叢小麗

引言

2015年，國家辦公廳在《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》中正式提出了“全域旅游”的概念，強調(diào)把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進行開發(fā)。2017年，李克強總理在政府工作報告中提到了“全域旅游”一詞，這是“全域旅游”第一次被寫入政府工作報告。2018年，《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出了全域旅游的發(fā)展思路，為我國區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提供了具體的政策指引。在全域旅游的大背景下，吉林省具有適合發(fā)展全域旅游的優(yōu)越條件，為了在激烈的市場競爭中搶占一席之地，使全域旅游進一步發(fā)展，促進吉林省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，本文從不同維度研究吉林省全域旅游發(fā)展存在的癥結(jié)，并提出相應(yīng)對策。

一、吉林省全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全域旅游發(fā)展的格局初具規(guī)模

吉林省位于中國東北地區(qū)中部，接鄰黑龍江省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，處于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞的腹心地帶，東與俄羅斯接壤，東南部以圖們江、鴨綠江為界，與朝鮮隔江相望，地理位置比較優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。全域旅游是吉林省發(fā)揮全域生態(tài)、地域文化與東北亞旅游中心優(yōu)勢，走在新時代、迎接新開放、實現(xiàn)新跨越的務(wù)實抓手。省內(nèi)可創(chuàng)建的全域旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)要素齊全。

截至目前，全省坐擁3個國際重要濕地、60個國家級自然保護地、45個省級自然保護地等重要旅游資源。吉林省共創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)單位19家，其中，地市級3家、縣級16家，全省擁有國家4A級以上旅游景區(qū)65家，國家級旅游度假區(qū)1家，全域旅游的發(fā)展規(guī)模已初步建立。2016年以來，為了貫徹落實國家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和吉林省振興發(fā)展部署，吉林省構(gòu)建了符合自身發(fā)展實際的全域旅游發(fā)展的政策框架。2020年3月，吉林省出臺了《吉林省全域旅游示范區(qū)管理辦法（試行）》文件，文件著重從國家級、省級兩個層面對吉林省全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建、驗收和動態(tài)管理等多個方面提出了政策指導(dǎo)，有力推動了吉林省從單獨的“景點旅游”到有規(guī)劃性的“全域旅游”發(fā)展進程。

（二）全域旅游資源開發(fā)進入快車道

吉林省致力于打造全時段旅游發(fā)展格局，搶抓“冬奧時代”黃金發(fā)展機遇，發(fā)起活躍旅游市場“攻堅戰(zhàn)”，在積極打造“22℃的夏天”的基礎(chǔ)上，吉林省貫徹落實習(xí)總書記“冰天雪地也是金山銀山”“推動三億人參與冰雪運動”“大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟，吉林要做好雪文章”等重要指示精神，以“白雪換白銀”的總體部署為引領(lǐng)，突破冰雪旅游框架，在全國率先制定了關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)實施意見，通過豐富產(chǎn)品供給和健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全力打造以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。與國家體育總局、北京市政府、北京冬奧組委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展了“冬季到吉林來玩雪”“冬奧在北京·體驗在吉林”等系列活動，舉辦了“雪博會”，建成了亞洲第一、世界第四的吉林北山四季越野滑雪場，使吉林冰雪品牌影響力、號召力、凝聚力不斷增強，有效擴大及提高了吉林省旅游市場規(guī)模與活躍程度。

同時，吉林省陸續(xù)開發(fā)了一些全域和區(qū)域旅游示范區(qū)，多個市州縣積極參與開發(fā)旅游項目，延邊州提出“旅游興州”戰(zhàn)略目標，各地陸續(xù)開展了“北國風(fēng)光·吉人吉祥”等系列旅游推介活動，有效提升了省內(nèi)旅游品質(zhì)和接待能力。

（三）全域旅游產(chǎn)業(yè)要素比較齊全

2018年，吉林省住宿業(yè)共有943家法人單位，其中，旅游飯店337家，一般飯店474家，其他住宿業(yè)132家（包含民宿服務(wù)、露營地服務(wù)和其他住宿業(yè)3項）。五星級酒店6家，四星級酒店37家，七天、如家、錦江之星等連鎖快捷酒店發(fā)展勢頭良好。在住宿和餐飲業(yè)企業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)占9.2%，港、澳、臺商投資企業(yè)占0.2%，外商投資企業(yè)占0.6%。

截至2019年，吉林省擁有多個高等級旅游功能區(qū)，其中，國家5A級旅游景區(qū)7家、國家4A級旅游景區(qū)58家，國家級旅游度假區(qū)1家。在省委省政府及各級地方政府大力推動下，吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)跟跑轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑，逐漸形成“東冰西雪”的產(chǎn)業(yè)布局。吉林省雪場數(shù)量占全國4.5%，索道數(shù)量占全國14.8%，雪道總面積占全國18.1%；萬科松花湖、長白山國際度假區(qū)、吉林北大壺三大滑雪場接待量穩(wěn)居全國三甲；長春廟香山、天定山、魯能等滑雪場熱度持續(xù)攀升；吉林北山越野滑雪場成為國內(nèi)唯一四季滑雪場；“夢吉林”、恒大文旅城、萬達影視文旅城等重大項目相繼落位；世界級滑雪度假綜合體、亞洲一流滑冰館、國際冰雪旅游度假名鎮(zhèn)等承載項目建設(shè)加速推進，構(gòu)筑起吉林冰雪的產(chǎn)業(yè)巨擘。

據(jù)統(tǒng)計，2018年11月1日-2019年3月31日，吉林省接待游客8 431.84萬人次，同比增長16.08%；實現(xiàn)旅游收入1 698.08億元，同比增長19.43%，冰雪產(chǎn)業(yè)逐漸成為吉林省全域旅游重要組成部分，同時，也是促進吉林經(jīng)濟發(fā)展的新的戰(zhàn)略增長極。

二、全域旅游發(fā)展的主要問題

（一）各地區(qū)發(fā)展不均衡

縱觀吉林省全域旅游資源自然分布可知，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益完善的同時，各地旅游資源配置不平衡現(xiàn)象十分突出，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、使產(chǎn)業(yè)高水平運行方面還有很大的提升空間。東部地區(qū)的長白山自然資源優(yōu)勢明顯，發(fā)展受制于外部交通不暢；中部地區(qū)的長春市旅游資源增長緩慢，吉林市夏季旅游弱項明顯；西部地區(qū)的白城市、松原市在全省旅游業(yè)中總量占比較??；南部地區(qū)的通化市、白山市旅游資源短缺現(xiàn)象尤為突出。

（二）交通不暢制約發(fā)展

旅游交通不發(fā)達，一直以來是制約吉林省旅游業(yè)發(fā)展的障礙，省內(nèi)的長春龍嘉國際機場等民用機場的游客承載量與快速增長的市場需求不匹配。省區(qū)域內(nèi)公路高速網(wǎng)絡(luò)還未實現(xiàn)縣縣通，連接長春-吉林-圖們的東部區(qū)域中線高速推進速度緩慢，長白山作為省內(nèi)全域旅游“領(lǐng)頭羊”，至今長白山池北區(qū)還沒有直達高速公路，制約了旅游行業(yè)的深度發(fā)展。