高奕飛

做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，保持農(nóng)村黨員隊伍生機活力，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的基礎(chǔ)工作。近年來，密云區(qū)委貫徹落實“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求，創(chuàng)新“六建立”工作機制，壓實工作責(zé)任，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，從嚴從實做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

建立督查培訓(xùn)機制? 壓實發(fā)展責(zé)任

密云區(qū)委制定《關(guān)于加強新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的意見》《關(guān)于提高發(fā)展黨員質(zhì)量的實施意見》，明確鎮(zhèn)黨委擔負主體責(zé)任，組織部門擔負直接責(zé)任，村黨支部擔負具體責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)一致的工作體系。

區(qū)委組織部建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作區(qū)鎮(zhèn)兩級常態(tài)化督查考核機制，每年通過聽取匯報、查看基層黨建全程記實系統(tǒng)等方式開展專項督查。各鎮(zhèn)黨委每年開展全面督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，情節(jié)嚴重的追究相關(guān)人員責(zé)任，提升發(fā)展黨員工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

區(qū)委組織部加強對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，每年組織全區(qū)327個村黨支部書記、組織委員，各鎮(zhèn)黨委組織部部長、副部長、黨務(wù)干部等開展發(fā)展黨員工作專題培訓(xùn)，規(guī)范發(fā)展黨員工作，提升業(yè)務(wù)水平。同時，統(tǒng)籌全區(qū)的發(fā)展黨員數(shù)量，向農(nóng)村適當傾斜，2019年全區(qū)共發(fā)展黨員658人，其中農(nóng)村215人，較2015年提高16.8%。

建立區(qū)級聯(lián)審? 防止“帶病入黨”

要做到防止“帶病入黨”，一個重要工作是解決鎮(zhèn)黨委不能及時掌握發(fā)展對象和預(yù)備黨員是否有違紀違法信息的問題。區(qū)委組織部在接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，組織相關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)審。聯(lián)審工作由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、市規(guī)自委密云分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)信訪辦、區(qū)城管執(zhí)法局共計10家單位，根據(jù)各自職責(zé)和分工，針對問題線索、刑事處罰、違法上訪等問題，對全區(qū)黨員發(fā)展對象和預(yù)備黨員進行審查。

聯(lián)審工作開展以來，共審查出存在政治上不合格問題或需進一步考察的92人，切實防止“帶病入黨”問題的發(fā)生。

建立“兩報兩審”制度? 解決發(fā)展黨員家族化問題

在嚴格落實政審、預(yù)審的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部建立發(fā)展黨員關(guān)鍵環(huán)節(jié)村級“兩上報”、鎮(zhèn)級“兩審核”的“兩報兩審”機制，重點審查與村黨組織書記、村委會主任有近親屬關(guān)系或?qū)儆诖蠹易宓娜朦h申請人。要求各村黨組織對照區(qū)委組織部制訂的《發(fā)展黨員政治不合格清單》，在確定入黨積極分子、發(fā)展對象兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別向鎮(zhèn)黨委提交書面報告，重點報告人選的政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)及完成黨組織交辦的各項任務(wù)等情況。鎮(zhèn)黨委收到報告后派出考察組，通過走訪座談等形式對相關(guān)情況進行審核，書面向村黨組織反饋，并作為鎮(zhèn)黨委預(yù)審的重要內(nèi)容。

建立預(yù)警機制? 消除發(fā)展黨員“空白村”

區(qū)委要求鎮(zhèn)黨委建立未發(fā)展黨員村動態(tài)臺賬，實行預(yù)警機制。對具備發(fā)展黨員條件且連續(xù)兩年未發(fā)展黨員的村黨支部，實行“黃色預(yù)警”，鎮(zhèn)黨委下發(fā)預(yù)警通知，要求村黨支部分析問題，說明原因，制定有針對性的整改措施。對具備發(fā)展黨員條件且連續(xù)三年未發(fā)展黨員的村黨支部，實行“橙色預(yù)警”，納入重點管理，鎮(zhèn)黨委要成立調(diào)查組，深入查找原因，制定整改工作方案，明確具體措施，限期完成整改。

實行預(yù)警機制以來，全區(qū)327個村黨支部已不存在連續(xù)三年未發(fā)展黨員現(xiàn)象，連續(xù)兩年未發(fā)展黨員村黨支部有56個，較2015年同比下降19.2%。

建立村民代表評議制? 提高群眾“滿意度”

區(qū)委創(chuàng)新出臺《關(guān)于發(fā)展黨員村民代表民主評議制的實施辦法》。針對通過公示后，準備提交支部大會進行投票表決的發(fā)展對象，以及預(yù)備期滿，準備提交支部大會進行投票表決的預(yù)備黨員，由村民代表按照“滿意”“不滿意”“不了解”三個選項，對評議對象進行滿意度測評，滿意率低于50%的，原則上不能提交支部大會討論。測評結(jié)束后，黨支部委員會要結(jié)合評議對象現(xiàn)實表現(xiàn)、培養(yǎng)考察等情況進行綜合判定，最終確定提交支部大會投票表決的發(fā)展對象或預(yù)備黨員。

村民代表評議制有助于防止唯親唯派發(fā)展黨員的行為。自村民代表評議制工作開展以來，全區(qū)17個鎮(zhèn)關(guān)于發(fā)展黨員信訪問題減少26.5%。

建立后備人才庫? 形成育才長效機制

區(qū)委建立農(nóng)村黨員后備人才發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系、培養(yǎng)機制，進一步擴大識人、育人、選人視野，使一大批優(yōu)秀青年進入黨組織的視野。區(qū)委組織部主動與退役軍人事務(wù)局、團委、工商聯(lián)等部門聯(lián)系對接，在返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、非公企業(yè)管理人員、專業(yè)合作社骨干、種養(yǎng)殖能手中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。建立農(nóng)村后備人才庫，遴選優(yōu)秀分子作為重點培養(yǎng)人選，形成“發(fā)現(xiàn)苗子、培養(yǎng)苗子、發(fā)展苗子”長效機制。目前全區(qū)黨員后備人才隊伍達到522人。

區(qū)委組織部每年開展后備人才輪訓(xùn)，加強培育教育，選派黨性強、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀老黨員一對一聯(lián)系培養(yǎng)優(yōu)秀“苗子”，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。建立優(yōu)秀后備人才定期考察機制，加大在優(yōu)秀后備人才中發(fā)展黨員工作力度。

通過扎實的工作，目前全區(qū)農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，年輕黨員與高學(xué)歷黨員數(shù)量逐年增加。近五年來，全區(qū)共發(fā)展898名農(nóng)村黨員，其中35歲以下286人，較2015年提升22.6%;大專以上學(xué)歷205人，較2015年提升19.8%。

（作者單位：密云區(qū)委組織部黨員管理科 ）