銀宏

摘要：根據(jù)阿壩州所處的地理區(qū)位及林業(yè)工程建設(shè)概況，結(jié)合全州林業(yè)工程資金投入不平衡、工程建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不明顯等特點(diǎn)，針對(duì)項(xiàng)目前期、工程建設(shè)，資金管理中存在的問題，提出建立健全管理機(jī)構(gòu)、完善人才建設(shè)機(jī)制、嚴(yán)把工程咨詢質(zhì)量關(guān)、搭建民生工程平臺(tái)、建立責(zé)任追責(zé)制度等建議措施。

關(guān)健詞：阿壩州;林業(yè);工程;咨詢;措施

阿壩州地處長(zhǎng)江、黃河源頭，是全省唯一地跨長(zhǎng)江、黃河的地區(qū)，地理位置獨(dú)特，居干青藏高原，黃土高原的接合部，森林資源和濕地資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，擁有最優(yōu)的生態(tài)旅游資源和最大的高原濕地資源。

阿壩州的林業(yè)工程絕大多數(shù)屬于生態(tài)工程，其建設(shè)現(xiàn)處于“治理與破壞相持階段”，而全國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)時(shí)期，迫使阿壩州要遵循總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來的原則，充分吸取傳統(tǒng)消極建設(shè)模式中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。用和諧的眼光，和諧的態(tài)度、和諧的思路和對(duì)和諧的追求來進(jìn)行林業(yè)工程建設(shè)，科學(xué)尋求新的建設(shè)方式，走人與自然和諧之路，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高自然利用效率，大力倡導(dǎo)建立健全咨詢體系對(duì)阿壩州林業(yè)工程建設(shè)具有不同尋常的意義。

一、林業(yè)工程建設(shè)概況

在1998年—2007年，阿壩州率先在全國(guó)啟動(dòng)了退耕還林工程和天然林保護(hù)工程等生態(tài)建設(shè)工程，在各個(gè)工程中采用咨詢體系，引入工程監(jiān)理機(jī)制，從項(xiàng)目建議書階段到可行性研究階段，到實(shí)施方案階段，到竣工驗(yàn)收均有咨詢機(jī)構(gòu)參與，取得了一定的效果。

2008年到2011年，阿壩州繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程和天然林保護(hù)工程等生態(tài)建設(shè)工程，啟動(dòng)雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”特大地震災(zāi)后重建，大骨節(jié)病綜合防治等重大工程，全面采納工程監(jiān)理機(jī)制，確保各項(xiàng)林業(yè)工程質(zhì)量。

2012年至今，阿壩州繼續(xù)鞏固退耕還林工程和天然林“第二期”保護(hù)工程等生態(tài)建設(shè)工程，林業(yè)規(guī)劃、森林撫育、森林病蟲害防治作業(yè)設(shè)計(jì)，森林防火、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、濕地治理，防沙治沙，森林公園、自然遺產(chǎn)地，大熊貓棲息地等林業(yè)工程將相繼啟動(dòng)或推進(jìn)，咨詢工作將突顯其重要。

二、林業(yè)工程建設(shè)特點(diǎn)

（一）資金投入不平衡

阿壩州的林業(yè)工程投入資金在農(nóng)區(qū)較多，在牧區(qū)較少;在森林分布區(qū)很大，在干旱河谷及高海拔灌木林帶卻很小;在使用技術(shù)利用領(lǐng)域較多，在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域很少。其地理空間、學(xué)科領(lǐng)域不平衡，難以取得綜合性成效。

（二）工程建設(shè)周期長(zhǎng)

林業(yè)規(guī)劃、森林病蟲害防治作業(yè)設(shè)計(jì)、森林防火、濕地治理、防沙治沙、森林公園、自然遺產(chǎn)地、大熊貓棲息地等林業(yè)工程的建設(shè)周期長(zhǎng)，難于在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益，無法提開社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)部門的重視。

（三）經(jīng)濟(jì)效益不明顯

林業(yè)工程以植被和生態(tài)恢復(fù)為主，其生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益極低，給林業(yè)生態(tài)建設(shè)“治理與破壞相持階段”攻堅(jiān)和建成黃河、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)與自然和諧發(fā)展的總體目標(biāo)增加了許多因難。

三、林業(yè)工程咨詢中的間題

（一）項(xiàng)目前期中的問題

總體上看，建設(shè)單位及其主管部門對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠，普遍存在前期工作達(dá)不到深度要求的情況。具體表現(xiàn)為：多數(shù)仍然是“可批性研究報(bào)告”，而不是“可行性研究報(bào)告”，建設(shè)單位與助察設(shè)計(jì)單位同時(shí)出現(xiàn)“兩張皮”;按規(guī)劃儲(chǔ)備少，臨時(shí)項(xiàng)目多，許多建設(shè)單位不是把精力放在保護(hù)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力上，熱衷于新建樓館所、購(gòu)置小汽車，從項(xiàng)目申請(qǐng)方向上與中央關(guān)于嚴(yán)格控制樓堂館所的規(guī)定不符;項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)申報(bào)，多頭申報(bào)，“戰(zhàn)略上”打政策的“擦邊球”，“戰(zhàn)術(shù)上”內(nèi)容模糊不清，規(guī)避技術(shù)審查;

勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量存在缺陷多，布局與內(nèi)容設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模和投資測(cè)算不結(jié)合，不結(jié)合需求關(guān)系或市場(chǎng)關(guān)系，個(gè)別設(shè)計(jì)單位不勘察現(xiàn)場(chǎng)，閉門造車，生搬硬套項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，沒有真正的負(fù)起設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)的責(zé)任：項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，文件組成上缺項(xiàng)、漏項(xiàng)較多，僅考慮項(xiàng)目建設(shè)，不考慮項(xiàng)目運(yùn)行，缺少項(xiàng)目招標(biāo)方案，缺少相應(yīng)的附件等;越級(jí)申報(bào)、越權(quán)申報(bào)，以及超范圍、超等級(jí)勘察設(shè)計(jì)的問題。

（二）工程建設(shè)中的問題

不按基本建設(shè)程序辦事，有的建設(shè)單位在沒有項(xiàng)目開工許可證或初步設(shè)計(jì)批復(fù)的情況下，擅自開工建設(shè)：有的單位無視國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;有的單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中不能按規(guī)定實(shí)行監(jiān)理制，工程結(jié)算無相關(guān)依據(jù)，使工程建設(shè)處于無序狀態(tài)。

未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自調(diào)整、更改國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃、投資計(jì)劃和專項(xiàng)資金使用范圍：一些省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算隨意改變或擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用方向和使用范圍，未履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)。

設(shè)計(jì)單位無資質(zhì)，或借用相關(guān)級(jí)別的資質(zhì)，許多設(shè)計(jì)不規(guī)范，造成損失后無法追究。

招投標(biāo)不規(guī)范，該招標(biāo)不招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)沒有報(bào)批，所有招標(biāo)禁用建設(shè)單位組織實(shí)施，但該單位沒有招標(biāo)資質(zhì)，也不去被自行招標(biāo)的能力，不能自行招標(biāo)。

監(jiān)理工作不到位，個(gè)別工程存在質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，致使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，工程建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。

（三）資金管理中的問題

地方配套資金不能足額落實(shí)，工程竣工后不能及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。會(huì)計(jì)資料和支付手續(xù)不全，個(gè)別單位存在大額使用現(xiàn)金的現(xiàn)象。

違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金，用林業(yè)重點(diǎn)工程資金抵撥下級(jí)單位應(yīng)上交的育林基金、管理費(fèi)等影響了計(jì)劃內(nèi)工程的順利實(shí)施。

弄虛作假、序列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計(jì)劃外建設(shè)

轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金，公款私存。采取定期存款的方式從中謀取利息，形成“小金庫(kù)”。

在種苗及林業(yè)專項(xiàng)物資采購(gòu)等資金支付過程中大量提取現(xiàn)金，存在記賬依據(jù)不足，會(huì)計(jì)檔案資料不全的問題。

四、健全林業(yè)工程咨詢體系的措施

（一）建立健全管理機(jī)構(gòu)

阿壩州科協(xié)應(yīng)該在各個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上建立工程咨詢師協(xié)會(huì)，爭(zhēng)取辦公經(jīng)費(fèi)和人員編制，承擔(dān)或組織各個(gè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)工程咨詢?nèi)藛T，核定和注冊(cè)各類工程咨詢師，建設(shè)一支高素質(zhì)的技術(shù)和管理隊(duì)伍，為工程項(xiàng)目和行政決策提供技術(shù)支撐，建立一些有技術(shù)實(shí)力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善項(xiàng)目建議書編制，可行性研究，實(shí)施方案編制，工程監(jiān)理，竣工驗(yàn)收等流程的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，保證州內(nèi)工程建設(shè)，特別是民生工程建設(shè)進(jìn)度，搭建咨詢體系綜合平臺(tái)，特別是信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)完成全州規(guī)劃、工程建設(shè)、技術(shù)咨詢等工作，使各項(xiàng)工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序、合規(guī)、合法開展。

（二）完善人才建設(shè)機(jī)制

面對(duì)全州基層設(shè)計(jì)部門、事業(yè)管理人才缺少的主客觀原因，工程咨詢部門要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)亟M織和人事部門的工作，將人才政策從口頭落到實(shí)際工作中，一是要落實(shí)國(guó)家和省在人才建設(shè)方面的政策，認(rèn)真貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，切實(shí)加強(qiáng)工程咨詢從業(yè)人員的知識(shí)更新和再教育工作，整體上提高科技素質(zhì)，不斷改善各類專業(yè)人才的工作與生活條件。二是要爭(zhēng)取州委、政府出臺(tái)適宜我州的人才建設(shè)政策，提拔、培養(yǎng)、吸收一批素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)干部。三是以“即求所有所在，有求所得所用”的開明人才觀，積極從州外和行業(yè)外引進(jìn)一些優(yōu)秀的人才，通過政策支持，精神激勵(lì)和環(huán)境保障，讓他們?cè)诠こ套稍兘ㄔO(shè)中發(fā)揮自己的聰明才智，使工程咨詢體系不但吸引人才，聚留人才，而且造就人才、人才輩出，從而為其健康，穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展提供人才支持。

（三）嚴(yán)把工程咨詢質(zhì)量

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有執(zhí)業(yè)資格，咨詢或設(shè)計(jì)人員須實(shí)地踏查，對(duì)未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏查所編制的項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)不予審查、審批。

重視項(xiàng)目建議書，可行性研究和實(shí)施方案的編制工作，達(dá)到文本內(nèi)容較為完整，建設(shè)方案比較合理，技術(shù)路線較為可行，深度總體達(dá)到要求。附表，附件和附圖較齊全等要求，引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建議書，審批文件，國(guó)家相關(guān)部門組織項(xiàng)目申報(bào)的通知（指南）等要有依據(jù)，符合獨(dú)立，科學(xué)，可靠的原則。

現(xiàn)地調(diào)查方法要采用國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)程，因子要全面、客觀，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是財(cái)務(wù)管理規(guī)定，不能隨意變動(dòng)或“打擦邊球”。要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性、招標(biāo)方案、項(xiàng)目組織和運(yùn)行方案、投資估算、附圖附件作重點(diǎn)審查，落實(shí)專人記錄專家提出的意見，經(jīng)整理和研究后形成正式修改意見，必須進(jìn)行修改。

高度重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，貫穿項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、可行性研究、實(shí)施方案竣工驗(yàn)收等整個(gè)流程特別是在竣工驗(yàn)收中，不能只說好的模糊語言，要設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)分值和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性分值，進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，讓計(jì)算結(jié)果說真話。

樹立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，用標(biāo)準(zhǔn)說話，依標(biāo)準(zhǔn)行事，服從于標(biāo)準(zhǔn)。不許喊口號(hào)、說套話、寫空話。

（四）搭建民生工程平臺(tái)

鑒于我州精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、各種特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、幸福美麗家園、移民搬遷、小流域治理、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等民生項(xiàng)目建設(shè)的落實(shí)和推進(jìn)，許多項(xiàng)目無前期建議書、可行性研究、實(shí)施方案編制、竣工驗(yàn)收等經(jīng)費(fèi)，州委、政府、應(yīng)該落實(shí)專門資金，補(bǔ)貼工程項(xiàng)目單位或農(nóng)村專合組織，設(shè)立民生工程咨詢專家?guī)?，建立“?jì)算機(jī)-通訊網(wǎng)一數(shù)據(jù)庫(kù)”的信息系統(tǒng)，為各項(xiàng)民生工程建設(shè)提供咨詢服務(wù)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。工程咨詢體系發(fā)展涉及面廣，咨詢協(xié)會(huì)要統(tǒng)籌各部門各專業(yè)的技術(shù)力量，逐步健全交通運(yùn)輸水利水電、電子信息、農(nóng)林、采礦和礦物加工、化工與制藥、發(fā)送變電、輕工、環(huán)境工程、建筑市政、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)，處理好近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部與整體利益的關(guān)系，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益，充分履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，帶動(dòng)全州的農(nóng)牧民脫貧致富，共同推進(jìn)工程咨詢體系建設(shè)。

（五）建立責(zé)任追究制度

嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)責(zé)任追究制度，對(duì)未按規(guī)定履行有關(guān)審批程序擅自開工的;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的;管理不力，導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量低劣的：未依法組織招標(biāo)的;挪用、擠占工程資金的：其他嚴(yán)重違反項(xiàng)目管理和資金使用規(guī)定的。上級(jí)行政部門或咨詢協(xié)會(huì)管理部門要根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫停撥付中央資金、撤銷項(xiàng)目、收回項(xiàng)目資金等處罰措施，并建議有關(guān)部門追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接工作責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，工程咨詢的職能向法律服務(wù)、科技服務(wù)、政策服務(wù)等方面靠攏。

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