柴玉芬

摘 要：我國農(nóng)業(yè)灌區(qū)改革已經(jīng)進(jìn)行了近20余年的時(shí)間，取得了較大的改革成效。本文對農(nóng)業(yè)灌區(qū)改革中的水權(quán)管理進(jìn)行了研究，分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水制約因素，分析了灌區(qū)水權(quán)改革現(xiàn)狀，指出了灌區(qū)改革中的水權(quán)管理存在的問題，提出了農(nóng)業(yè)灌區(qū)改革中的水權(quán)管理完善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)灌區(qū);改革;水權(quán)管理

民勤縣位于河西走廊東北部，石羊河流域下游，東、西、北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍。全縣各類沙漠及荒漠化面積占89.8%，綠洲面積僅占10.2%。民勤縣境內(nèi)不自產(chǎn)正常地表徑流，唯一的地表徑流是南部進(jìn)入境內(nèi)的石羊河干流，因此民勤縣通過水權(quán)管理和改革來促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1 民勤縣水權(quán)管理措施

1.1明晰總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格水資源管理

合理確定全縣年度用水總量，把初始水權(quán)、定額管理作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提。全縣水權(quán)總量按照《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，嚴(yán)格控制在4.13億m3以內(nèi)，其中，地下水開采量控制在1.16億m3以內(nèi)。探索出以管理財(cái)政的方式來管理水資源，即：水資源要年初預(yù)算、年內(nèi)審計(jì)、年終決算的預(yù)算審計(jì)管理新模式，對水權(quán)落實(shí)管理的相關(guān)部門實(shí)行一票否決。

1.2創(chuàng)新水權(quán)監(jiān)管措施

一是全面規(guī)范初始水權(quán)分配和審批管理。以全縣水資源分配方案的總量控制目標(biāo)為總綱，以人均公平享用水資源為原則，全面規(guī)范水權(quán)分配和審批程序，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制配水制度和水權(quán)配置公示制度。二是全面安裝智能化計(jì)量設(shè)施并運(yùn)行，實(shí)行水電共管措施。三是全面規(guī)范高效節(jié)水工程運(yùn)行管理。通過創(chuàng)新工程產(chǎn)權(quán)制度改革模式，建立工程節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全面促進(jìn)節(jié)水工程發(fā)揮效益。四是全面規(guī)范差別水價(jià)和水權(quán)預(yù)算審計(jì)制度執(zhí)行。做到用水計(jì)量精準(zhǔn)科學(xué)，水費(fèi)負(fù)擔(dān)均衡合理，充分體現(xiàn)“多種地、多用水、多交費(fèi)、多負(fù)擔(dān)”的水費(fèi)政策。

1.3深化水價(jià)改革措施

按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，綜合考慮供水成本，堅(jiān)持1年核算評估、3年動態(tài)調(diào)整，初步形成地下水水價(jià)高于地表水水價(jià)的水價(jià)機(jī)制。全縣地下水水資源費(fèi)由試點(diǎn)前的0.01元/m3調(diào)整為0.02元/m3，對地下水實(shí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)，基本水價(jià)每年30元/hm2，計(jì)量水價(jià)按每年300元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)和各灌區(qū)的配水定額進(jìn)行計(jì)算，初步形成地下水成本水價(jià)高于地表水水價(jià)和地表水實(shí)行成本計(jì)價(jià)的水價(jià)機(jī)制。以壩區(qū)為例，地下水配水定額為1950m3/hm2，即地下水計(jì)量水價(jià)為0.154元/m3。

2 民勤縣灌區(qū)改革中的水權(quán)管理存在的問題

2.1 灌區(qū)水權(quán)不明晰

目前民勤縣農(nóng)業(yè)灌區(qū)的水權(quán)一般都是由縣一級政府來決定，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來執(zhí)行。在縣一級的初始水權(quán)分配方案中只是明確了一定數(shù)額的農(nóng)業(yè)加生態(tài)水權(quán)指標(biāo)，但是對農(nóng)村生活用水的水權(quán)以及農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)用水水權(quán)沒有進(jìn)一步明確。目前各級水管部門對水權(quán)水量的分配不一致，各類指標(biāo)數(shù)據(jù)也存在較大的沖突?？h級水務(wù)部門對水權(quán)到戶工作存在較大的顧慮和擔(dān)心，由于對全縣總的水權(quán)指標(biāo)不明晰，擔(dān)心水權(quán)明細(xì)到各個(gè)農(nóng)戶后，將來如果農(nóng)業(yè)灌區(qū)的改革政策發(fā)生變化的話，工作將會陷入被動的局面。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉面積不準(zhǔn)確

將農(nóng)戶用水灌溉面積進(jìn)行準(zhǔn)確核定是明細(xì)水權(quán)的最基礎(chǔ)工作，這也是直接觸及群眾切身的最核心利益，關(guān)系到農(nóng)村整個(gè)社會穩(wěn)定，民勤縣農(nóng)業(yè)灌區(qū)面積的核定是水權(quán)改革中面臨的比較復(fù)雜的問題。主要原因在于農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，對農(nóng)戶的確定面積已經(jīng)實(shí)行了30余年，但是由于農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)過程中經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)區(qū)劃調(diào)整以及土地開發(fā)、糧食直補(bǔ)以及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)面積等一系列變化，這都會對農(nóng)業(yè)灌區(qū)面積造成直接的影響。農(nóng)業(yè)灌區(qū)面積的工作量比較大，涉及的部門比較多，需要政府加大統(tǒng)籌安排力度。

2.3 管理體制不健全導(dǎo)致水資源浪費(fèi)

在農(nóng)業(yè)灌區(qū)，由于多頭管理，存在管理體制脫節(jié)和責(zé)權(quán)模糊等問題，比如在過程管理和建設(shè)上面存在方法原始以及科技含量偏低等問題，農(nóng)田灌溉仍然沿襲農(nóng)戶平時(shí)用水的習(xí)慣;田間工程管理比較粗放而且群眾的節(jié)水意識也比較淡薄，防水的時(shí)候存在大水漫灌以及串灌等現(xiàn)象，導(dǎo)致灌區(qū)水資源利用效率比較低。另外，由于多數(shù)灌區(qū)的工程戰(zhàn)線比較長，管理人員配備不足，再加上養(yǎng)護(hù)和維修等缺乏的因素，使得工程的管理和維護(hù)存在不到位等現(xiàn)象，渠道水能低。

3 民勤縣水權(quán)改革的完善對策

甘肅民勤縣的水權(quán)改革已處于改革實(shí)施階段，為全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制區(qū)域，行業(yè)用水總量指標(biāo);堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)和高效利用相結(jié)合的原則;堅(jiān)持以地表水為主，地下水為輔的原則;堅(jiān)持下管一級，逐級分配原則;堅(jiān)持政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合的原則。全面落實(shí)《民勤縣深化水價(jià)改革實(shí)施意見》，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，加快建立水權(quán)交易市場和公平合理，平等有償?shù)乃畽?quán)水市場運(yùn)行體系，進(jìn)一步規(guī)范不同層次和不同水量的水權(quán)交易程序。

3.1廣泛宣傳，増強(qiáng)意識。

進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的思想認(rèn)識，強(qiáng)化干部群眾對石羊河流域重點(diǎn)治理成果鞏固的認(rèn)識，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。嚴(yán)格落實(shí)堅(jiān)守“關(guān)井壓田”紅線，分類配置特色林果業(yè)水權(quán)，嚴(yán)禁對隱性壓減耕地配水，禁止向改變用地性質(zhì)地塊配水，嚴(yán)管村社農(nóng)林場用水，限制向高耗水作物配水6項(xiàng)措施，并將高耗水作物作為監(jiān)控重點(diǎn)。

3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任

各鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長，分管鎮(zhèn)長和司法所長任副組長，水管站、供電所、派出所、國土所負(fù)責(zé)人以及各村主任為組員的水權(quán)落實(shí)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，與各村負(fù)責(zé)人、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部簽訂水權(quán)監(jiān)管工作責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)化水權(quán)監(jiān)管任務(wù)，靠實(shí)水權(quán)監(jiān)管工作責(zé)任。定期組織召開水權(quán)監(jiān)管落實(shí)工作專題會議，加強(qiáng)對階段水權(quán)形勢的研判和分析，安排部署階段水權(quán)監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)。

3.3逐戶告知，水電共管

要求各鎮(zhèn)采取逐戶發(fā)放告知函等方式，逐戶告知洋蔥、制種玉米零種植等具體事項(xiàng)，并與廣大農(nóng)戶簽訂洋蔥零育苗、零種植承諾書，嚴(yán)禁高耗水作物種植，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。對發(fā)現(xiàn)疑似有洋蔥種植跡象的機(jī)井，立即采取措施，向電管單位發(fā)送告知函，采取停電限水措施。建立年度水資源分配方案落實(shí)情況月核算、月報(bào)告、預(yù)告知等制度，落實(shí)水權(quán)輪次監(jiān)控目標(biāo)，確保年度水權(quán)總量不突破。

3.4強(qiáng)化執(zhí)法，定期巡查

安排水政監(jiān)察大隊(duì)蹲點(diǎn)開展水權(quán)監(jiān)管、水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理情況執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)對初始水權(quán)分配、人均2.5畝的配水面積、重點(diǎn)治理期間關(guān)閉的3018眼機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行檢查，落實(shí)水政執(zhí)法工作責(zé)任制，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行常態(tài)化巡查，確保最嚴(yán)格的水資源管理制度得到全面落實(shí)，堅(jiān)決打擊各類水事違法行為。

3.5動態(tài)考核，嚴(yán)肅追責(zé)、

將水資源分配方案落實(shí)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行”一票否決”。將水權(quán)、水量、水價(jià)、水費(fèi)納入審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行年初預(yù)算、年內(nèi)審計(jì)、年終決算、年度調(diào)劑，審計(jì)結(jié)果定期通報(bào)。各鎮(zhèn)將水權(quán)作為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)水工程運(yùn)行、引導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。

3.6節(jié)水先行，提高效益

繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，制定完善高效節(jié)水作物目錄，修訂完善行業(yè)用水定額，大力開展高效節(jié)水模式試驗(yàn)示范，按照縣上“8+N"的要求目前確定農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范點(diǎn)15個(gè)，示范面積1.57萬畝。

參考文獻(xiàn)

[1]林凌，劉世慶，巨棟，等.中國水權(quán)改革和水權(quán)制度建設(shè)方向和任務(wù)[J].開發(fā)研究，2016，（1）：1-6.

[2]田貴良.國家試點(diǎn)省（區(qū)）水權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)比較與推進(jìn)對策[J].環(huán)境保護(hù)，2018，v.46;No.639（13）：29-36.