洋山港VTS區(qū)域的VHF通信分區(qū)分頻方案和管理模式

邵秋捷　王巍

【摘 要】 為解決洋山港船舶交通服務(wù)（VTS）中心甚高頻（VHF）通信繁忙和信道擁堵問題，分析洋山港VTS區(qū)域VHF通信現(xiàn)狀，按照VHF分區(qū)分頻的基本原則，提出在VTS區(qū)域內(nèi)進(jìn)行VHF通信分區(qū)分頻管理的具體方案并進(jìn)行論證。結(jié)合實際監(jiān)管經(jīng)驗，探討VTS區(qū)域內(nèi)部分區(qū)管理模式及發(fā)生事故險情時的處置方案。采用VHF分區(qū)分頻的方案，對增強VTS監(jiān)管、提升VTS服務(wù)效率、保障洋山港船舶交通安全具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 洋山港;船舶交通服務(wù)（VTS）;甚高頻（VHF）

0 引 言

在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展大背景下，長江航運業(yè)正逐步復(fù)蘇和興起，過境洋山轄區(qū)和進(jìn)出洋山港區(qū)的船舶數(shù)量明顯增加。2019年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，標(biāo)志著臨港新片區(qū)正式設(shè)立。洋山港作為上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的腹地，隨著新片區(qū)的快速發(fā)展，未來幾年洋山港區(qū)集裝箱年吞吐量將進(jìn)一步大幅提升。然而多年來，洋山轄區(qū)和港區(qū)船舶交通服務(wù)（VTS）僅有1個通信頻道甚高頻（VHF）CH13可用，船舶數(shù)量的增加直接造成VHF通信繁忙和擁堵，影響通信暢通，給有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來諸多障礙，實施VTS分區(qū)分頻管理已成為洋山港目前亟須解決的重要問題。因此，面對上海VTS改擴建的時機，筆者建議對洋山港VTS區(qū)域VHF通信分區(qū)分頻管理，增強洋山港VTS監(jiān)管和服務(wù)效能，從而更好地適應(yīng)洋山港的發(fā)展和建設(shè)。

1 洋山港VTS區(qū)域VHF通信現(xiàn)狀

洋山轄區(qū)海域面積 km2，航道多，總長約137.5 n mile。每天在洋山轄區(qū)和港區(qū)航行、停泊、作業(yè)的船舶超過艘次，每年國際航線集裝箱船靠離泊約艘次。隨著洋山四期自動化碼頭的全面運營，進(jìn)出洋山港的大型集裝箱船、內(nèi)支線船的數(shù)量將進(jìn)一步增加，VTS環(huán)境更加復(fù)雜。2017年內(nèi)支線船進(jìn)出港共計艘次，2018年內(nèi)支線船進(jìn)出港共計艘次，同比增長14.6%。VTS區(qū)域內(nèi)大量船舶因遵守報告制而在同一時間內(nèi)使用VHF進(jìn)行報告，造成極大的通信混亂。以一艘外籍船舶進(jìn)出洋山港為例，其必須通過VHF進(jìn)行拋錨前申請、拋起錨報告、進(jìn)出黃澤洋燈船報告、Y5號燈浮附近上下引航員報告、進(jìn)出西馬鞍山與虎嘯蛇島報告、靠離泊報告，共計11次報告。這些報告僅僅是船舶正常狀態(tài)報告，且未計算VTS中心的信息服務(wù)通信次數(shù)。

目前，洋山轄區(qū)VTS中心工作頻道為CH13，備用頻道為CH79（雙工），引航頻道為CH63，同時監(jiān)聽CH16。工作頻道單一，船舶報告通信量大，報告通信頻道繁忙，嚴(yán)重制約著VTS質(zhì)量的提高。據(jù)統(tǒng)計，洋山港VTS水域航行、停泊、作業(yè)船舶在VHF CH13頻道的通信量占整個VHF通信量的22%左右，而一些小型船舶長時間占用CH13頻道閑聊，對VTS的信息提醒、信息廣播、助航服務(wù)及交通組織服務(wù)造成很大的干擾。特別是在發(fā)生險情或者事故時，VTS中心與遇險船舶的通話也大大影響了VTS的服務(wù)效率。大量的船舶報告信息、信息服務(wù)（包括信息廣播、信息提醒）與有限的通信頻道之間存在突出的矛盾，這將最終影響到通航環(huán)境的健康發(fā)展及水上安全形勢的穩(wěn)定。因此，無論是從當(dāng)前船舶報告需求的角度上看，還是從提高緊急情況下應(yīng)急反應(yīng)效率的角度上看，洋山港VTS區(qū)域開展分區(qū)分頻的工作都顯得十分必要。

2 洋山港VTS分區(qū)方案

2.1 分區(qū)的基本原則

（1）VTS區(qū)域可被分成若干分區(qū)，但分區(qū)應(yīng)盡可能地少;

（2）VTS分區(qū)的劃定應(yīng)適應(yīng)港區(qū)的近遠(yuǎn)期規(guī)劃及發(fā)展趨勢;

（3）VTS各分區(qū)應(yīng)位于其對應(yīng)的VTS雷達(dá)站、VHF基站和VHF-DF站的覆蓋范圍內(nèi);

（4）VTS各分區(qū)的界線不應(yīng)位于船舶通常要改變航向或操縱的水域、或接近匯聚水域、航路匯合處或交通交叉口;

（5）VTS各分區(qū)的界線不應(yīng)位于事故多發(fā)區(qū)域;

（6）VTS分區(qū)的劃定應(yīng)便于各分區(qū)之間的協(xié)調(diào)和管理。

2.2 4種分區(qū)方案

基于VTS分區(qū)劃分原則及區(qū)域整體、職責(zé)明確、管理便捷的思路，筆者將洋山轄區(qū)VTS區(qū)域由原來的一個部分劃分為2個區(qū)域，分別由VTS中心兩個操作臺負(fù)責(zé)監(jiān)控。

2.3 分區(qū)方案的論證分析

（1）方案1。方案1 （見圖1）將整個港區(qū)、警戒區(qū)及主航道附近水域劃為一個分區(qū)。該分區(qū)水域集中了進(jìn)出港船舶報告、過境船舶通過警戒區(qū)30分鐘前報告、港區(qū)船舶作業(yè)報告等，其優(yōu)點為將高頻通信量集中在一個分區(qū)，可由一個值班臺完成絕大部分的高頻通信。坐標(biāo)點①與坐標(biāo)點②連接的分界線位于洋山港區(qū)東支航道的燈浮Y32號與燈浮Y33號之間（靠近燈浮Y33號）、金山航道的燈浮Y21號與燈浮Y22號之間，接近警戒區(qū)匯聚水域。該處船舶流量大，若船舶進(jìn)入警戒區(qū)附近水域時忘記切換VHF值守頻道，將對警戒區(qū)附近船舶，特別是進(jìn)出港的大型船舶帶來很大的安全隱患。

（2）方案2。方案2 （見圖2）將港區(qū)、警戒區(qū)及主航道附近水域、東支航道、金山航道北段劃為一個分區(qū)。方案2的優(yōu)點與方案1的相同，集中了船舶各項常規(guī)報告，VTS中心的安全信息提醒、交通組織也大部分在該分區(qū)。坐標(biāo)點④與坐標(biāo)點⑤連接的分界線是事故多發(fā)區(qū)域，該處水域船舶通常要改變航向或操縱。特別在鰻魚苗捕撈季節(jié)，該處水域漁船、漁網(wǎng)很多，習(xí)慣航路狹窄，船舶要經(jīng)常改變航速、航向，一旦船舶之間溝通不暢，就容易引發(fā)擦碰事故或糾紛。

（3）方案3。方案3 （見圖3）將港區(qū)、警戒區(qū)及主航道附近水域、東支航道、金山航道北段、南支附近水域劃為一個分區(qū)。方案3與方案1、方案2優(yōu)勢相同，集中了船舶各項常規(guī)報告，船舶的主要交通流位置、交通流量都集中在該水域;但考慮到洋山港和洋山港北港區(qū)的近遠(yuǎn)期規(guī)劃及發(fā)展趨勢，未來大量內(nèi)支線船會沿著南支航道延伸段進(jìn)出長江，且需要在坐標(biāo)點③、坐標(biāo)點④、坐標(biāo)點⑤連線附近水域頻繁切換頻道。在該處水域的船舶會與通過東海大橋主孔的小型船舶交匯，而這些小型船舶通常不按規(guī)定守聽高頻，高頻溝通時習(xí)慣用方言，且避讓方式不明確、動作不協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致碰撞事故，從而加大對東海大橋的威脅。通過坐標(biāo)點④與坐標(biāo)點⑤連線水域的小型船舶其船員整體素質(zhì)不高，再加上該水域沒有明顯的參照物，不利于船員判斷切換值守頻道的時機，因此方案3可操作性較差。

（4）方案4 。方案4 （見圖4）將洋山港VTS區(qū)域分為洋山港及附近水域（區(qū)域一）和臨港及東海大橋水域（區(qū)域二），優(yōu)點是為分界線避開了洋山港VTS覆蓋區(qū)的主要交通流，包括通過主航道進(jìn)出口、沿金山航道行駛、穿越警戒區(qū)、通過東海大橋的船舶，因此方案4對當(dāng)前交通流影響最小。隨著上海臨港新片區(qū)的開發(fā)和改擴建，途經(jīng)臨港水域的船舶數(shù)量將大幅增加，將臨港水域單獨劃歸區(qū)域二管理，適應(yīng)了港區(qū)的遠(yuǎn)期規(guī)劃和發(fā)展趨勢，同時也很好地解決了未來中小型錨地擴容問題，避免中小型錨地陷入被一分為二的局面。由于所值守高頻頻道不同，有可能造成分界線東西兩側(cè)的小型船舶溝通不便，對東海大橋安全構(gòu)成一定的威脅。

綜上所述，筆者建議選擇方案4。雖然該方案會給東海大橋帶來一些安全隱患，但其分界線處交通流簡單、清晰，對轄區(qū)目前的交通流幾乎沒有影響，且符合遠(yuǎn)期港區(qū)發(fā)展規(guī)劃，未來可對區(qū)域二以單獨值班臺方式進(jìn)行管理，加強對通過東海大橋小型船舶的針對性管控，提高VHF有效守聽率，保障東海大橋的安全。

3 洋山港VTS分頻方案

基于上述分析，方案4中的兩個區(qū)域?qū)⒎謩e使用各自的VHF工作頻道。建議洋山港及附近水域沿用VHF CH13頻道，臨港及東海大橋水域應(yīng)調(diào)整更換為新的工作頻道。這樣不僅對進(jìn)出口船舶和金山航道過境船舶無影響，而且還避免了額外增加船舶駕引人員切換值守頻道的負(fù)擔(dān)。

目前，洋山港海事局對擬新增加的單工頻道（包括VHF CH11、VHF CH12及VHF CH14）進(jìn)行先期監(jiān)聽、調(diào)研、測試，其中：VHF CH11頻道為舟山VTS工作頻道，干擾較大;VHF CH12頻道為馬跡山VTS工作頻道，工作相互沖突，不能使用;VHF CH14頻道主要用于船舶間通信，大部分時間為靜默狀態(tài)。因此，臨港及東海大橋水域過境船舶使用VHF CH14頻道將不會對周圍水域船舶的常規(guī)報告造成明顯的干擾。

建議調(diào)整洋山港海事局轄區(qū)VHF頻道使用范圍：洋山港及附近水域繼續(xù)使用VHF CH13頻道和VHF CH79備用頻道（雙工）;臨港及東海大橋水域（區(qū)域二）使用VHF CH14頻道，VHF CH19頻道（雙工）備用。該方案可操作性強，對整個洋山港VTS報告制影響也較小。

4 洋山港VTS內(nèi)部分區(qū)管理模式

洋山港VTS服務(wù)區(qū)域廣闊，為每位值班員劃分責(zé)任區(qū)將是保障航行安全的關(guān)鍵，也是提高工作效率的方法?；谏鲜龇謪^(qū)按照方案4劃分，洋山港VTS區(qū)域VHF通信的兩個區(qū)域分別由兩個操作臺負(fù)責(zé)監(jiān)控，具體劃分如下：

（1） 1號操作臺：負(fù)責(zé)監(jiān)控區(qū)域一，即洋山港及附近水域;

（2） 2號操作臺：負(fù)責(zé)監(jiān)控區(qū)域二，即臨港及東海大橋水域;

（3）客船專臺：負(fù)責(zé)監(jiān)控轄區(qū)客運船舶。

當(dāng)監(jiān)控區(qū)域一水域內(nèi)發(fā)生事故險情時，監(jiān)控區(qū)域二值班員需接收監(jiān)控區(qū)域一船舶的常規(guī)報告;區(qū)域一值班員應(yīng)協(xié)助指揮中心，對事故險情船舶進(jìn)行信息搜集、點對點安全信息提醒、點對面安全信息廣播等，減少船舶常規(guī)報告對事故險情處置帶來的不利影響，同時保障對其他船舶的服務(wù)效率。監(jiān)控臺設(shè)置及監(jiān)控區(qū)域見圖5。

5 洋山港VTS分區(qū)VHF通信分頻的效益

根據(jù)洋山港現(xiàn)有VHF通話量情況，在實施VTS分區(qū)分頻管理后，采用新增加的VHF CH14頻道作為臨港及東海大橋水域船舶通話頻道，不僅能夠加強對東海大橋小型船舶的管理，還將大大減少對附近水域航行船舶通信的高頻干擾，可有效減輕VHF13頻道的擁擠。預(yù)計分流的約40%通話量將進(jìn)一步解決洋山港區(qū)VTS船舶報告信息、信息服務(wù)與有限的通信頻道之間的矛盾;同時，進(jìn)一步提高處置險情的通話效率。通過優(yōu)化報告制度，取消部分船舶報告制度，例如配備船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）的船舶按規(guī)定開啟和正確設(shè)置了相關(guān)AIS信息的，在通過洋山港警戒區(qū)30分鐘前及通過黃澤洋燈船、西馬鞍山島等可以不報告，這就減少了大量的通話次數(shù)。另外，建立洋山港VTS、洋山港調(diào)度及引航調(diào)度信息共享的工作平臺，充分依托洋山港船舶報告系統(tǒng)等資源，將有利于統(tǒng)一指揮調(diào)度洋山港轄區(qū)的船舶動態(tài)，并對航行于各分區(qū)之間的船舶進(jìn)行交通組織、協(xié)調(diào)和管理也有一定的積極作用。

6 結(jié) 語

雖然VHF通信分區(qū)分頻方案已經(jīng)加以論證分析，但必須經(jīng)過實踐驗證其有效性。建議分區(qū)分頻方案確定后，先經(jīng)過試用并修改和完善，明確洋山港區(qū)VTS區(qū)域VHF通信分區(qū)具體分界線和區(qū)域所分配的工作頻道及備用頻道，最后正式對外公布使用。在上級部門發(fā)布分區(qū)分頻公告后，洋山港VTS中心值班員應(yīng)嚴(yán)格管理所監(jiān)控的區(qū)域，轄區(qū)船舶駕駛員應(yīng)嚴(yán)格按照要求值守相關(guān)VHF頻道。隨著上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)的利好政策相繼出臺，進(jìn)出洋山港船舶及過境船舶數(shù)量將進(jìn)一步上升，將VHF通信量分流，對保證洋山港通航環(huán)境的健康發(fā)展、維護(hù)水上安全形勢的穩(wěn)定具有重要意義。