“有軌”時代， 擁抱“軌道上的大灣區(qū)”

潘英懷

軌道銜接，助“人”“物”流通

交通與城市發(fā)展緊密相聯(lián)，近日國家發(fā)改委批復(fù)粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，對大灣區(qū)城市群的發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義，是對《粵港澳大灣區(qū)綱要灣區(qū)》“力爭主要城市間一小時通達”理念的具體落實，為實現(xiàn)灣區(qū)一小時生活圈描繪出一幅詳盡的藍圖。實際上，現(xiàn)時大灣區(qū)城際鐵路交通網(wǎng)已初步顯示規(guī)模，基本各個城市內(nèi)的主要城鎮(zhèn)皆有城際鐵路連接，但覆蓋率、軌道數(shù)量及站點數(shù)量仍有待提升，像澳門居民出行從珠海到珠三角東岸大灣區(qū)城市，東莞沒有直達的城軌路線，深圳、惠州雖然有直達的城軌路線，但班次寥寥可數(shù)。再者，若超出大灣區(qū)，去廣東省其他城市，很多沒有從珠海直達的城軌路線，只能經(jīng)廣州南站轉(zhuǎn)站，不利於人員的便捷流動，所以大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的提出，相信能極大地完善灣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，進一步提升灣區(qū)各地城市的城際鐵路覆蓋率，期待大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)能盡快落成，能為澳門居民到大灣區(qū)居住、上學(xué)、就業(yè)、旅行等提供便利，也可以吸引更多內(nèi)地居民來澳旅遊。而且相信隨著城際鐵路交通網(wǎng)的逐步完善，能促進大灣區(qū)城市間的人流、物流更為便捷、頻繁地互動，也為各大灣區(qū)城市的合作交流增添火力，推動大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)於規(guī)劃中所提及的珠澳軌道銜接未來發(fā)展方向，過去就備受廣大澳門居民緊密關(guān)注和熱切期待，因為現(xiàn)時內(nèi)地軌道網(wǎng)絡(luò)相對發(fā)達，由高鐵、城際鐵路構(gòu)成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，已能覆蓋大部分城市主幹城鎮(zhèn)，所以對於本澳居民來說，到大灣區(qū)乃至全國範圍的旅遊出行、經(jīng)商出差、跨境辦公及上學(xué)等都變得更為方便，與其同時，亦有助本澳的中小企業(yè)擴寬發(fā)展空間?；侗景倪^往形成的一業(yè)獨大的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形勢，一些新興行業(yè)受高昂的場地租金、專業(yè)人才缺乏等問題發(fā)展艱難，亦有本澳高等教育培養(yǎng)出的人才因本澳相關(guān)專業(yè)的職位缺乏或飽滿，只能轉(zhuǎn)行就業(yè)，更有一些企業(yè)是由於本澳的市場規(guī)模過小，難以突出重圍。不過橫琴，甚至大灣區(qū)就給予這些新興行業(yè)、專業(yè)不對口的人才、小企業(yè)更大的發(fā)展空間，一來既能令本澳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)邁向多元化，並增強防禦外來風(fēng)險的抗性;二來亦能幫助本澳的人才得到自我價值實現(xiàn)的機會，從而未來能反哺澳門社會，形成良性的循環(huán)。

另一方面，珠澳軌道銜接規(guī)劃能有助分流旅客，按統(tǒng)計暨普查局數(shù)據(jù)來看，2019年本澳入境旅客人次達三千九百多萬人次，而且大部分客量都是經(jīng)由關(guān)閘口岸，遠遠超過港珠澳大橋澳門口岸、橫琴口岸的通關(guān)人數(shù)，負荷非常重。不過據(jù)《規(guī)劃》提出的珠海與澳門在珠海站、橫琴站實現(xiàn)高鐵、城際鐵路與澳門輕軌銜接，待珠璣城際鐵路建成後，所銜接的橫琴站無疑能分流從輕軌珠海站的旅客人流，而且按本澳政府的輕軌規(guī)劃，澳門輕軌延伸橫琴線的建成可能會比其他線路更快，這樣珠澳橫琴站能分流的旅客數(shù)更加可觀。而粵澳新通道（青茂口岸）連接通道與廣珠城際鐵路在珠海站內(nèi)連接，這對於關(guān)閘口岸分流的意義更大，可以將不同交通方式來澳的旅客進行分流，而且因為過往大多旅客從關(guān)閘口岸進入，只能通過旅遊巴士或公共巴士分流到澳門、離島，但未來隨著珠澳橫琴站及輕軌銜接的完成，想到離島的旅客可以直接從橫琴口岸入境，或者遊覽完澳門半島的旅客可以選擇從橫琴口岸離境。此外，這就需要政府做好本澳的各通關(guān)口岸分流的頂層設(shè)計，更精準定位各個口岸的功能，避免通關(guān)口岸功能重複，並完善各口岸交通配套及相關(guān)規(guī)劃，讓各個通關(guān)口岸發(fā)揮人流、車流、物流的最大分流作用，令旅遊經(jīng)濟得到進一步的發(fā)展。

澳門輕軌拖遝難產(chǎn)，

冀政府高效推動

自在2001年發(fā)表的《2002財政年度施政報告》提出政府將會引入全新集體運輸系統(tǒng)開始，到今年澳門輕軌已經(jīng)走到了第19個年頭，目前只有輕軌氹仔段已落成，實際上，造成澳門軌道交通建設(shè)遲緩的原因是有多方面的因素，首先基於地理的原因，澳門的地理面積小，建築及人口密度大，所以在初期的規(guī)劃工作民間的爭議很大，尤其是澳門半島線，住房密集且交通道路資源緊張，所以受到地理因素和居民心理因素等影響，澳門軌道交通的規(guī)劃工作的確遇到了很多阻礙，而且在建設(shè)方面也存有較高的技術(shù)難度，因澳門地屬半島，要考慮土地承載力、抗衡海風(fēng)影響等因素，也是造成建設(shè)遲緩的因素之一。而且按目前政府規(guī)劃的輕軌氹仔線連接媽閣線、石排灣線、延長橫琴線及輕軌東線，這裡的建設(shè)同樣面臨極高的難度，連接媽閣線因在西灣大橋底通過，因此要考量西灣大橋的承載力，而輕軌東線的技術(shù)難度更高，路線規(guī)劃以地下方式興建，所以希望政府在保證速度的同時，也要把握好輕軌建設(shè)的質(zhì)量，令居民、旅客都能享受到優(yōu)質(zhì)的輕軌體驗。

其次是與過去澳門政府低效的行政效率及執(zhí)行力相關(guān)，與內(nèi)地高效的行政執(zhí)行力相比，同樣7年時間，澳門建成長度達9.3千米氹仔段，反觀廣珠城軌主線即廣州南站到珠海站建成的長度卻為115.6千米，兩相比較，本澳的行政效率實在令人痛心。所以在有了這個前車之鑒，希望今屆本澳政府不要重蹈覆轍，吸收過去的經(jīng)驗，提高行政效率及執(zhí)行力，重新審視評審準則，改善工程超支、延期等問題，加快推動輕軌氹仔線連接媽閣和建設(shè)石排灣線、延長橫琴線的建設(shè)工作，並推進輕軌東線的規(guī)劃工作，令本澳的輕軌建設(shè)能進入正軌，盡快對接國家高鐵網(wǎng)，以更好地迎接“軌道上的灣區(qū)”時代。

另一方面，儘管氹仔段已運行一段時間，但近期輕軌安全事件的頻發(fā)，的確令人憂心。過去由於澳門輕軌規(guī)劃及建設(shè)工作的滯後，以致現(xiàn)時沿用的輕軌系統(tǒng)及機車實際已有十多年歷史，難免會出現(xiàn)種種問題，再加上現(xiàn)今技術(shù)更迭速度加快，所以在列車運行狀態(tài)安全感知及預(yù)警、軌道交通線網(wǎng)智能化檢測、高峰預(yù)約乘車服務(wù)等方面可能存有欠缺，像澳門輕軌氹仔線開通後發(fā)生的幾單運營事件或故障中，就可以發(fā)現(xiàn)有的是由於供電故障無法發(fā)動，有的是閘機故障乘客無法出閘，有的是因為一列車故障滯留軌道致使列車服務(wù)受阻，有的是因為列車超載，有的是因為沒有在指定位置停車等等，這些事故無疑會對乘客造成諸多不便，而且曾有一次輕軌故障需要乘客冒雨走回站點，乘客會面臨安全問題，亦有損澳門輕軌的形象。所以建議政府應(yīng)積極與輕軌公司溝通，做好危急安全事件的預(yù)案處理，減少乘客在時間、金錢方面造成損失，並讓輕軌公司升級加強列車運行狀態(tài)安全感知及預(yù)警、軌道交通線網(wǎng)智能化檢測等的技術(shù)，悉心做好輕軌機車的日常檢測、維護工作，以此避免類似的安全事件出現(xiàn)，亦有助重塑澳門輕軌的形象，提振消費者信心。並在這個基礎(chǔ)上，引入大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，並可以考慮在巴士手機應(yīng)用程式中，增加輕軌報站系統(tǒng)，方便居民及旅客瞭解相關(guān)資訊，提升公眾的使用意慾。

另外，輕軌氹仔線於2019年12月10日開通，初時實施免費搭乘優(yōu)惠，吸引不少居民及遊客試乘，據(jù)澳門輕軌股份有限公司數(shù)據(jù)顯示，日均載客量錄得33，000人次，今年1月當局延續(xù)免票措施，日均載客量雖然下降至16，000人次，但人流依然較多。直至新冠肺炎疫情爆發(fā)，加上免票措施結(jié)束，今年2月至5月份日均載客量大幅下跌至僅1，000多人次。載客量大幅滑水原因很大程度在於目前只有氹仔線營運，未能接駁本澳其他地區(qū)以至各個口岸，輕軌相關(guān)設(shè)施及配套並未完善，輕軌與巴士之間沒有轉(zhuǎn)乘優(yōu)惠，輕軌未能真正融入整個公交系統(tǒng)，加上現(xiàn)時輕軌內(nèi)沒有預(yù)留空間加入商業(yè)元素，難以吸引居民搭乘，所以建議政府除了加快推動其他輕軌線路的建設(shè)外，要完善輕軌相關(guān)設(shè)施及巴士配套，推動出臺輕軌巴士轉(zhuǎn)乘優(yōu)惠，並可以“輕軌+”的概念，考慮研究結(jié)合站點周邊的景點在輕軌營運中增加旅遊休閒和商業(yè)元素，例如：善用輕軌的空間與中小企業(yè)及文創(chuàng)團體合作、設(shè)置自動商品販賣機、在車站和車廂內(nèi)加入文創(chuàng)元素、開設(shè)輕軌觀光旅遊列車、規(guī)劃輕軌旅遊路線等等，從而擴大輕軌系統(tǒng)的整體效益，減少輕軌虧損情況。

創(chuàng)新通關(guān)機制，

擁抱“軌道上的灣區(qū)”

澳門要能真正迎接並擁抱“軌道上的灣區(qū)”時代，首要的是要澳門本土的輕軌系統(tǒng)能夠建成，可以從南到北貫通澳門全境，但現(xiàn)時媽閣線、石排灣線、延長橫琴線、輕軌東線仍在規(guī)劃和建設(shè)當中，所以只能期待政府能保質(zhì)、保量地加快推動進度，讓澳門能融入國家軌道交通網(wǎng)。除此之外，也需要做好各個口岸間的交通配套設(shè)施及持續(xù)完善巴士服務(wù)，因為現(xiàn)時巴士仍是公共交通方式的首選，就算未來輕軌系統(tǒng)建成了，巴士仍會是本澳重要的交通方式，並且還要與輕軌系統(tǒng)相互配合，才能有效提高澳門自身乃至灣區(qū)的交通效率，尤其城際鐵路建設(shè)規(guī)劃中青茂口岸連接通道與廣珠城鐵路在珠海站內(nèi)連接，代表未來居民或旅客能便捷地從青茂口岸進入澳門，政府應(yīng)在青茂口岸開通前做好區(qū)內(nèi)出行及巴士路線的規(guī)劃，特別是與隔壁關(guān)閘口岸的交通配套，以及跨境工業(yè)區(qū)口岸、港珠澳大橋口岸，這四個口岸都在澳門北邊，這需要政府做好這個四個口岸的功能規(guī)劃，積極調(diào)整優(yōu)化相關(guān)的交通配套設(shè)施，以免屆時出現(xiàn)巴士、的士、旅遊巴因路線重合等因素造成道路擠塞問題，從而變成澳門交通新困局。

隨著粵港澳交通規(guī)劃的進行，未來在城際間的交通將變得更為快捷，人員的流動將愈發(fā)頻繁，通關(guān)方面亦應(yīng)與時俱進，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)節(jié)，改善居民、旅客的通關(guān)體驗。其實珠海與澳門早在2018年港珠澳大橋通車之際，珠澳旅檢大廳就實施了“合作查驗，一次放行”創(chuàng)新通關(guān)模式，分別在入境及出境設(shè)置三個查驗區(qū)，旅客都是僅需一次排隊、一次讀證、一次採集生物資訊，即可完成珠澳雙方的出入境流程，這是創(chuàng)新通關(guān)機制的一次大膽嘗試，能大大縮短旅客的輪候時間，極大地提升通關(guān)效率。而且近期啟用的橫琴新口岸亦採取“合作查驗，一次放行”通關(guān)新模式，希望隨著這兩個口岸通關(guān)新模式的有效實踐，能逐步推廣到本澳的其他口岸，促進粵澳兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及生產(chǎn)要素的便捷流動。亦希望特區(qū)政府能與內(nèi)地政府在通關(guān)事宜方面加強合作交流，推陳出新，推出更多新模式、新機制，令兩地通關(guān)更為通暢。

此外，隨著未來兩地輕軌接駁，在跨境電子支付方面，希望政府能推動澳門本土的電子支付工具能夠融入內(nèi)地輕軌高鐵付費的支付平臺，讓澳門居民在乘坐輕軌、高鐵乃至巴士都能享受到電子支付的快捷，令澳門在基建、付費上都能擁抱“軌道上的灣區(qū)”時代。