產業(yè)結構調整與財政政策優(yōu)化研究

周江燕

摘 要：隨著經濟建設進入新常態(tài)，我國的產業(yè)結構調整與財政政策優(yōu)化成為重點關注的問題。政府為推進產業(yè)結構改革，出臺了一系列政策。然而在具體的實施過程中，政府的政策不能如期發(fā)揮相應的作用。鑒于此，從理論與現(xiàn)實分析兩個角度展開研究。首先，梳理我國在產業(yè)結構方面的演變歷程、目前存在的問題以及產生的原因;其次，分析產業(yè)結構調整的財政政策現(xiàn)狀，從財政支出和財政補貼政策的角度來考慮;最后，針對以上分析結果，對我國在產業(yè)結構優(yōu)化方面的財政政策提出相應的政策建議。

關鍵詞：產業(yè)結構;財政政策;財政支出

中圖分類號：F812.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）21-0053-02

一、研究背景及研究意義

黨的十九屆四中全會上，產業(yè)結構調整的重要性被高度強調。當前需要通過市場的有效作用，使產業(yè)盡量趨向多樣。引導勞動密集對產業(yè)的發(fā)展，增加其在貧困地區(qū)的投入，提高全社會的勞動參與程度。

本文的研究將結合產業(yè)結構理論和金融理論，研究財政政策的作用在產業(yè)結構的調整系統(tǒng)，詳細總結經濟效果和實際財政政策，并分析其對產業(yè)結構調整的作用，進而有利于經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構的優(yōu)化。在完成產業(yè)調整目標的基礎上，進一步促進新時代經濟的發(fā)展。

隨著近年來改革開放的不斷深入，中國經濟發(fā)展進入了一個新的時代。產業(yè)結構調整是經濟增長的關鍵，財政政策對產業(yè)結構調整具有杠桿作用。當前，中國經濟正處于轉型時期。調整產業(yè)結構，促進資源優(yōu)化配置。但在實踐中，財政政策的效果有時可能與政策預期相反，因此有必要研究財政政策在產業(yè)結構調整中的效果差異。研究財政政策在產業(yè)結構調整中的作用，不僅可以探索在我國影響財政政策實施的因素，尤其在如何使用財政政策來促進產業(yè)結構的合理調整的方面，提供相關的理論基礎，同時也為未來的決策者提供建議。

關于如何通過財政政策促進產業(yè)結構，國外有許多經典的理論。許多國家利用財政政策成功地促進了產業(yè)結構的調整和升級，他們的理論成果對我國國民經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的調整升級有很好的借鑒意義。

產業(yè)結構調整是解決快速工業(yè)化過程中經濟增長放緩和環(huán)境問題的途徑之一。Yarbar等（2017）通過建立相關評價模型，對投入產出和社會網絡進行分析，對產業(yè)結構的演化趨勢進行了量化，并得出結論，即與日本等發(fā)達國家的產業(yè)結構特征相比，中國的工業(yè)化還處于起步階段。因此，制定產業(yè)結構調整政策是提高社會經濟整體效益的關鍵。

劉力（2018）以財政政策為主線，研究了財政政策與產業(yè)結構調整的關系、財政政策對產業(yè)結構調整的總量和結構效應，提出了從供給側角度優(yōu)化財政政策調控的思路。

楊志安（2017）基于中國31個省的面板數(shù)據(jù)從2001—2014年，本文采用實證分析的方法，更系統(tǒng)地構建財政分權的指標體系，并給予財政支出和財政收入的角度，討論了財政分權對中國產業(yè)結構優(yōu)化的具體影響。

從上文的研究可以看出，盡管目前國內外學者的研究為我國產業(yè)發(fā)展提供了許多有益的參考和幫助，但仍有問題需要改進。

二、我國產業(yè)結構與財政政策的現(xiàn)實分析

（一）我國產業(yè)結構現(xiàn)狀

1.我國產業(yè)結構的演變歷程。自1978年以來，受益于改革開放的發(fā)展態(tài)勢，特別是在產業(yè)政策的支持和指導下，中國三大產業(yè)充分發(fā)揮自己的稟賦優(yōu)勢，抓住了全球技術變革的機遇并進行產業(yè)鏈分工，取得了相當大的發(fā)展。與此同時，產業(yè)結構經歷了持續(xù)、全面和深遠的變化。三個產業(yè)之間的結構和內部細分行業(yè)的產業(yè)不斷優(yōu)化，勞動生產率迅速提高，新產業(yè)模式和組織形式正在崛起，工業(yè)空間布局合理，優(yōu)化和優(yōu)勢產業(yè)集群逐漸發(fā)展和擴大，它為支持持續(xù)的經濟增長和新老動能的轉換提供了動力。從三大產業(yè)的產出比例來看，中國產業(yè)結構的演變基本符合全球工業(yè)化進程的一般規(guī)律。服務業(yè)取代工業(yè)成為國民經濟主導產業(yè)，成為我國產業(yè)結構現(xiàn)代化的重要標志。但是，從更深層次的質量和效率來看，產業(yè)比重下降和服務業(yè)比重上升并不一定意味著產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

2.我國產業(yè)結構目前存在的問題。在最近幾年，中國經濟增速居世界首位。然而，這些驕人的成績并不能掩蓋環(huán)境污染日益嚴重、工業(yè)產能過剩等一系列問題。因此，我們應該進一步提高第三產業(yè)的比重，而不是過分依賴第二產業(yè)。因此，在這種情況下，政府應該改變現(xiàn)狀，國家經濟過度依賴于第二產業(yè)，這是不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展的，需要進一步提高農村基礎設施的投資和使用科學技術，在優(yōu)化第二產業(yè)的同時，還需注重服務業(yè)的融合，即大力發(fā)展第三產業(yè)。

3.我國產業(yè)結構產生問題的原因。由于我國產業(yè)結構的調整經歷了較長的時間，所以以上問題的產生由來已久。建立新中國成立以來，經濟的變革使得中國經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉變，而這兩種制度之間存在著摩擦和沖突，在轉變過程中一定程度上制約了生產要素資源的合理配置。因此，相應的政策不能發(fā)揮最大的作用，產業(yè)結構調整的任務依然艱巨。

（二）產業(yè)結構調整的財政政策現(xiàn)狀

1.現(xiàn)行產業(yè)結構調整的財政政策。中國當前實施的財政政策是積極的財政政策，在產業(yè)結構調整中起作用的相應政策有政府支出政策與政府補貼政策。支出政策包括產品技術改造項目的財政貼息，調動了企業(yè)進行技術改造的信心和積極性，針對性地發(fā)展相關產業(yè)。而政府補貼政策的作用是，不僅可以加強一些行業(yè)在國民經濟中的作用和地位，而且可以保證一些特殊行業(yè)盡量避免自然和市場的雙重風險，獲得更大的經濟效益。

2.產業(yè)結構調整的財政政策作用機制。財政政策作為重要的政府政策，在市場發(fā)展的干預、產業(yè)結構的優(yōu)化上發(fā)揮著不可替代的作用。財政政策很大程度上在產業(yè)結構優(yōu)化上起到了促進作用，具體體現(xiàn)在產業(yè)結構優(yōu)化的進程、作用效果與效率產生影響。一方面，政府支出政策會產生乘數(shù)效應，并對整個社會有導向作用，這些都會影響到國家的需求結構，而根據(jù)市場經濟的觀念，企業(yè)的生產與投資會隨之改變。另一方面，政府稅收政策會產生產量效應與替代效應，這些效應的改變會進一步影響到企業(yè)結構的投資回報率。所以，當需求結構與企業(yè)結構投資率均改變時，企業(yè)為追求利潤最大化與成本最小化，會改變自身的投資行為，生產國家扶持與補貼的行業(yè)產品，從而實現(xiàn)全社會的產業(yè)結構調整。

三、促進產業(yè)結構調整的財政政策建議

第一，合理調整財政支出。應避免盲目地擴大支出規(guī)模，要將重點放在合理利用財政支出上。在這一點上，需要結合生活與社會中民眾的真實需求。例如，大力發(fā)展基礎教育與高等教育，增強醫(yī)療保險與社會保障。另外，為推進產業(yè)結構優(yōu)化，在財政支出方面也要做出調整與之匹配，例如為發(fā)展服務業(yè)與工業(yè)，需要將財政支出適當向以上方面傾斜，以起到積極財政政策的支持和引導作用。同時，為加強科技創(chuàng)新，也需要在人工智能、能源清潔等方面做出投入，提高以山西省為代表的地方財政的支出效率，促進地方的經濟轉型發(fā)展。并嚴格控制一般性競爭領域支出，重點抓好基礎設施等市場失靈領域，加強對非競爭性、公益性社會公共工程項目投資，優(yōu)化投資的環(huán)境，提高要素與資源的配置效率。

第二，完善政府投資與融資。完善政府投資與融資具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，完善產業(yè)發(fā)展的專項資金幫扶與監(jiān)管制度。因為產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化升級都需要巨額的資金投入，而這是政府有限的財力是無法承受的。因此，有必要創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的資本模式，形成合力，將資本投向發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，特別是產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)結構的自發(fā)調整，從而促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。另一方面，進一步完善金融投融資機制。發(fā)展普惠金融，發(fā)揮好金融作用。加大對山西省企業(yè)兼并重組的信貸支持力度，鼓勵企業(yè)降低生產能力和能源消耗，實現(xiàn)綠色產業(yè)發(fā)展。鼓勵金融創(chuàng)新，設立再擔保公司，整合山西省擔保產業(yè)資源，承擔起環(huán)境保護的相關責任，凈化企業(yè)擔保環(huán)境，充分發(fā)揮金融在調整產業(yè)結構、穩(wěn)定經濟增長中的積極作用。

第三，發(fā)揮稅收政策的調整作用。從上述分析可以得出，稅收也會對產業(yè)結構優(yōu)化產生作用。這是因為，對需要重點發(fā)展的產業(yè)在稅收上有所優(yōu)惠，在環(huán)境等方面進行稅收規(guī)制，通過稅收對產業(yè)結構的調整機制來產生作用。例如，大力發(fā)展實體經濟，并對虛擬經濟有所限制，可以對金融行業(yè)制定合適的稅收標準。

四、結語

本文在大量理論分析的基礎上，選取山西省為研究對象，提出了促進我國產業(yè)結構優(yōu)化的財政政策體系與具體建議，并得出以下基本結論。

第一，我國產業(yè)結構目前面臨的問題是需進一步提高第三產業(yè)的比重，需從財政支出與財政稅收政策兩方面發(fā)揮政府作用。第二，稅收政策有利于產業(yè)結構的優(yōu)化升級，政府可從稅制、稅率、稅收結構等方面改革。第三，為促進產業(yè)結構調整，提出了合理調整財政支出的結構、完善政府投資與融資機制以及發(fā)揮稅收政策的產業(yè)調整作用三方面的改進措施。

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