HD集團(tuán)在干部人事檔案專審工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策

梁姍

摘 要：HD集團(tuán)公司自2019年9月開(kāi)展干部人事檔案專審工作以來(lái)，進(jìn)展順利，成果顯著，但在工作開(kāi)展過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了部分所屬企業(yè)主管、分管領(lǐng)導(dǎo)不重視，人員配置數(shù)量不符合實(shí)際需要，人員業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高;員工來(lái)源復(fù)雜，原始檔案材料情況不一致，補(bǔ)充工作量巨大，部分檔案中重要的專審佐證材料缺失較多且無(wú)法補(bǔ)充;對(duì)于部分缺失且無(wú)法補(bǔ)充的要件所佐證的信息，認(rèn)定難度非常大等問(wèn)題，需要以有效的對(duì)策進(jìn)行解決，推動(dòng)專審工作圓滿完成。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;專審;問(wèn)題;對(duì)策

一、HD集團(tuán)概況

HD集團(tuán)是黨中央管理的51戶關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要骨干企業(yè)之一，作為共和國(guó)裝備制造業(yè)的“長(zhǎng)子”，經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展和積累，已形成核電、水電、煤電、氣電、艦船動(dòng)力裝置、電氣驅(qū)動(dòng)裝置、電站交鑰匙工程等為主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)和推動(dòng)了中國(guó)發(fā)電設(shè)備行業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。2019年，企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)創(chuàng)造近年最好水平，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)100.1%，整體運(yùn)營(yíng)狀況在不斷向好，正式合同簽約額同比增長(zhǎng)5.1%[1]。

二、干部人事檔案專項(xiàng)審核工作概況

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)干部人事檔案工作會(huì)議精神，深入貫徹《干部人事檔案工作條例》，推動(dòng)集團(tuán)公司干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，更好地服務(wù)廣大干部人才，服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，按照《HD集團(tuán)黨委關(guān)于做好干部人事檔案工作的通知》要求，經(jīng)集團(tuán)黨委研究決定，在全集團(tuán)范圍內(nèi)集中開(kāi)展一般管理人員、專業(yè)技術(shù)人員（指具有“干部身份”的正式員工，以下簡(jiǎn)稱“一般員工”）干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。2019年9月3日結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定并印發(fā)了《哈電集團(tuán)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案》，要求集團(tuán)總部和各所屬企業(yè)在2019年9月至2021年4月，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)考察、誰(shuí)審核，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，集中開(kāi)展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)，自上而下、分批實(shí)施，專項(xiàng)整治干部人事檔案材料不齊全不規(guī)范、信息記載不準(zhǔn)確不一致、涂改造假等方面問(wèn)題，嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”“準(zhǔn)確關(guān)”“認(rèn)定關(guān)”，確保干部人事檔案真實(shí)準(zhǔn)確、全面規(guī)范、鮮活及時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部人事檔案工作，充分發(fā)揮干部人事檔案在集團(tuán)公司人才隊(duì)伍建設(shè)、高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用。

三、存在的問(wèn)題

1.部分所屬企業(yè)主管、分管領(lǐng)導(dǎo)不重視，人員配置數(shù)量不符合實(shí)際需要，人員業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高

由于干部人事檔案不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以部分所屬企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)停留在應(yīng)付上級(jí)要求和對(duì)付檢查上，甚少關(guān)注，直接影響了專審人員配置的數(shù)量和質(zhì)量。干部人事檔案管理難度大，對(duì)從業(yè)人員專業(yè)性要求高。干部人事檔案內(nèi)容多、時(shí)間跨度大，經(jīng)手管理人員多，檔案形成質(zhì)量參差不齊，因此，檔案管理人員不僅要有扎實(shí)的檔案專業(yè)基礎(chǔ)，還需要有較強(qiáng)的檔案意識(shí)。在實(shí)際的干部人事檔案工作中，很多單位沒(méi)有專職檔案人員，由人事部門(mén)兼職管理，不具備檔案學(xué)背景，需要處理很多檔案管理之外的工作，花費(fèi)在人事檔案管理上的精力較少，檔案的接收、歸檔、審核、整理不夠及時(shí)和規(guī)范[2]。

2.員工來(lái)源復(fù)雜，原始檔案材料情況不一致，補(bǔ)充工作量巨大，部分檔案中重要的專審佐證材料缺失較多且無(wú)法補(bǔ)充

干部人事檔案的內(nèi)容雖然是關(guān)于干部個(gè)人的履歷、學(xué)習(xí)、工作等經(jīng)歷，但是在從事組織的活動(dòng)中形成的。干部人事檔案經(jīng)歷了從文件到檔案的過(guò)程，在這一過(guò)程中，形成部門(mén)只關(guān)注文件環(huán)節(jié)而忽視了檔案環(huán)節(jié)，是檔案審核中存在問(wèn)題的直接原因。HD集團(tuán)總部的多數(shù)員工來(lái)源為各所屬企業(yè)，各企業(yè)在幾十年的發(fā)展過(guò)程中都形成了較為成熟的人力資源和干部人事檔案管理體系，但相互之間差異巨大，形成材料的種類和形式也各異。近年來(lái)，為了適應(yīng)發(fā)展需要，HD集團(tuán)總部和各所屬企業(yè)加大了社會(huì)招聘力度，招納了一批優(yōu)秀的社會(huì)人才來(lái)公司工作，很多人才的工作履歷特別豐富，但由于各企業(yè)間管理水平不同，調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)程中的各類材料歸檔不及時(shí)，使得其干部人事檔案中缺少材料較多，且補(bǔ)充難度巨大。

3.對(duì)于部分缺失且無(wú)法補(bǔ)充的要件所佐證的信息，認(rèn)定難度非常大

部分核定缺少的檔案材料由于產(chǎn)生年代過(guò)于久遠(yuǎn)，無(wú)法找回;部分核定缺少的檔案材料由于其原產(chǎn)生單位已破產(chǎn)，無(wú)法補(bǔ)充，對(duì)于這一部分材料所對(duì)應(yīng)的“三齡兩歷一身份”核心信息，認(rèn)定難度非常大，非?？简?yàn)檔案管理人員的專業(yè)水平、對(duì)政策的理解把握以及對(duì)審核標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

四、解決對(duì)策

1.進(jìn)一步提高各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員思想認(rèn)識(shí)，按實(shí)際要求配齊配強(qiáng)人員

干部人事檔案審核是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，管檔人員需要有專業(yè)的思維、專業(yè)的水準(zhǔn)、專業(yè)的能力，才符合本領(lǐng)高強(qiáng)的要求。干部人事檔案管理作為組織工作的重要組成部分，要站在“為黨守檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的高度，不逾矩、不越權(quán)，依法依規(guī)審核檔案。把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在第一位，做黨的政策忠實(shí)執(zhí)行者，不搞變通，堅(jiān)決反對(duì)陽(yáng)奉陰違，堅(jiān)決反對(duì)干部人事檔案審核中的形式主義、官僚主義，把工作做實(shí)、做深、做細(xì)，讓黨放心，讓人民滿意。要以《干部人事檔案工作條例》為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)，本著對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)干部人事檔案審核責(zé)任，把好每本檔案的審核關(guān)口。審核過(guò)程中，要注重把握材料的整體性、關(guān)聯(lián)性和邏輯性，仔細(xì)甄別原始材料和最早材料，認(rèn)真較真求真，反復(fù)對(duì)比和斟酌;對(duì)于工齡、學(xué)歷等有更改的情況，要審核手續(xù)是否齊全、理由是否充分、證據(jù)是否確鑿;要有“穿越”的眼光，審核黨員和干部身份在當(dāng)時(shí)環(huán)境下取得的程序正當(dāng)性，防止假黨員、假干部繼續(xù)謀利。

2.統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)預(yù)審梳理出需補(bǔ)充的共性材料清單，個(gè)別缺少的個(gè)別補(bǔ)充

雖然由于員工來(lái)源復(fù)雜，造成干部人事檔案中的材料形式不一，但審核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一致的，對(duì)佐證材料的必要性充分性要求不應(yīng)收到材料形式的影響，尤其對(duì)于目前問(wèn)題最為突出的工作履歷的審核，部分員工工作經(jīng)歷豐富，公司、部門(mén)、崗位的變動(dòng)非常頻繁，每一段變動(dòng)都應(yīng)有明確的檔案材料作為支撐，如有缺失，集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)間變動(dòng)的，應(yīng)補(bǔ)齊《解除勞動(dòng)關(guān)系備案表》《干部介紹信》和《工資介紹信》，企業(yè)內(nèi)部門(mén)、崗位變動(dòng)的，應(yīng)補(bǔ)齊該企業(yè)的部門(mén)、崗位變動(dòng)單，卻因時(shí)間久遠(yuǎn)、工作交接等原因無(wú)法補(bǔ)充的，應(yīng)由相關(guān)人力資源部門(mén)出具明確的說(shuō)明并加蓋公章，工作履歷應(yīng)與佐證材料完全一致，如不能補(bǔ)充相關(guān)材料的，則該段工作經(jīng)歷不予認(rèn)定。對(duì)于集團(tuán)外部工作經(jīng)歷佐證材料確實(shí)的，應(yīng)以聯(lián)系原單位補(bǔ)充調(diào)轉(zhuǎn)單或人力資源部門(mén)出具的說(shuō)明為主。通過(guò)預(yù)審部分檔案，梳理出幾乎所有干部人事檔案中普遍缺少的材料清單：最新填寫(xiě)的《干部履歷表》，本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)證、學(xué)位證復(fù)印件，職稱證復(fù)印件，獲獎(jiǎng)（正局級(jí)及以上單位）證書(shū)復(fù)印件等，組織全體員工統(tǒng)一補(bǔ)充。個(gè)別干部人事檔案中缺少其他文件的單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)充。

3.用具有直接佐證功能的次要件代替無(wú)法補(bǔ)充的要件，做好確因任何材料都無(wú)法補(bǔ)充而影響其認(rèn)定結(jié)果員工的思想工作

對(duì)于確實(shí)缺失且無(wú)法補(bǔ)充的要件，應(yīng)用具有直接佐證功能的次要件進(jìn)行代替。對(duì)于學(xué)籍檔案整體丟失且無(wú)法找回的，應(yīng)回原學(xué)校檔案館開(kāi)具《錄取名冊(cè)》（加蓋學(xué)校公章）和《成績(jī)單》（加蓋學(xué)校公章），并在學(xué)信網(wǎng)上打印學(xué)籍和學(xué)歷認(rèn)證表（加蓋本單位人力資源部公章）;對(duì)于工作履歷佐證材料部分丟失且無(wú)法找回的，應(yīng)去社保部門(mén)開(kāi)具繳費(fèi)單位變更明細(xì)表（加蓋社保部門(mén)公章）或去銀行開(kāi)具工資流水（單據(jù)上需明確工資發(fā)放單位名稱）。如部分材料因年代久遠(yuǎn)等原因確實(shí)無(wú)法補(bǔ)充，干部人事檔案管理人員應(yīng)向相關(guān)員工做好政策的解釋工作，嚴(yán)格按照材料信息進(jìn)行認(rèn)定，不講人情，不搞特殊。

參考文獻(xiàn)

[1]劉智全 哈電集團(tuán)以融促產(chǎn)[J].王亮.英才.2020（Z2）

[2]從檔案審核談干部人事檔案的規(guī)范化管理[J].潘怡彤.蘭臺(tái)世界.2020（S1）