張勇

摘 要：本文從農(nóng)村環(huán)境綜合整治、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，簡要闡述了取得的成效和存在的主要問題，研究提出了加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的具體對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保;城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展;問題;對策

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）08-0023-02

1? 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成效

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)在城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡不充分的矛盾尤為突出，為解決這一長期遺留的發(fā)展難題，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年是鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展的關(guān)鍵之年，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入“深水區(qū)”的背景下，棗莊市委、市政府深入貫徹落實中央有關(guān)精神，以加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為抓手，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展?！笆濉币詠?，棗莊市全面完成涉農(nóng)街道農(nóng)村改廁工作，涉及農(nóng)戶39.99萬戶;676個行政村完成生活污水治理，占比31.4%，綜合成效位居全省第三位;突出衛(wèi)生創(chuàng)建工作重點，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個、省級衛(wèi)生村638個，分別占比76.9%和25.9%;以房前屋后河塘溝渠、排水溝為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，消除農(nóng)村黑臭水體，并將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理;積極推進(jìn)“美麗庭院”示范戶創(chuàng)建，參與創(chuàng)建戶達(dá)433143戶，已建成示范戶達(dá)34086戶;加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村路網(wǎng)水平。加快推進(jìn)通村道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題;實施“十百千萬”工程和“四個一批”，新增美麗鄉(xiāng)村114個和美麗片區(qū)33個。農(nóng)村生態(tài)環(huán)保有了長足發(fā)展，人居環(huán)境得到有效改善。

2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展存在的主要問題

2.1農(nóng)村生活污水和生活垃圾無法有效處置

大量無法處置的生活污水和生活垃圾嚴(yán)重污染了農(nóng)村河流和周邊環(huán)境，破壞了村容村貌，導(dǎo)致個別村莊“屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”。

2.2農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重

化肥、農(nóng)藥等過量使用，秸稈、農(nóng)田殘膜等不合理處置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，加劇了土壤和水體污染風(fēng)險。

2.3非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖難以監(jiān)管

絕大多數(shù)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖仍處于散養(yǎng)狀態(tài)，難以實施集中監(jiān)管，且處理處置設(shè)施不配套，畜禽養(yǎng)殖糞污得不到妥善處理，極大地影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染和生態(tài)破壞的趨勢在加劇

土小企業(yè)的污染排放，水泥、石膏、礦石的開采對山體、土地的破壞，直接影響著人民群眾的生命安全和身體健康。

3加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

3.1切實加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

各級政府及其相關(guān)部門盡快把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入重要日程，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào);結(jié)合貫徹落實《棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治攻堅作戰(zhàn)方案》、《棗莊市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，制定具體的工作措施并組織實施;明確市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等各級、各有關(guān)部門擔(dān)負(fù)的任務(wù)和責(zé)任，層層抓好落實。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核與懲罰機(jī)制，實行區(qū)（市）長、相關(guān)責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制，納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書年度考核范圍，定期公布考核結(jié)果，并利用媒體向社會公開，實行問責(zé)制和“一票否決制”。完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，提高對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、執(zhí)法能力。切實按照“誰污染、誰治理”的原則，追究破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任和恢復(fù)補(bǔ)償責(zé)任。

3.2形成政府主導(dǎo)、部門合作的農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作格局

科學(xué)合理規(guī)劃布局農(nóng)村生態(tài)功能區(qū)，使其與總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他部門的規(guī)劃相一致，切實做到影響生態(tài)環(huán)境的項目不上，污染農(nóng)村環(huán)境的企業(yè)不要，破壞環(huán)境的眼前利益堅決不取，堵住污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村環(huán)保涉及到發(fā)改、財政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門的職責(zé)，各部門要在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行各自的工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的合力。組織新聞媒體抓好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)保意識、衛(wèi)生意識和文明意識，積極投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)保和各種綠色創(chuàng)建活動。

3.3重點抓好農(nóng)村生活垃圾的處理工作

盡快研究制定適合我市實際的農(nóng)村生活垃圾處理辦法，遵循資源化、減量化、無害化的垃圾處理原則，認(rèn)真研究落實國家制定的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，分類處理并利用好各種廢棄物。鼓勵農(nóng)戶和村莊做好生活垃圾分類收集和減量化、資源化利用;在分類收集、處理利用的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)結(jié)合部和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取“戶收集、村集中分類減量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、區(qū)（市）無害化處理”垃圾處理模式，使農(nóng)村生活垃圾更加規(guī)范和環(huán)保的處理。積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，以市場化方式盡快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效運(yùn)行機(jī)制。

3.4大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

充分整合和利用現(xiàn)有科技資源，盡快建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)?？萍贾误w系。推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、污水灌溉利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù)。建立農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)試點示范，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)無公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推廣生物肥料和生物防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，禁止秸稈露天焚燒，提高秸稈綜合利用水平。

3.5深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)

繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃整治，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范范圍，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明示范村。堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的原則，保護(hù)好重點生態(tài)功能區(qū)和森林等重要生態(tài)系統(tǒng)，禁止山體無序開采，做好裸露山體、礦山修復(fù)。加快農(nóng)村面源污染防治，加強(qiáng)土壤、重金屬等污染防治和水土保持工作。開展農(nóng)村飲水安全工程，確保農(nóng)民飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出生活污水治理重點，確保2025年全市90%以上村莊達(dá)到“不產(chǎn)生黑臭水體、不造成污水橫流、村莊無異味”的整治標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，重建和恢復(fù)濕地的植被，大力推進(jìn)環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)，構(gòu)建起綠色生態(tài)屏障。加大人工濕地建設(shè)力度，充分利用濕地自然凈化能力，提高河流納污和自凈能力，建立一批自然保護(hù)區(qū)和特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

3.6加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)保經(jīng)費投入力度

各級政府把農(nóng)村生態(tài)環(huán)保作為公共財政支持和保障的重點，設(shè)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，采取“以獎代補(bǔ)”等形式，重點支持農(nóng)村生活垃圾和污水處理、農(nóng)村工業(yè)污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、飲用水源地保護(hù)等。改革財政資金安排制度，對整治污染有成效的村鎮(zhèn)實行“以獎促治”，對達(dá)到生態(tài)示范村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的實行“以獎代補(bǔ)”。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級投入制度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)保，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。充分發(fā)揮財政的杠桿作用，借鑒外地經(jīng)驗，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，在垃圾處理費用中明確個人、村莊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（市）、市合理分擔(dān)經(jīng)費的責(zé)任，建立起科學(xué)、有效、公正、低廉的垃圾處理經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮項目的支撐作用，對支農(nóng)項目如危房改造、沼氣建設(shè)、秸桿利用、規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖糞便處理、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目予以整合，積極向上級爭取項目資金并統(tǒng)籌使用。