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      產(chǎn)業(yè)扶貧背景下的返貧風(fēng)險及應(yīng)對措施

      2020-09-16 12:01:40閆寧寧
      鄉(xiāng)村科技 2020年23期
      關(guān)鍵詞:脫貧產(chǎn)業(yè)扶貧

      閆寧寧

      [摘 要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措之一,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在一系列問題,如產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的內(nèi)生動力不足、扶貧產(chǎn)業(yè)對扶貧干部依賴性強(qiáng)等。扶貧是一項長期且艱巨的工作,為了防止返貧,建議建立防止返貧預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化脫貧內(nèi)在持續(xù)動力、推動建立可持續(xù)產(chǎn)銷體系,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

      [關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)扶貧;防返貧;脫貧

      [中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909(2020)23-43-2

      2020年是我國全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年,也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。在精準(zhǔn)扶貧背景下,產(chǎn)業(yè)扶貧成為眾多扶貧方式中最具活力的扶貧方式之一。但受制于各地特殊的地理環(huán)境、資源狀況等差異,產(chǎn)業(yè)扶貧在深度扶貧模式發(fā)展背景下仍然存在一系列問題,突出表現(xiàn)為內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)模式同質(zhì)化嚴(yán)重以及扶貧干部調(diào)任后扶貧產(chǎn)業(yè)停滯不前等[1]。下面針對產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)扶貧背景下存在的返貧風(fēng)險進(jìn)行分析,并為產(chǎn)業(yè)扶貧的長效持續(xù)發(fā)展提出相關(guān)建議。

      1 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

      1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的內(nèi)生動力不足

      產(chǎn)業(yè)扶貧注重根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r,引入外部資源優(yōu)勢與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合,通過政策支持、資金投入、外力幫扶等多重手段融合帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)搭建過程中,往往是當(dāng)?shù)卣?、扶貧干部、相關(guān)企業(yè)主導(dǎo),采用企業(yè)與農(nóng)村合作社搭建關(guān)系、農(nóng)村合作社與貧困戶搭建聯(lián)系的方式構(gòu)建扶貧體系,而貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中參與度較低,缺乏對產(chǎn)業(yè)的深度認(rèn)識,不能真正獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。這便造成大部分貧困人口對扶貧產(chǎn)業(yè)在市場中的地位認(rèn)識不到位,不能客觀分析產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與不足,盲目跟隨農(nóng)村合作社的指揮安排。由此導(dǎo)致脫貧人口沒有獲得持續(xù)的內(nèi)生動力,欠缺敏銳的市場意識,依然處于思想陳舊、創(chuàng)新意識不足的狀態(tài)。部分脫貧人口自身競爭力低,對產(chǎn)業(yè)依賴性極強(qiáng),承擔(dān)產(chǎn)業(yè)運作潛在風(fēng)險的能力較弱。因此,存在一些貧困戶暫時脫離貧困但不能應(yīng)對未來產(chǎn)業(yè)變化所帶來的挑戰(zhàn),缺乏自身發(fā)展的內(nèi)在動力,仍然存在“等、靠、要”思想,偏好政府補貼式“輸血扶貧”,自身造血能力不足。

      1.2 扶貧產(chǎn)業(yè)模式簡單,與市場聯(lián)系弱

      在脫貧攻堅戰(zhàn)即將吹響勝利號角的今天,深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)依然十分艱巨。從發(fā)展現(xiàn)實來看,深度貧困地區(qū)與市場聯(lián)系弱,產(chǎn)業(yè)化程度低,大多還處于小農(nóng)生產(chǎn)階段。產(chǎn)業(yè)扶貧模式有10余種,根據(jù)不同的地域特色選擇發(fā)展的模式各異。但在這些深度貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),往往沒有經(jīng)過深入調(diào)研分析形成長遠(yuǎn)持久規(guī)劃,存在對當(dāng)?shù)靥厣?、產(chǎn)業(yè)布局、市場前景等方面挖掘力度不足的問題。部分地區(qū)在扶貧過程中存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象,精準(zhǔn)定位效果差,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在小、散、同等突出性缺陷,無法形成集聚性規(guī)模效應(yīng)。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高、缺乏深加工帶來的附加值效益,形成的產(chǎn)業(yè)往往見效快但持續(xù)發(fā)展能力差。由于缺乏特色,扶貧產(chǎn)品在市場上的競爭力偏弱,占有市場份額不高,一旦相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場出現(xiàn)變動,極有可能導(dǎo)致貧困戶收入急轉(zhuǎn)直下,再次戴上貧困的帽子。例如,2017年貴州省關(guān)嶺縣火龍果由于收購價格過低,一些種植戶將腐爛的火龍果倒入水池,導(dǎo)致池水變成粉色;2019年10月,內(nèi)蒙古自治區(qū)新上市的馬鈴薯因為遭遇市場供給相對過剩而價格暴跌,種植戶667 m2收入不足100元。這些嚴(yán)重的滯銷現(xiàn)象并非個例,發(fā)生的根源均是由于產(chǎn)業(yè)沒有深度融合當(dāng)?shù)靥厥馇闆r,扶貧過程中僅僅發(fā)掘了表面問題,而未結(jié)合市場變化及地區(qū)特點以深究貧困之根。

      1.3 扶貧產(chǎn)業(yè)對扶貧干部依賴性強(qiáng)

      貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,抵抗風(fēng)險能力較差。在扶貧產(chǎn)業(yè)搭建過程中,扶貧干部積極奔走聯(lián)系各級政府和相關(guān)企業(yè),許多龍頭企業(yè)看重扶貧干部的能力與信譽,紛紛投資建設(shè),對當(dāng)?shù)刎毨丝趲矶唐谠霎a(chǎn)增收。但隨著扶貧任務(wù)的完成,扶貧干部相繼調(diào)離,一些脫貧地區(qū)后續(xù)建設(shè)任務(wù)缺乏有效對接,往往引起企業(yè)催款、資金鏈斷裂、工程停滯等問題,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)持續(xù)運營效果不佳,甚至面臨產(chǎn)業(yè)停擺的嚴(yán)峻問題。此外,由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)戶依賴扶貧干部引導(dǎo),對產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與程度有限,無法實際掌握產(chǎn)業(yè)運行各環(huán)節(jié)的發(fā)展規(guī)律,缺乏操作經(jīng)驗和實踐機(jī)會,應(yīng)對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的能力不足。對于一些處于脫貧邊緣的脆弱人口來說,抵抗風(fēng)險能力較弱,產(chǎn)業(yè)波動對這些群體帶來的影響十分強(qiáng)烈,極有可能導(dǎo)致已脫貧人口出現(xiàn)返貧風(fēng)險。而且對于依賴產(chǎn)業(yè)維持收入的家庭來說,產(chǎn)業(yè)的波動會帶來家庭收入來源不穩(wěn)定,易出現(xiàn)致貧風(fēng)險。

      2 產(chǎn)業(yè)扶貧背景下防止返貧的策略

      2.1 建立防止返貧預(yù)警機(jī)制

      扶貧是一項長期且艱巨的工作,返貧問題客觀存在于脫貧攻堅戰(zhàn)的每一個時間節(jié)點。脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶實際經(jīng)濟(jì)狀況脆弱,短時間內(nèi)的脫貧并不意味著長久持續(xù)摘掉了貧困帽子。因此,搭建防返貧平臺,建立一套完善的防止返貧預(yù)警機(jī)制尤為重要。防返貧預(yù)警機(jī)制是貧困發(fā)生的提前篩查與及時幫扶,能有效發(fā)現(xiàn)扶貧過程中的漏洞并解決返貧帶來的各項損失,通過對脫貧人口各項情況的動態(tài)觀測,為當(dāng)?shù)馗刹可钊朊癖?、解決貧困問題提供便捷的信息獲取渠道,達(dá)到精準(zhǔn)定位、有效幫扶的目的。需要通過扶貧部門加強(qiáng)監(jiān)管、其他部門聯(lián)合協(xié)作,以脫貧的內(nèi)在邏輯為依托構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制。需要根據(jù)脫貧戶的實際情況,將返貧風(fēng)險分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險,并針對不同的風(fēng)險水平制訂精準(zhǔn)的應(yīng)對計劃,通過深入調(diào)查摸排潛在返貧原因,著力關(guān)注脫貧戶的持續(xù)發(fā)展,從而構(gòu)建長久的脫貧致富機(jī)制[2]。

      2.2 強(qiáng)化脫貧內(nèi)在持續(xù)動力

      從我國貧困人口分布圖可以看出,我國貧困人口大部分集中于西部地區(qū),受自然地理環(huán)境的影響,這些地區(qū)往往交通不便、缺乏與外界的聯(lián)系,從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨丝谒枷胗^念落后、競爭意識薄弱、對新鮮事物的接受能力弱。在產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動下,貧困人口雖然擺脫了物質(zhì)層面的窘境,但是精神層面的提升卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,多數(shù)脫貧人口缺乏自身持續(xù)發(fā)展的能力,部分人依舊存在依賴政府補貼支持的思想,要做到真脫貧、防返貧,就需要從思想上幫助處于脫貧邊緣的脆弱群體持續(xù)補課。對此,政府需要加強(qiáng)對脫貧人口的經(jīng)常性教育,包括產(chǎn)業(yè)知識學(xué)習(xí)和思想提升教育,讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不僅能深化對產(chǎn)業(yè)的專業(yè)認(rèn)知、增強(qiáng)對市場風(fēng)險的抵御能力,而且能從內(nèi)心深處明白幸福的生活是靠踏實奮斗得來的,改變他們陳舊固執(zhí)的思想觀念,提升農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造力,讓他們成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的實際主體。貧困人口只有在思想上有了致富的信念,通過外在的專業(yè)知識學(xué)習(xí),加之國家政策的全力支持,才能激發(fā)他們自身內(nèi)生動力,從而鞏固脫貧成果。

      2.3 推動建立可持續(xù)產(chǎn)銷體系

      扶貧產(chǎn)業(yè)不僅要能做得出產(chǎn)品,更要賣得出產(chǎn)品,只有保障產(chǎn)品順暢銷售,才能保障農(nóng)戶穩(wěn)定增收,維持并發(fā)展已有的扶貧成果。在銷售體系的構(gòu)建過程中,順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律十分關(guān)鍵,面對激烈競爭的市場化背景,針對扶貧產(chǎn)品定位模糊、市場競爭力不高的問題,需要建立穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)銷渠道,借助互聯(lián)網(wǎng)平臺提升扶貧產(chǎn)品的知名度,做到銷貨方式多元化。除了傳統(tǒng)的零售,要擴(kuò)大銷售途徑,與各類批發(fā)市場、超市建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,借助新型電商平臺和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的營銷模式拓寬產(chǎn)品銷售渠道。同時,各級政府要保障扶貧產(chǎn)業(yè)能打破信息壁壘,及時獲取市場變化情況的最新數(shù)據(jù),及時制訂針對市場波動的應(yīng)對措施,打破產(chǎn)銷對接不平衡帶來的滯銷困境。在銷售環(huán)節(jié)引入專業(yè)的營銷人才,利用現(xiàn)代化營銷手段,主動了解、分析市場需求,緊隨時代潮流帶來的消費需求變化,制定適宜的營銷政策,保障扶貧產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷售各環(huán)節(jié)順暢流通,鋪好產(chǎn)業(yè)扶貧的最后一段路[3]。

      2.4 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

      產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種效果良好的脫貧方式,只有在多方面交互配合下才能發(fā)揮最大優(yōu)勢效果,規(guī)避發(fā)展過程中的潛在風(fēng)險。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,不僅要完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件,而且要避免在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中單一結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的薄弱效應(yīng),發(fā)展多維產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,依靠科學(xué)技術(shù)手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)經(jīng)營,合理利用線上線下宣傳工具,形成“一村一品,一品一策”的因地制宜精準(zhǔn)戰(zhàn)略,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)多元結(jié)構(gòu),從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。這就要求各地政府要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制訂翔實且符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略,合理利用國家?guī)头稣?,盤活當(dāng)?shù)靥厥赓Y源,順應(yīng)扶貧產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展規(guī)律,既要認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)在市場中的特殊地位,也要避免盲目做大產(chǎn)業(yè)而忽視市場需求導(dǎo)致的破產(chǎn)。將扶貧產(chǎn)業(yè)的根深深植入當(dāng)?shù)氐馁Y源利用中,形成穩(wěn)固、牢靠的發(fā)展態(tài)勢,發(fā)展能讓農(nóng)戶獲得切實受益的產(chǎn)業(yè),助力農(nóng)戶擺脫貧困、持續(xù)增收。

      參考文獻(xiàn)

      [1]程明,錢力,吳波.“后扶貧時代”返貧治理問題研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)),2020(3):81-87.

      [2]關(guān)孔春.精準(zhǔn)扶貧中返貧的原因及其對策分析[J].勞動保障世界,2018(21):29,31.

      [3]蘭定松.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村返貧困防治探討:基于政府和農(nóng)民的視角[J].貴州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2020(1):87-93.

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