張竹蕓

[摘 要] 我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)是以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位的小農(nóng)國(guó)家，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是基于我國(guó)基本國(guó)情做出的選擇。本文分析小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)現(xiàn)狀及多重功能，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)功能的擴(kuò)張與延伸，分析小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接中的矛盾，并提出促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的建議。

[關(guān)鍵詞] 小農(nóng)戶(hù);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)多功能性;銜接路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）23-52-3

2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，指出當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了多重功能，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性高度契合。

1 小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)現(xiàn)狀及多重功能

1.1 小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)現(xiàn)狀

《中國(guó)大百科全書(shū)》將“小農(nóng)”定義為建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，從事小規(guī)模耕作的個(gè)體農(nóng)民[1]。其突出特點(diǎn)是規(guī)模小，而與生產(chǎn)資料性質(zhì)并無(wú)很大關(guān)系。

由于經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小，依靠純農(nóng)業(yè)收入難以保障基本生活，兼業(yè)勞動(dòng)成為小農(nóng)戶(hù)生存發(fā)展的主要選擇。2017年，在我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)收入僅占37.4%。而2017年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.52%，務(wù)農(nóng)人數(shù)在減少，家庭經(jīng)營(yíng)收入比重在下降。

小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雖然仍是以家庭成員為核心勞動(dòng)力，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)機(jī)農(nóng)藝水平有了很大的提高，小農(nóng)戶(hù)將諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，使用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升勞動(dòng)效率。

小農(nóng)戶(hù)與土地的關(guān)系最為密切。在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離。2017年，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例已達(dá)36.5%。外出務(wù)工的小農(nóng)暫時(shí)將土地流轉(zhuǎn)給他人，小部分農(nóng)戶(hù)租地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)。

1.2 小農(nóng)戶(hù)的多重功能

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，小農(nóng)戶(hù)在基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品供給、維持社會(huì)穩(wěn)定、傳承農(nóng)耕文明方面發(fā)揮了重要作用。小農(nóng)的多重功能具體表現(xiàn)如下。

1.2.1 保障基本糧食安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年，小農(nóng)耕種的自家承包地和流入農(nóng)戶(hù)承包地合同面積共計(jì)0.787億hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地合同面積的86.1%[2]。小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式仍然是農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)方式。小農(nóng)戶(hù)在滿(mǎn)足自身自給自足需求的同時(shí)，為國(guó)家糧食安全提供保障。

1.2.2 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。溫鐵軍認(rèn)為，正是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和小農(nóng)戶(hù)的大量存在，使得近代以來(lái)中國(guó)工業(yè)化和城市化過(guò)程中產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)能得到轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)軟著陸，維護(hù)了社會(huì)的基本穩(wěn)定[3]。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的蓄水池功能。在平穩(wěn)期，一部分小農(nóng)戶(hù)退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)從事非農(nóng)生產(chǎn)，一部分有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的小農(nóng)戶(hù)通過(guò)務(wù)工和農(nóng)業(yè)收入結(jié)合提供生活保障。在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期，通過(guò)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸納剩余勞動(dòng)力，緩解對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的巨大沖擊。

1.2.3 保持生態(tài)平衡。小農(nóng)戶(hù)在作物生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中使用農(nóng)家肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，在保證糧食安全的同時(shí)維持生態(tài)平衡，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)一致。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素而發(fā)展起來(lái)的新型農(nóng)業(yè)，其核心是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率，以便與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中其他部門(mén)的增長(zhǎng)相一致[4]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)多目標(biāo)立體的綜合農(nóng)業(yè)，是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多功能性，將農(nóng)業(yè)功能進(jìn)行延伸和擴(kuò)展，不僅僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，而且要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的社會(huì)、生態(tài)等功能。

2.1 經(jīng)濟(jì)功能

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在為其他各部門(mén)提供生產(chǎn)原料、中間投入品及各種糧食產(chǎn)物，追求技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，追求利潤(rùn)最大化。

2.2 社會(huì)功能

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在滿(mǎn)足基本物質(zhì)需求時(shí)追求更高的質(zhì)量、更豐富的種類(lèi)，關(guān)注同類(lèi)產(chǎn)品不同形態(tài)、不同產(chǎn)地、不同包裝帶來(lái)的消費(fèi)者效用，利用先進(jìn)技術(shù)研發(fā)新品種等來(lái)滿(mǎn)足多樣化消費(fèi)需求。

2.3 生態(tài)功能

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能表現(xiàn)為發(fā)展觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)與文化旅游相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3 小農(nóng)戶(hù)與多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接存在的矛盾

3.1 小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)效益的矛盾

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不利于形成規(guī)模效益，土地利用率和勞動(dòng)產(chǎn)出率低;小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多用于自給自足，商品化程度低，單個(gè)農(nóng)戶(hù)面對(duì)市場(chǎng)交易時(shí)成本較高。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接要推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)之間由分散走向聯(lián)合，降低交易成本，增加規(guī)模效益。

3.2 小農(nóng)戶(hù)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工環(huán)節(jié)服務(wù)的需求與社會(huì)服務(wù)體系不健全的矛盾

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品效用最大化，提高消費(fèi)者剩余。小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)具有一定的盲目性，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求制定準(zhǔn)確有效的生產(chǎn)決策。此外，小農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)交易中，無(wú)法與交易者展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。小農(nóng)戶(hù)需要借助一定的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)來(lái)獲取多方面服務(wù)，而目前的社會(huì)化服務(wù)體系仍存在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、功能不全等問(wèn)題。小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接需要健全社會(huì)化服務(wù)體系，保證小農(nóng)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平，提高小農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織契約關(guān)系不穩(wěn)定的矛盾

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形成契約關(guān)系，有助于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，節(jié)約交易成本，提高組織化程度。而小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)作的過(guò)程中違約現(xiàn)象頻發(fā)，其原因是多方面的：既有客觀(guān)原因，如自然災(zāi)害、市場(chǎng)供求變化等，又有主觀(guān)原因，如小農(nóng)戶(hù)的法制觀(guān)念和合作意識(shí)不強(qiáng)等。小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)成穩(wěn)定的合作關(guān)系，需要從制定合理制度出發(fā)對(duì)雙方行為進(jìn)行約束。

4 小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的對(duì)策

4.1 政府應(yīng)加大對(duì)小農(nóng)戶(hù)的支持力度，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是落實(shí)農(nóng)村土地制度，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，整合閑置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合發(fā)展。二是提供專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，解決農(nóng)戶(hù)自身難以解決的困難，提升小農(nóng)戶(hù)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

4.2 促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化，健全社會(huì)服務(wù)體系

解決社會(huì)化服務(wù)體系不健全的問(wèn)題，需要將農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)進(jìn)行集中化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，在促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化的基礎(chǔ)上，建立符合各區(qū)域生產(chǎn)需求的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)降低生產(chǎn)成本[5]。

4.3 發(fā)揮合作社的紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

合作社是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的關(guān)鍵紐帶。合作社對(duì)內(nèi)部成員提供生產(chǎn)性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、金融性服務(wù);對(duì)外集中表達(dá)農(nóng)戶(hù)的意志，增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)的談判能力。通過(guò)合作社增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的約束，使雙方形成穩(wěn)定的契約關(guān)系。合作社發(fā)揮紐帶作用的途徑具體如圖1所示。

參考文獻(xiàn)

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