定不同的規(guī)定保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。例如在《山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》第第13條第2款中規(guī)定：“禁止將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)嫁給無防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)。”

（二）農(nóng)民環(huán)保守法意識差

劉瑩在《農(nóng)村廢棄物處理與環(huán)境污染實(shí)證研究》一文中指出我國農(nóng)村環(huán)境污染的主要主觀因素是由于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識差，守法意識淡薄。農(nóng)村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、公共資源得不到有效利用的聚居地，生活在農(nóng)村的農(nóng)民生活貧困，經(jīng)濟(jì)收入較少，他們認(rèn)為最主要的任務(wù)是養(yǎng)家糊口，對利用環(huán)境、開墾土地過程中造成的環(huán)境污染置之不顧，甚至意識不到自己的行為會給環(huán)境造成污染。因此，導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)民的生活環(huán)境受到較大的沖擊。

二、國外農(nóng)村環(huán)境污染防治對我國的啟示

西方的工業(yè)革命過后，一些較為發(fā)達(dá)的國家吸取了“先污染后治理”的慘痛教訓(xùn)，不再認(rèn)為環(huán)境問題適宜采取先污染后治理的方法，因此逐漸認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)對社會發(fā)展的重要性，同時(shí)也在實(shí)踐的過程中探索出了相對完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的有關(guān)法律制度，并且在一些領(lǐng)域提出了比較先進(jìn)的立法理念，形成了較為科學(xué)的法律體系。美國比較重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，因此美國政府對影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的污染防治工作高度重視，采取各種手段防治污染。美國比較重視利用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和防治環(huán)境污染，其中在資金投入方面，美國政府每年投入數(shù)十億美元的資金保護(hù)農(nóng)村環(huán)境來防治其本國農(nóng)村環(huán)境污染，美國的各州政府每年也都有專項(xiàng)開支用于治理美國各州農(nóng)村環(huán)境污染以及有關(guān)環(huán)保技術(shù)的示范推廣，美國以及其各州的做法取得較為顯著的成效。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法問題上，日本在政策上進(jìn)行支持，同時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行配套。

（一）綜合利用各種措施防治農(nóng)村環(huán)境污染

世界上的發(fā)達(dá)國家采取多種手段保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，比如經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都成立了集指揮、決策和協(xié)調(diào)于一體的專門的環(huán)境管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，有的國家比如美國制定完善的補(bǔ)貼、稅費(fèi)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)公眾積極保護(hù)環(huán)境，同時(shí)配合培訓(xùn)教育、執(zhí)法監(jiān)督等措施，形成了比較完善和先進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境污染防控治理體系。因此，我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家在這方面的措施保護(hù)我國的農(nóng)村環(huán)境。

（二）健全我國農(nóng)村環(huán)境管理體制，加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境規(guī)定的實(shí)施

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都比較重視農(nóng)村環(huán)境，對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管非常嚴(yán)格，在發(fā)達(dá)國家中，環(huán)境保護(hù)部門是農(nóng)村環(huán)境的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)包括農(nóng)村環(huán)境的各個(gè)方面，例如，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測農(nóng)村環(huán)境、發(fā)布農(nóng)村環(huán)境信息等等。近年來，我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重是由于我國農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)法律規(guī)定得不到切實(shí)實(shí)施。因此，我國要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，保證有關(guān)規(guī)定在農(nóng)村得到貫徹實(shí)施。

（三） 鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)環(huán)境，重視我國農(nóng)村對于環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用

西方發(fā)達(dá)國家都比較重視公眾在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的重要作用，他們積極宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，并且注重發(fā)揮基層組織在環(huán)保中的重要作用。而我國，農(nóng)民處于一個(gè)比較弱勢的位置上，他們對我國環(huán)境建設(shè)的參與度有限，并且環(huán)保意識較為淡薄。為了我國農(nóng)村環(huán)境建設(shè)更為順利的進(jìn)行，我們應(yīng)鼓勵(lì)公眾積極參與到保護(hù)環(huán)境中的過程中，同時(shí)各級政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)境教育的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。

三、健全我國農(nóng)村環(huán)境污染防治有關(guān)法律對策的建議

（一）建立健全我國農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系

為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境更清潔的發(fā)展，我國政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度重視，制定關(guān)于農(nóng)村發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)以及污染防治的具體規(guī)劃，建立一個(gè)比較完善的農(nóng)村環(huán)境法律體系。同時(shí)，我國應(yīng)制定專門性的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》。

（二）強(qiáng)化我國農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督檢查

我國政府以及有關(guān)環(huán)保部門要更加重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)各地區(qū)、各單位的協(xié)調(diào)和配合，將農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)污染作為農(nóng)村環(huán)境污染治理的重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，保障環(huán)境執(zhí)法順利進(jìn)行。

（三） 建立健全我國農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律制度

當(dāng)前我國有些地方政府為了其本地的經(jīng)濟(jì)增長，盲目追求GDP，因此造成環(huán)境污染較為嚴(yán)重，這就顯得我國農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法虛有其表，沒有實(shí)際作用。因此，我國要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)考核制度以及環(huán)境責(zé)任追究制度，并且鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境保護(hù)中。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東））

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