“形式扶貧”要不得

本刊記者

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等問題，加強(qiáng)對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督。

執(zhí)政黨的作風(fēng)事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡，事關(guān)國家前途命運(yùn)。然而，在基層脫貧攻堅(jiān)過程中，形式主義、官僚主義卻始終是不容小覷的痼疾。

扶貧不能小覷形式主義、官僚主義

如何落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)決整治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義問題，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，是中央紀(jì)委四次全會(huì)與會(huì)同志高度關(guān)注的話題。

中央紀(jì)委四次全會(huì)在部署工作時(shí)，將“全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”作為今年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)。越是到最后關(guān)頭，越要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)。但毋庸諱言，在一些地方，扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍然存在，不容小覷。

比如有的貫徹落實(shí)黨中央決策部署不結(jié)合實(shí)際，搞“一刀切”;有的口號多，實(shí)事做得少;有的重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧;還有的多頭督查檢查考核、重復(fù)要報(bào)表材料等。

2019年，貴州省貴陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問題，查處問題124起，處理干部153人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分115人。其中，個(gè)別區(qū)縣查處問題數(shù)量偏少，震懾作用不明顯，發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難、查處弱、問責(zé)軟的問題在不同地區(qū)依然存在。一些區(qū)縣雖然查處了一些形式主義、官僚主義問題，但給予黨紀(jì)政務(wù)處分的不多，對形式主義、官僚主義問題的認(rèn)識程度和治理手段有待提高。

四川是全國扶貧任務(wù)最重的省份之一。2019年四川省查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題5340起、處分4347人，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域文件表冊減少56%、留痕事項(xiàng)減少48%，有力保障全省31個(gè)貧困縣、50萬貧困戶如期脫貧。

四川省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王雁飛表示，將上下聯(lián)動(dòng)整治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，督促各級黨員干部撲下身子、帶領(lǐng)群眾，以實(shí)干凝聚人心、創(chuàng)造實(shí)績。

有數(shù)據(jù)顯示，重慶市2019年共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題1926件2802人，其中形式主義、官僚主義問題1015件1437人。

重慶市委常委、市紀(jì)委書記穆紅玉表示：“從查處情況看，護(hù)航脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，絲毫不能懈怠。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么，必須持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等問題，統(tǒng)籌中央專項(xiàng)巡視‘回頭看’和脫貧攻堅(jiān)成效考核等指出的所有問題，一體整改落實(shí)到位，一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，確保如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

究其成因不一而足

形式主義、官僚主義，在不少管理體制中均存在。

有些基層政府單位，下任務(wù)會(huì)議多、變相發(fā)文多、重復(fù)檢查調(diào)研多，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的“形式主義應(yīng)付”：一是“精準(zhǔn)扶貧”變成了“精準(zhǔn)填表”;二是無法精準(zhǔn)量化或核實(shí)的“數(shù)字”，變成了“數(shù)字造假”，以至于“任意編造”;三是“填表應(yīng)付”變成了“一本正經(jīng)的常態(tài)化工作”。

有的單位推動(dòng)多會(huì)合一，甚至明確“無會(huì)日”，但文山會(huì)?？偸亲冎印爸爻鼋保瑫?huì)議多、文件多、督查檢查考核多的問題由明轉(zhuǎn)暗，以電話通知單、工作便函、群發(fā)微信短信、手機(jī)APP推送等代替下發(fā)文件的現(xiàn)象有所增多，基層壓力由有形變無形。一些基層黨員干部反映，基層減負(fù)措施落實(shí)走了樣，調(diào)研式檢查和留痕材料增多。

一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此很無奈，甚至深惡痛絕。但由于基層減負(fù)不扎實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也被有意無意“裹挾”到“形式主義泥潭”當(dāng)中。

當(dāng)然，這其中絕不排除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身的“作風(fēng)問題”和“責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題”。黨員干部理想信念一旦滑坡，作風(fēng)就會(huì)松弛，形式主義官僚主義便隨之而來。

有些黨員干部政治站位不高，面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，沒有從政治高度認(rèn)清形式主義、官僚主義的現(xiàn)實(shí)危害，滿足于一般性部署，泛泛地抓;有些黨員事事請示，不想擔(dān)責(zé)，關(guān)鍵時(shí)刻瞻前顧后、猶豫不決，懶政怠政庸政;有些黨員干部不注重學(xué)習(xí)，政策把握能力不足，工作方式簡單，對干什么、怎么干心中無數(shù)，表面忙忙碌碌，實(shí)則干不到點(diǎn)上;有的弄虛作假，制造假數(shù)據(jù)、編造假經(jīng)驗(yàn)、樹立假典型，瞞報(bào)謊報(bào)情況，隱藏真情況、真問題……

在基層脫貧攻堅(jiān)工作過程中，形式主義官僚主義問題隱蔽性強(qiáng)，給調(diào)查、取證、定性帶來了較大難度。實(shí)踐中，治理形式主義官僚主義問題的相關(guān)制度規(guī)定普遍較為籠統(tǒng)，配套制度相對較少，治理過程中一定程度存在“不易辨別、不易定性、不好處理”的問題，不同程度存在定性量紀(jì)不夠精準(zhǔn)的問題。

此外，形式主義帶來的損失和危害可能短時(shí)間并不會(huì)立馬顯現(xiàn)，監(jiān)督的滯后也會(huì)造成問責(zé)、追責(zé)難以及難以及時(shí)跟上，一些地方追責(zé)、問責(zé)不分，直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不分，問責(zé)效果不好。

曾在反腐專題片《國家監(jiān)察》中亮相的安徽省阜陽市阜南縣郜臺鄉(xiāng)是形式脫貧的典型。2018年9月，阜陽市委原主要負(fù)責(zé)同志提出3個(gè)月內(nèi)徹底整治153個(gè)莊臺，并要求立馬見效。在一個(gè)月后的工作推進(jìn)會(huì)上，郜臺鄉(xiāng)因?yàn)檎w工作進(jìn)展緩慢受到批評。會(huì)后，郜臺鄉(xiāng)決定先花錢刷白墻，盡快出效果。

當(dāng)年11月，安徽省委兩次要求立即整改。但時(shí)任阜陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)仍然不以為意，并沒有對阜南縣刷白墻的問題提出整改意見。在省委已經(jīng)批評警告的情況下，郜臺鄉(xiāng)繼續(xù)刷了6700多戶村民的白墻。除了郜臺鄉(xiāng)，阜南縣還有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在刷白墻。

直到2019年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委向安徽指出該問題后，安徽省委責(zé)成省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行查處、問責(zé)，并在全省進(jìn)行通報(bào)，整個(gè)阜南縣的刷白墻工程才徹底停了下來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)“面子工程”共花費(fèi)財(cái)政資金799萬余元。

須從源頭革除形式主義官僚主義

形式主義久治不愈、時(shí)常反復(fù)，潛伏深、花招多。現(xiàn)在已經(jīng)到了脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須高度警惕，劍指頑瘴痼疾，從填表報(bào)數(shù)、檢查考評、調(diào)查研究、監(jiān)督問責(zé)等方面狠剎形式主義、官僚主義之風(fēng)。

各種花樣翻新的形式主義，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，絕非高喊“一兩句口號”就能遏制。只有通過深化改革，明確各級政府的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)人民群眾的民主監(jiān)督，才能真正走上制度化防治的法治之路。

作為全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一，甘肅始終把扶貧領(lǐng)域作為整治形式主義、官僚主義的重中之重，保持政治定力，持續(xù)深入推進(jìn)。

甘肅省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉昌林認(rèn)為，必須從講政治的高度整治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止，做表面文章、喊口號不落實(shí)等問題;嚴(yán)肅查處層層“甩鍋”不作為、拍腦袋決策亂作為、欺上瞞下假作為等問題;嚴(yán)肅查處聯(lián)系服務(wù)群眾消極應(yīng)付、態(tài)度冷漠等問題;嚴(yán)肅查處文山會(huì)海、督查檢查考核過多過頻，困擾基層的形式主義等問題。

據(jù)了解，其他各地也堅(jiān)持嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。比如，安徽去年結(jié)合主題教育，以阜陽搞形式主義、官僚主義問題為反面教材，在全省開展警示教育，出臺《關(guān)于堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”整治形式主義官僚主義突出問題的意見》《關(guān)于力戒形式主義官僚主義若干規(guī)定》。

今年以來，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義問題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，以作風(fēng)攻堅(jiān)保障脫貧工作，干部作風(fēng)發(fā)生顯著改變。

廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀(jì)委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任房靈敏說：“要嚴(yán)格落實(shí)中央為基層減負(fù)的部署要求，防止以整改為名層層督查檢查、填表報(bào)數(shù)，最大限度減輕基層工作負(fù)擔(dān)，讓基層干部心無旁騖投入脫貧攻堅(jiān)之中?！?/p>