返貧預(yù)警機(jī)制研究

陳雪

[提要] 2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得關(guān)鍵性勝利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和貧困縣摘帽。但是，這并不意味著農(nóng)村貧困消失和扶貧工作結(jié)束，而是更多地以相對(duì)貧困和多維度貧困呈現(xiàn)。目前要抓住全面脫貧的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)鞏固脫貧成果，防止返貧。為保障扶貧工作有效進(jìn)行，構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制，為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)給予一定借鑒。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);返貧;預(yù)警機(jī)制

基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：19GLH016）

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年6月10日

一、研究背景

黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，在“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”的引領(lǐng)下，讓貧困“扶起來(lái)又能立得住”，脫貧攻堅(jiān)迎來(lái)收官之年?，F(xiàn)階段，即使有疫情的影響也不會(huì)阻礙脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，返貧問(wèn)題的前期預(yù)防是在貧困治理中極為關(guān)鍵的一部分。在這之前的治理大都集中在后期干預(yù)，對(duì)前期預(yù)防做的不到位，加大了后期治理難度。因此，應(yīng)從源頭上阻絕，為農(nóng)民撐起一面精準(zhǔn)的“防貧傘”。

二、相關(guān)研究綜述

針對(duì)返貧問(wèn)題，當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究成果主要集中在返貧誘因及返貧治理等方面。返貧誘因上，如何華征等在分析返貧現(xiàn)象時(shí)，指出了返貧的原因包括財(cái)富內(nèi)生動(dòng)力不足、普遍存在消極心理、農(nóng)民習(xí)慣性依賴政策、基于角色轉(zhuǎn)換導(dǎo)致貧困路徑的切換和族群內(nèi)部返貧。馬紹東等認(rèn)為自身的健康情況、文化程度、勞動(dòng)力以及收入等要素可帶來(lái)返貧。張遇哲等分析了物價(jià)上漲和補(bǔ)貼減少等外部原因可帶來(lái)返貧現(xiàn)象。莊天慧等分析村級(jí)發(fā)展環(huán)境因素，認(rèn)為村級(jí)自然、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等條件都對(duì)返貧影響顯著。返貧治理方面，部分學(xué)者從扶貧對(duì)策方面提出了建議，袁方等認(rèn)為創(chuàng)業(yè)能減少農(nóng)村返貧現(xiàn)象，進(jìn)而從返貧的視角證明了提高家庭創(chuàng)業(yè)成功率和增加創(chuàng)業(yè)收入，對(duì)阻斷返貧至關(guān)重要。農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)能夠顯著降低農(nóng)村家庭未來(lái)陷入貧困的可能性，通過(guò)提高收入、促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高自有資本降低了家庭的脆弱性。綜上所述可以看到，學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的研究成果對(duì)返貧誘因及治理方面進(jìn)行了一定程度的研究，但鮮有返貧預(yù)警機(jī)制的研究。由于貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，為了有效治理部分類型返貧現(xiàn)象并減少事后處理的難度，應(yīng)當(dāng)事前根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰獙?duì)貧困脆弱性和返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和監(jiān)控，從而進(jìn)行精準(zhǔn)施策。因此，本文對(duì)返貧類型進(jìn)行分析，并通過(guò)構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制，及時(shí)反饋有效信息，幫助政府和相關(guān)部門(mén)掌握返貧動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)而阻斷返貧現(xiàn)象發(fā)生，鞏固脫貧成果。

三、返貧現(xiàn)象類型分析

返貧現(xiàn)象指的是某些地區(qū)或群體在脫貧之后又重返貧困的現(xiàn)象。根據(jù)政策、環(huán)境、主體、經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面的內(nèi)容及其相互關(guān)系將返貧現(xiàn)象類型劃分為政策性返貧、突發(fā)式返貧、薄弱型返貧及經(jīng)濟(jì)性返貧四種。

（一）政策性返貧。政策性返貧是指基于政府政策而引發(fā)脫貧人口生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，政策沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使得貧困人口脫貧后又陷入返貧狀態(tài)。扶貧干部長(zhǎng)期形成的陳舊觀念、意識(shí)形態(tài)等不符合當(dāng)下扶貧形勢(shì)，使扶貧效果達(dá)不到最優(yōu)狀態(tài)，出現(xiàn)扶貧滯后等現(xiàn)象，最終就會(huì)導(dǎo)致越扶越貧。同時(shí)現(xiàn)實(shí)扶貧中還存在一個(gè)現(xiàn)象，扶貧政策不對(duì)癥，有些扶貧干部存在“重成績(jī)、輕過(guò)程”的思想，政策的制定與貧困戶現(xiàn)實(shí)需求存在一定偏差，扶貧工作治標(biāo)不治本，從而達(dá)不到理想的脫貧效果。因此，政策性返貧反映了政策的舊套路行不通，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和長(zhǎng)效銜接，扶貧力度減弱，貧困人口再次陷入貧困當(dāng)中。

（二）突發(fā)式返貧。突發(fā)式返貧是指自然災(zāi)害的突然發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)戶重返貧困的現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)氣象局報(bào)道：我國(guó)自然災(zāi)害以洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害為主。災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性等特點(diǎn)，成為影響農(nóng)業(yè)糧食安全、阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。如我國(guó)東北地區(qū)地形條件復(fù)雜，地區(qū)之間氣象狀況差別較大，極易發(fā)生自然災(zāi)害。2019年7月黑龍江省在一年內(nèi)氣溫最高的“三伏天”19個(gè)市縣降雷雨同時(shí)伴有冰雹，造成農(nóng)田大面積毀壞，加重了貧困程度。還有我國(guó)南方地區(qū)和西部地區(qū)也易發(fā)生自然災(zāi)害。如2019年6月上中旬廣東、湖南等6省市的洪澇災(zāi)害、青海省玉樹(shù)州連續(xù)出現(xiàn)12次強(qiáng)降雪，造成大量牲畜死亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路中斷等，災(zāi)情慘重。貧困地區(qū)人口財(cái)富積累少，抵御災(zāi)害能力差造成大面積返貧。

（三）薄弱型返貧。薄弱型返貧主要是貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足。包括個(gè)人思想意志不堅(jiān)定，脫貧積極性低，身體力行單薄脆弱等問(wèn)題，再加上農(nóng)民自身素質(zhì)差，知識(shí)儲(chǔ)備不足，更是“致富無(wú)門(mén)”，還沒(méi)有摘掉窮帽、斬?cái)喔F根就重返貧困。目前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)差距依然很大，農(nóng)村教育資源匱乏，學(xué)校條件簡(jiǎn)陋，師資力量不充裕，使孩子容易產(chǎn)生厭學(xué)心理，視野得不到擴(kuò)大，學(xué)習(xí)落后于城市同齡人?！胺鲐毾确鲋?，治貧先治愚”，教育是提高綜合實(shí)力、打破貧困代際傳遞的治本之策。但在扶貧路上可以看到很多低齡輟學(xué)兒童，這使貧困家庭的貧困現(xiàn)狀更加糟糕，文化水平高低直接影響著勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和創(chuàng)收途徑。無(wú)法從這一根源上得到改善就會(huì)再現(xiàn)貧困。

（四）經(jīng)濟(jì)性返貧。經(jīng)濟(jì)性返貧體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，同時(shí)伴有資源、技術(shù)、人才等要素匱乏，使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，返貧問(wèn)題日益嚴(yán)重。首先，農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為主，三產(chǎn)融合深度不夠，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不充足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民合作化程度較低等。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其自然條件有優(yōu)勢(shì)，但人多地少、山區(qū)的地貌特征限制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)高創(chuàng)業(yè)存在較大壓力和阻礙，現(xiàn)行的人才培養(yǎng)資金投入總量也呈遞減趨勢(shì)等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村換血質(zhì)量不高。同時(shí)，在脫貧進(jìn)程中還存在一種“信息貧困”，返貧地區(qū)多以老少邊窮等信息閉塞區(qū)域?yàn)橹鳎@更加深其貧困程度。

四、構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制

現(xiàn)在最主要的目標(biāo)是使前期預(yù)防、短期見(jiàn)效和長(zhǎng)期保持相結(jié)合。通過(guò)信息手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)潛在返貧對(duì)象的情況，并及時(shí)進(jìn)行處理，才能夠達(dá)到預(yù)防返貧的目的。構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制，不僅可以避免返貧現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也降低了扶貧成本，對(duì)鞏固脫貧成果有極大意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建主要是利用信息化手段，構(gòu)建脫貧大數(shù)據(jù)庫(kù)，定期精準(zhǔn)收集反饋信息，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)潛在返貧戶的危險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)措施干預(yù)和處理以阻止返貧發(fā)生。搭建一個(gè)以區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為農(nóng)戶提供更高效的服務(wù)。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)庫(kù)中建立綜合治理信息訪問(wèn)維穩(wěn)系統(tǒng)，根據(jù)其采集的數(shù)據(jù)和百姓互動(dòng)平臺(tái)及時(shí)了解并掌握農(nóng)民自身訴求，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行記錄、走訪、分析并反饋于民。做到對(duì)信息收集與管理資源的有效整合，并成立調(diào)研小組定期回訪鞏固提升脫貧效果。

（二）政策預(yù)警機(jī)制。政策預(yù)警機(jī)制就是要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，既不拔高，也不降低。目前，以收入作為標(biāo)準(zhǔn)衡量居民的貧困情況是不夠合理的，因?yàn)橄鄬?duì)貧困涉及到收入和福利之間的調(diào)解，且涉及不同群體和不同區(qū)域的問(wèn)題，所以要落實(shí)“一人一策”的幫扶措施，針對(duì)不同人群實(shí)行專項(xiàng)扶貧措施。與互聯(lián)網(wǎng)貧困識(shí)別結(jié)果長(zhǎng)期有效銜接，切實(shí)做到真扶貧。同時(shí)建立多部門(mén)共同參與、協(xié)同治理。發(fā)展綜合性治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行扶貧制度的供給側(cè)改革。因此，利用政策預(yù)警機(jī)制完善不合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，才能最大限度發(fā)揮農(nóng)村集體效益。

（三）生態(tài)預(yù)警機(jī)制。生態(tài)預(yù)警機(jī)制主要是指確保突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)可救助，目標(biāo)是使災(zāi)害損失最小化。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生態(tài)預(yù)警機(jī)制，可有效用來(lái)規(guī)避自然災(zāi)害所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，緩解農(nóng)民情緒波動(dòng)，提高農(nóng)民抗災(zāi)積極性。災(zāi)害管理重點(diǎn)從災(zāi)后救助轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前預(yù)防，通過(guò)政府財(cái)政支出進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)是災(zāi)害管理的重要途徑之一。此外，防災(zāi)減災(zāi)支出的最優(yōu)比例一直是一個(gè)難題，應(yīng)建立防災(zāi)減災(zāi)支出績(jī)效考核常態(tài)化工作機(jī)制，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確定合理的防災(zāi)減災(zāi)支出預(yù)算。并利用新技術(shù)預(yù)測(cè)自然災(zāi)害，提高災(zāi)害預(yù)警能力。創(chuàng)新政府管理體制，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

（四）產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制主要是建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部深度融合。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料進(jìn)行加工改造，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種方式聯(lián)合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成一種農(nóng)民增收可持續(xù)的良性循環(huán)。同時(shí)，要重視提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)建設(shè)，包括鄉(xiāng)村基本教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等，全方位提升農(nóng)民整體素質(zhì)水平，激勵(lì)鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)助農(nóng)，才能在擁有政府投入的硬件建設(shè)的同時(shí)“軟硬兼施”發(fā)揮出最大效用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

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