農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

羅豎元

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州貴陽 550001)

一、優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間形成互動耦合機(jī)制為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了巨大發(fā)展空間和機(jī)遇，與此同時(shí)，越來越多農(nóng)民工基于個(gè)體層面的家庭責(zé)任、個(gè)人職業(yè)發(fā)展以及生存安全的需要選擇走向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，逐步實(shí)現(xiàn)由打工者向小業(yè)主、新老板的身份轉(zhuǎn)變。已有研究表明，自2000年以來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為我國農(nóng)民工職業(yè)選擇的新常態(tài)，其數(shù)量以年均約7%的速度增長[1]。據(jù)人社部在2017年第4季度對2000個(gè)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有10.9%選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員已經(jīng)超過了700萬”[2]。這表明我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐逐漸加快，原有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力呈現(xiàn)雙向流動的新趨勢，農(nóng)民從外出務(wù)工到返鄉(xiāng)，從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)，其身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變正趨于常態(tài)化，逐漸實(shí)現(xiàn)了由打工潮到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅是影響一個(gè)地區(qū)或國家創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活躍程度的關(guān)鍵因素之一，同時(shí)也是已有創(chuàng)業(yè)研究領(lǐng)域關(guān)注的核心議題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因其基于鄉(xiāng)土認(rèn)同而深嵌于村莊共同體，通過其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐促進(jìn)了鄉(xiāng)村再生產(chǎn)場域的主體重構(gòu)，從而形成與資本下鄉(xiāng)等外源嵌入性模式不同的內(nèi)生性鄉(xiāng)村振興實(shí)踐模式，不僅為解決我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程面臨的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化和過疏化、土地閑置荒化等現(xiàn)實(shí)困境帶來了契機(jī)，同時(shí)有助于化解現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的農(nóng)民集體性失語，既定基層治理結(jié)構(gòu)和社會情景下資本下鄉(xiāng)排斥小農(nóng)及與民爭利等困境。但農(nóng)村地區(qū)能否將這一契機(jī)順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于能否通過營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境留住有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，并在城市務(wù)工過程積累了一定的創(chuàng)業(yè)資金和技術(shù)的農(nóng)民工。目前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐大都是在個(gè)體層面的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿與宏觀層面的政府鼓勵與支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一系列優(yōu)惠政策的雙重作用下促成的，因而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響其是否選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐以及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動能否順利開展的關(guān)鍵性因素。已有研究也發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿[3]和創(chuàng)業(yè)績效的重要決定性因素[4]，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅可以為其提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，激發(fā)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，從而促使其將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿盡快地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，并為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的順利開展保駕護(hù)航。與此同時(shí)，通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動返鄉(xiāng)就業(yè)，為就地就近務(wù)工型農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，使其不需單純依賴流向遙遠(yuǎn)的大城市來獲得就業(yè)機(jī)會求得生計(jì)，從而通過就近就業(yè)的方式取代鐘擺式遷徙。

因此，在對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、基本現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建其優(yōu)化對策，吸引農(nóng)民工進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，這不僅有助于開拓鄉(xiāng)村振興下新的人口紅利，同時(shí)可以在很大程度上扭轉(zhuǎn)了以往農(nóng)村資源向城市單向度流動的局面，為農(nóng)村社會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新的動力，適度平衡了農(nóng)村變革過程中的各種負(fù)外部性[5]，為農(nóng)村注入一種“流入性復(fù)興”的持久動力[6]，從而實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)民工就業(yè)問題和現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的人力資源匱乏困境的雙重目的。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵及其測量指標(biāo)的構(gòu)建

已有國外關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的探討大多數(shù)是針對一般創(chuàng)業(yè)人員而展開的，沒有將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工面臨創(chuàng)業(yè)環(huán)境的特殊性凸顯出來。如有學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、規(guī)則制度、稅收政策以及社會政治環(huán)境等不受創(chuàng)業(yè)者控制，但會直接影響其企業(yè)成敗的外在性因素構(gòu)成[7]，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了五維度模型和 GEM模型等代表性的創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型。其中五維度模型認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)過程中的政府政策和組織程序、資金以及非資金的支持、經(jīng)濟(jì)社會狀況和創(chuàng)業(yè)與管理的具體技能等5個(gè)維度的因素的組合[8]，而“GEM模型”則提出金融、政策、政府支持、教育和培訓(xùn)、商業(yè)環(huán)境、市場開放程度以及文化與社會規(guī)范等創(chuàng)業(yè)環(huán)境的九個(gè)條件[9]。而國內(nèi)近年來對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究主要集中于融資環(huán)境、政府管制、干預(yù)與支持等方面[10]。如有學(xué)者在借鑒國外創(chuàng)業(yè)環(huán)境理論的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)支撐、培訓(xùn)支撐、服務(wù)支持、文化支撐和環(huán)境支撐等維度構(gòu)建了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系[11]。同時(shí)有學(xué)者構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)、融資、政府服務(wù)、政府政策、教育及培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場、社會人文、自然等9個(gè)一級指標(biāo)和38個(gè)二級指標(biāo)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表[12]。其實(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)外延非常廣闊、內(nèi)涵十分豐富的概念。從理論上來講“創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的內(nèi)涵是十分確定的，就是在特定地域內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動的一切外在因素。具體來講，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的外延就是一切影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的外在性因素，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵是指政府和社會共同為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐活動所搭建的一個(gè)公共平臺[13]。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中借助這一平臺以獲得包括人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)業(yè)資源和各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從而使得創(chuàng)業(yè)行為獲得生存與生長空間。

關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的測量，如果直接套用國際通用版本或國內(nèi)用來測量其他人群創(chuàng)業(yè)環(huán)境的量表可能會產(chǎn)生測量對象的不適用和測量內(nèi)容的偏差性問題，而研究者在研究過程中自編的量表大都缺乏進(jìn)一步的驗(yàn)證，其量表的信度和效度是值得商榷的?；诖耍狙芯酷槍r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，在參考已有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上編制農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表。具體分三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：首先，查閱已有公開發(fā)表的關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究文獻(xiàn)，根據(jù)已有相關(guān)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表涉及的維度，編制對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的訪談提綱；接著對不同行業(yè)、不同類型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談；最后，結(jié)合現(xiàn)有的關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的文獻(xiàn)與訪談的結(jié)果編制農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表初稿，進(jìn)行試調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修正量表，以期全面、客觀地測量返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境的真實(shí)狀況。在研究過程中，本研究借鑒了國外學(xué)者構(gòu)建的測量創(chuàng)業(yè)環(huán)境的量表，并在參考了上述學(xué)者構(gòu)建的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境測度量表的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的實(shí)際情況，構(gòu)建了16指標(biāo)來測量返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并將各個(gè)指標(biāo)的答案選項(xiàng)分別賦值為1-4分，得分越高，表明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境越好。

本研究所使用的數(shù)據(jù)來源于國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就地市民化研究”(13CSH034)所進(jìn)行的問卷調(diào)查，此次調(diào)查共回收有效問卷2718份。(1)此次抽樣調(diào)查具體實(shí)施方案參見：羅豎元.農(nóng)民工市民化意愿的模式選擇:基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的分析視角[J]， 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2017(2)：70-81.為保證正式調(diào)查問卷得到數(shù)據(jù)資料的可靠性和有效性，本研究在進(jìn)行大規(guī)模正式調(diào)查之前利用試調(diào)查數(shù)據(jù)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)量表的信度和效度進(jìn)行了檢驗(yàn)，在對試調(diào)查樣本進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的克隆巴哈系數(shù)為0.844，說明測量指標(biāo)有很好的內(nèi)部一致性，該量表的信度較高，接著利用CITC值凈化測量指標(biāo)，由于“當(dāng)?shù)睾芏嗳嗽趧?chuàng)業(yè)”、“當(dāng)?shù)亓鲃尤丝谠龆?，消費(fèi)群體增大”與“當(dāng)?shù)赜泄膭钆c尊重創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”這3個(gè)指標(biāo)的CICT值小于0.4，在正式調(diào)查時(shí)將這3個(gè)指標(biāo)剔除后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的克隆巴赫系數(shù)(Cronbach’s alpha)由0.844提升為0.887，且F檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測值為119.544(P<0.001)，這意味著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的各測量指標(biāo)的平均值之間存在顯著差異,因而利用該量表進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)具有較高的信度和效度。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的正式量表由這13個(gè)指標(biāo)構(gòu)成(見表1)。

表1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的信度分析

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀的實(shí)證分析

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境測量指標(biāo)的初始描述性分析

為了全面了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀，本研究對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了描述性分析(見表2)，從13項(xiàng)測量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)上的均值來看，除了“當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)市場越來越大”、“當(dāng)?shù)赜辛己玫膭?chuàng)業(yè)者權(quán)益保護(hù)制度”和“當(dāng)?shù)赜薪∪膭?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和補(bǔ)償機(jī)制”這三個(gè)指標(biāo)外，其余10個(gè)指標(biāo)的均值都在2.50分以上。由此可見，從總體上來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對較好，但其內(nèi)部各指標(biāo)的平均得分存在較大的差異，其中與創(chuàng)業(yè)支持政策和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)的平均得分相對較高，而與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)消費(fèi)市場環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的指標(biāo)的平均得分則相對較低，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的不平衡特征。

表2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境初始描述性分析(N=2718)

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)因素分析

為了客觀地揭示農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表各測量指標(biāo)之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，本研究運(yùn)用探索性因子分析方法(EFA)對其進(jìn)行簡化。從表3中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的KMO統(tǒng)計(jì)量為0.771，巴特利特(Bartlett)球形檢驗(yàn)的卡方值為14339.368(p<0.000)，這表明利用該量表得來的調(diào)查數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。

對上述13個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境測量指標(biāo)進(jìn)行了探索性因子分析，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境各因子之間可能相關(guān)。因此，進(jìn)行因子分析時(shí)采用Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的四分旋轉(zhuǎn)法抽取了4個(gè)因子，并依據(jù)負(fù)載值將其分別命名為創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、 創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境。

從表3可以得知，由13項(xiàng)測量指標(biāo)構(gòu)成的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的4個(gè)因子分布結(jié)構(gòu)較為合理，每一個(gè)測量指標(biāo)的因子載荷相對較高，所有具體測量指標(biāo)在對應(yīng)因子上的因子負(fù)荷均大于0.5，并且沒有交叉載荷的項(xiàng)目，累計(jì)方差變異解釋量為67.263%，這表明各個(gè)指標(biāo)的經(jīng)過因子分析后信息丟失都較少，因子分析效果較理想，因而具有較高的信度和效度。

同時(shí)，本研究選取 χ2/DF (相對卡方)、RMSEA (近似誤差均方根) 等指標(biāo)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的探索性因子分析模型進(jìn)行了驗(yàn)證性因子分析(CFA)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)擬合指數(shù)測算數(shù)值均達(dá)到了參照標(biāo)準(zhǔn)的要求，這表明了“四因素”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型的擬合度較好。因此，本研究得出驗(yàn)證結(jié)論為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)由創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境等四個(gè)因素構(gòu)成(表4)。

表3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的因子分析(N=2718)

表4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境驗(yàn)證性因子分析模型擬合指數(shù)

(三)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境因子得分的現(xiàn)狀分析

為了便于更直觀地比較返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境四個(gè)因子得分的差異，本研究將其初始因子值轉(zhuǎn)換為范圍為1-100的指數(shù)(2)轉(zhuǎn)換公式是：轉(zhuǎn)換后的因子值=(因子值+B)·A。其中，A= 99/(因子最大值-因子最小值)，B=(1/A)-因子最小值。B的公式亦為，B=[(因子最大值-因子最小值)/99]-因子最小值(參見邊燕杰，李煜.中國城市家庭的社會資本[J].清華社會學(xué)評論，2000(2)：1-18)。，從表5可以看出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境中政策環(huán)境因子得分最高，其平均值為59.38分(SD=18.943)；其次為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境因子得分，其平均值為56.31分(SD=15.371)；而創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境因子得分相對較低，其平均值分別為49.71分(SD=19.329)和48.15分(SD=18.956)，由此可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境四個(gè)維度的平均得分呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境>創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境>創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境>創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境的梯度遞減關(guān)系。這表明現(xiàn)階段農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境雖得到了顯著改善，但從其內(nèi)部來看，四個(gè)維度的改善是不同步的，呈現(xiàn)出市場型創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善明顯滯后于政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境的特征。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略的推動下，因農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能帶回資金、項(xiàng)目以及人才，能推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級政府重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也出臺了許多優(yōu)惠政策，極大地吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境能通過非均衡式的均衡以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工弱勢創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的及時(shí)扶持，但現(xiàn)階段返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策往往因其勢利偏好容易導(dǎo)致這一扶持的錯(cuò)位。政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策一般主要偏向投資額大、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目，而對規(guī)模較小的草根創(chuàng)業(yè)者則存在不同程度的歧視，并且政策在落實(shí)過程往往出現(xiàn)不透明、不公平的現(xiàn)象，有關(guān)系的創(chuàng)業(yè)者往往能得到特殊的照顧。與此同時(shí)，政府出于政績的考量，往往注重創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，特別是在吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)承諾很多，但后期很多承諾很難兌現(xiàn)，且返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)后期成長至關(guān)重要的創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境的營造遭到不同程度的忽視，從而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境相對較差。

表5 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境因子得分(N=2718)

四、優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策思考

創(chuàng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量息息相關(guān)。各級政府相關(guān)部門與組織，以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能否為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供便捷、高效的服務(wù)，營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)而幫助其有效地?cái)z取與利用各種創(chuàng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源配置與利用的最優(yōu)化，成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利開展創(chuàng)業(yè)活動，并取得較高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。而現(xiàn)階段可以從以下四個(gè)方面入手優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(一)以構(gòu)建一站式服務(wù)平臺和一體化公共信息平臺為抓手優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境

各級政府應(yīng)明確角色與定位，加快從管理型政府向服務(wù)型政府的邁進(jìn)，構(gòu)建以服務(wù)為中心的管理理念，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的順利開展提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。具體而言，一是要切實(shí)提高行政效率，構(gòu)建一站式綜合服務(wù)平臺。各地政府應(yīng)針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，在政策允許的范圍內(nèi)簡化辦證手續(xù)和審批程序，構(gòu)建一站式綜合服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)財(cái)政、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門安排專人集中辦公，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)申請、工商稅務(wù)登記等一條龍服務(wù)，并要求針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)手續(xù)限時(shí)辦結(jié)，從而為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)[14]。

二是要加快構(gòu)建一體化創(chuàng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺。在優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的過程中，通過構(gòu)建一體化創(chuàng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺，一方面承擔(dān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策宣傳者和咨詢者的職能，自“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為國家戰(zhàn)略以來，從中央到地方各級政府都針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了眾多扶持政策，但因缺乏系統(tǒng)的宣傳以及統(tǒng)一的咨詢渠道，導(dǎo)致相關(guān)扶持政策的知曉度和利用度較低，嚴(yán)重制約其實(shí)施的效果和公正性。因此，現(xiàn)階段要加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀政策宣傳以及對扶持對象、支持領(lǐng)域、相關(guān)優(yōu)惠政策的申請條件、審批流程等具體政策的咨詢，從而營造公平的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。另一方面要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供多方位、及時(shí)的創(chuàng)業(yè)信息。良好的創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)能夠有效提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工識別和把握市場機(jī)會，駕馭市場的能力。特別是隨著電子商務(wù)的興起，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)以及現(xiàn)代物流業(yè)的高速發(fā)展，區(qū)域位置對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的影響急劇弱化，為其在農(nóng)村地區(qū)開展二、三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間。地方政府和相關(guān)的主管部門應(yīng)該在加快農(nóng)村商業(yè)信息渠道建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供及時(shí)的創(chuàng)業(yè)資訊的同時(shí)，選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)與扶持，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的技術(shù)壁壘[15]，引導(dǎo)其充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)將具有地方性特色的產(chǎn)品和服務(wù)通過“線上銷售”與“線下銷售”的途徑與本地和外地消費(fèi)市場有效對接，從而拓展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)市場。

(二)遵循政策供需匹配原則優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策環(huán)境

在優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境時(shí)要堅(jiān)持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的供給與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求匹配原則，切實(shí)提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的針對性、差異性與實(shí)效性。目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多數(shù)正處于初創(chuàng)階段，所創(chuàng)辦的企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小、效益相對較低，在激烈的市場競爭中優(yōu)勢不明顯，這些企業(yè)的生存與長遠(yuǎn)發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)離不開政府的多方面的支持。創(chuàng)業(yè)支持政策必須滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的實(shí)際需求，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)動機(jī)、機(jī)會與技能的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前各地政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的稅收優(yōu)惠與減免、財(cái)政支持、金融服務(wù)等方面制定并出臺了一系列優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，在金融、稅收、場地等方面給予重點(diǎn)支持, 針對優(yōu)秀的草根型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體，可根據(jù)項(xiàng)目的類型以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)程度給予專項(xiàng)扶持。但現(xiàn)階段各項(xiàng)政策往往采取一刀切的辦法，忽視農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動的差異性。實(shí)際上，地方政府的政策制定與執(zhí)行部門需要根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)、類型，以及發(fā)展的不同階段來確定減免稅收的期限與額度。在外出務(wù)工時(shí)農(nóng)民工主要側(cè)重于工作經(jīng)驗(yàn)的積累，以學(xué)習(xí)專業(yè)技能作為創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，雖有少量積累，但作為原始創(chuàng)業(yè)資金仍極為有限，因而在創(chuàng)業(yè)初期尤為需要貸款、稅收等政策的支持，并結(jié)合不同的區(qū)域特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)差異化政策供給[16]，特別是針對具有特色優(yōu)勢、節(jié)能環(huán)保型的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可以在適度范圍內(nèi)為其提供無償資助或風(fēng)險(xiǎn)投資資金。例如可引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)者購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過地方財(cái)政給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼以緩解其投保壓力。

此外，還可設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，幫助其度過資金難關(guān)，并扶持具有示范效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。因?yàn)楹鲆曓r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求而實(shí)施的簡單的、一般化的政策支持并不能刺激農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，并獲得有效的創(chuàng)業(yè)扶持。因此，要依據(jù)創(chuàng)業(yè)活動的實(shí)施階段、實(shí)施規(guī)模以及行業(yè)特點(diǎn)分門別類，將政策細(xì)化到不同的群體。如針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“初創(chuàng)期”、“維持期”以及“發(fā)展期”所遇到的不同困難，根據(jù)實(shí)際情況，給予針對性強(qiáng)的差異化扶持，既要扶持其“做多做小”，創(chuàng)辦數(shù)量較多的小微型企業(yè)，同時(shí)更要支持其“做大做強(qiáng)”，使發(fā)展基礎(chǔ)較好的小微型企業(yè)發(fā)展逐漸成長為規(guī)模較大、層次較高的大中型企業(yè)，只有將這兩者有機(jī)結(jié)合起來，并且農(nóng)民工返鄉(xiāng)的差異性支持政策的扶持力度達(dá)到一定程度后，其實(shí)效性才能顯現(xiàn)出來[17]。

(三)優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境要堅(jiān)持市場型創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善并重的方針

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動是開放性系統(tǒng)，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初創(chuàng)及其中后期都與其所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境密切相關(guān)。因此，各級政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，能更好地促進(jìn)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的開展。各級政府在營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境時(shí)需考慮農(nóng)民工這種相對弱勢群體的創(chuàng)業(yè)需求，為其量身定制相關(guān)政策，并應(yīng)從長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)持市場型創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善與政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善并重的方針，為其提供利良好、穩(wěn)定的政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場型創(chuàng)業(yè)環(huán)境，只有這樣才能真正扶持人小力微的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在激烈的市場中生存下來，進(jìn)而幫助其進(jìn)一步明確企業(yè)目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健地發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種市場行為，隨著其不斷發(fā)展壯大，其市場參與的程度以及面臨的市場競爭逐漸加大，政策的庇護(hù)作用逐漸減弱。一方面是因?yàn)獒槍Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策一般是有一定扶持期限的，主要是在其初創(chuàng)階段起到“扶上馬送一程”的作用，很多特殊政策出臺只能幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的企業(yè)初創(chuàng)期緩解市場壓力，逐漸適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，進(jìn)而發(fā)展成為具有較強(qiáng)市場競爭能力的經(jīng)濟(jì)主體；另一方面，政府的幫扶與市場運(yùn)行規(guī)律、創(chuàng)造與尋求商機(jī)關(guān)聯(lián)度性不大。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動必須在短期的政府幫扶與長期的市場發(fā)展中找到平衡點(diǎn)，不能過分依賴政府的單純扶持，而是要從初期的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐找到實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的核心盈利點(diǎn)。此時(shí)各級政府的主要責(zé)任是營造良好的市場型創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓其直面市場的競爭和洗禮。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動是否成功的關(guān)鍵性指標(biāo)是其能否逐漸擺脫對扶持政策的過度依賴，由初創(chuàng)期間的政策庇護(hù)實(shí)現(xiàn)向市場的轉(zhuǎn)型，讓其接受市場競爭的真正考驗(yàn)。實(shí)際上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動要想取得持續(xù)性發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向，利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)營企業(yè)，資源的配置和市場的拓展應(yīng)該由市場來解決。因此，各級政府在繼續(xù)優(yōu)化政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上重視營造良好的市場型創(chuàng)業(yè)環(huán)境。隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的不斷發(fā)展壯大, 政府的職能要及時(shí)轉(zhuǎn)變，特別要從介入創(chuàng)業(yè)運(yùn)營的全過程和日常運(yùn)作中有序退出，各級政府的主要職能要從原來的以政策幫扶為主逐漸過渡到以營造良好的市場環(huán)境為主，應(yīng)適時(shí)調(diào)整到宏觀政策層面的引導(dǎo)和規(guī)范，營造一個(gè)開放、公平、規(guī)范的創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境上來，并協(xié)助其主動積極對接市場，從而引導(dǎo)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的成功轉(zhuǎn)型[18]。

(四)營造以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、補(bǔ)償機(jī)制為核心的創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境

與在大城市創(chuàng)業(yè)相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦的微型企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益受損的情況較多，且其自身承受風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場中往往處于弱勢地位，經(jīng)常會遭受到競爭同行以及鄉(xiāng)村混混的騷擾或無理取鬧，且大多數(shù)在遇到各種權(quán)益受侵害或安全問題很少尋求法律的保護(hù)，往往是通過雙方“協(xié)商”，通過花錢消災(zāi)等方式來換取企業(yè)的正常運(yùn)營。因此，優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保護(hù)環(huán)境已刻不容緩。一方面要建立良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的維權(quán)制度，應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)者權(quán)益保護(hù)中心和專門投訴機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供法律咨詢，并及時(shí)受理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程因權(quán)益受損以及各種糾紛的投訴，公正、客觀地處理各種糾紛[19]。

另一方面要構(gòu)建健全的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)階段很大一部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的收入難以支撐其家庭體面融入城市，因而具有強(qiáng)烈的通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來獲取基于風(fēng)險(xiǎn)的高額利益回報(bào)[20]。但在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中往往因其管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏以及中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)市場信息不確定性較高等因素導(dǎo)致其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動面臨著很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種高風(fēng)險(xiǎn)的市場行為，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)當(dāng)清醒地評估創(chuàng)業(yè)中可能面臨各種困境與風(fēng)險(xiǎn)并做好防范預(yù)案，各級政府應(yīng)在建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的基礎(chǔ)上構(gòu)建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，具體可以由地方財(cái)政、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)按一定比例共同出資建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，并鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)考慮將一定的貸款收益注入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金資金池，也可以由政府牽頭成立專門的政策性農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)公司或開發(fā)專門的保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)由政府和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工共同出資建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)基金，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一旦出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)失敗或者破產(chǎn)時(shí)，可以通過保險(xiǎn)的方式規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，通過構(gòu)建健全的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和補(bǔ)償機(jī)制不僅可以讓已經(jīng)從事創(chuàng)業(yè)活動或正準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工消除后顧之憂，而且能有效化解創(chuàng)業(yè)失敗衍生而來負(fù)面效應(yīng)。