羅倫君， 曾億仟

(洞口縣林業(yè)局，湖南 洞口 422300)

天然林是森林資源的精華，具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、群落穩(wěn)定、生物量大、生物多樣性豐富、生態(tài)功能強(qiáng)大的特點(diǎn)，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全作用巨大[1]。一直以來(lái)，林業(yè)是洞口縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在林農(nóng)增富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面起到至關(guān)重要作用。隨著天然商品林的全面停止商業(yè)性采伐，如何保護(hù)天然商品林，增加森林面積和蓄積量，是當(dāng)前加強(qiáng)天然商品經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要課題[2-7]。針對(duì)洞口縣天然商品林存在分布較零散、樹(shù)種較單一、林分結(jié)構(gòu)不合理、森林質(zhì)量差等問(wèn)題，提出了天然商品林與公益林共同管理，補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹(shù)等建議[8-9]，提升林分質(zhì)量，達(dá)到保護(hù)天然商品林的目的。

1 天然商品林資源現(xiàn)狀

洞口縣位于湘西南，資水、沅水兩條河流源頭區(qū)，雪峰山東麓，婁邵丘陵西南端，是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣。地理坐標(biāo)為110°08′40″—110°57′10″E，26°51′38″—27°22′23″N。東與隆回縣相連，南與武岡市、綏寧縣交界，西與洪江區(qū)接壤，北與溆浦縣毗鄰[10]。全縣土地總面積220673.2hm2。

據(jù)洞口縣天然商品林區(qū)劃報(bào)告[11]，全縣共區(qū)劃天然商品林面積21557.29hm2，占全縣國(guó)土總面積的9.77%。按地類(lèi)分，有林地面積18481.01hm2(純林地面積11621.82hm2，混交林地面積245.9hm2，竹林地面積6613.29hm2)，疏林地面積42.70hm2，灌木林地面積506.19hm2，未成林封育地面積2527.39hm2，分別占天然商品林地總面積的85.73%、0.20%、2.35%、11.72%。林木總蓄積量1055778m3，喬木林蓄積量為88.64m3·hm-2。

2 天然商品林資源存在的問(wèn)題

2.1 分布較零散，不利于集中經(jīng)營(yíng)管理

根據(jù)洞口縣天然商品林區(qū)域分布可以看出(見(jiàn)表1)，面積低于666.67hm2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有古樓、長(zhǎng)塘、大屋、花古、文昌、雪峰、巖山、山門(mén)、高沙、茶鋪、黃橋、楊林、竹市、水東、醪田等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中水東鎮(zhèn)僅10.79hm2、面積最小的茶鋪茶場(chǎng)管理區(qū)只有9.20hm2，在區(qū)域分布上比較零散，不利于集中經(jīng)營(yíng)管理。

表1 洞口縣天然商品林按區(qū)域劃分面積表Tab.1 Area classification of natural commercial forest by region in Dongkou Countyhm2分布區(qū)域分布面積分布區(qū)域分布面積分布區(qū)域分布面積羅溪瑤族鄉(xiāng)2 422.39巖山鎮(zhèn)462.54雪峰街道161.93江口鎮(zhèn)906.45山門(mén)鎮(zhèn)105.10文昌街道133.52渣坪鄉(xiāng)1 190.05石柱鎮(zhèn)2 742.89花古街道377.21長(zhǎng)塘瑤族鄉(xiāng)198.65石江鎮(zhèn)1 504.33茶鋪茶場(chǎng)管理區(qū)9.20月溪鎮(zhèn)754.57竹市鎮(zhèn)190.27羅溪國(guó)有林場(chǎng)1 175.24古樓鄉(xiāng)488.35高沙鎮(zhèn)406.35月溪國(guó)有林場(chǎng)1 498.99桐山鄉(xiāng)1 038.89黃橋鎮(zhèn)581.10大灣國(guó)有林場(chǎng)930.85大屋瑤族鄉(xiāng)340.81楊林鎮(zhèn)394.53橋頭國(guó)有林場(chǎng)512.97花園鎮(zhèn)680.32水東鎮(zhèn)10.79桐山國(guó)有林場(chǎng)346.34毓蘭鎮(zhèn)1 849.20醪田鎮(zhèn)143.46

2.2 邊緣貧困地區(qū)分布較多，與林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益相沖突

洞口縣天然商品林多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，因交通不便，管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施差，同時(shí)由于氣候惡劣，生活條件艱難，林農(nóng)生活主要依賴(lài)于林木本身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的目光僅僅放在上山砍樹(shù)、林下放養(yǎng)上。長(zhǎng)期以來(lái)，“靠山吃山”的思想導(dǎo)致林農(nóng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，亂砍濫伐等破壞天然林資源時(shí)有發(fā)生。

2.3 樹(shù)種組成單一，生態(tài)功能及綜合調(diào)控能力弱

據(jù)洞口縣天然商品林桉樹(shù)種分布可知(見(jiàn)表2)，天然商品林樹(shù)種主要以杉木、馬尾松和楠竹為主。山區(qū)大都為杉木和楠竹，分別占總面積的20.59%和30.68%；丘陵區(qū)多為馬尾松，占總面積的26.51%，樹(shù)種組成基本以純林為主，針葉化、純林化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因樹(shù)種單一，林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，森林防病抗逆能力差，有害生物潛在風(fēng)險(xiǎn)大，生態(tài)功能及綜合調(diào)控能力不強(qiáng)，森林景觀效果欠佳，森林缺乏垂直結(jié)構(gòu)變化的自然美。

表2 洞口縣天然商品林按樹(shù)種劃分面積表Tab.2 Area classification of natural commercial forest by species in Dongkou County hm2種類(lèi)杉木柏木馬尾松楠竹闊葉樹(shù)灌木樹(shù)種其他面積4 438.491 271.965 714.176 613.293 012.43506.190.76

2.4 馬尾松純林面積大，存在森林災(zāi)害隱患

大面積的馬尾松純林存在著不穩(wěn)定的因素：一是容易引發(fā)馬尾松毛蟲(chóng)病蟲(chóng)害。馬尾松一旦受害，輕則生長(zhǎng)遲緩，嚴(yán)重時(shí)形如火燒，成片松林枯死，還會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)毛蟲(chóng)病；二是容易出現(xiàn)森林火災(zāi)。因馬尾松富含松油脂，容易發(fā)生火災(zāi)，大面積馬尾松純林存在火災(zāi)隱患；三是容易受雨雪冰凍災(zāi)害損害。馬尾松純林結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，特別是采脂后的馬尾松林，容易受雨雪冰凍災(zāi)害；四是容易造成水土流失，地力衰退。馬尾松純林缺乏森林層次變化，植物群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，物種多樣性減少，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，地力衰退。

2.5 林分質(zhì)量不高，森林質(zhì)量有待提升

洞口縣的天然商品林林分質(zhì)量相對(duì)較低，林地生產(chǎn)力不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，存在較多的疏殘林、純松林和低效林。必須經(jīng)過(guò)逐年改造，增加森林面積、蓄積量，改善林分結(jié)構(gòu)，發(fā)揮森林的多種效益。全縣天然商品林中原始天然林面積少，加上人為破壞，森林質(zhì)量越來(lái)越低，森林的自我調(diào)節(jié)能力和防御自然災(zāi)害能力均低下，已不能適應(yīng)當(dāng)今生態(tài)環(huán)境改善需求。

3 建議

3.1 強(qiáng)化天然商品林的確權(quán)定界

首先，對(duì)天然商品林小班數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行區(qū)劃界定，將小班按林地權(quán)屬區(qū)分為國(guó)有、集體等；其次，根據(jù)小班屬性因子，利用集體林權(quán)制度改革成果，將小班面積落實(shí)到戶到人；再次，按落實(shí)到戶的小班面積，通過(guò)簽訂協(xié)議等形式與集體、農(nóng)戶個(gè)人明確管護(hù)責(zé)任。

3.2 科學(xué)編制天然商品林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案

通過(guò)編制《洞口縣天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》，確定天然商品林保護(hù)范圍、目標(biāo)和舉措。一是強(qiáng)化管護(hù)重點(diǎn)，以生態(tài)保護(hù)紅線范圍，將重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)、珍稀物種分布區(qū)列為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將天然林保護(hù)列入各單位一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制；三是強(qiáng)化制度保障，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格控制天然商品林地轉(zhuǎn)為其他用途，對(duì)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然商品林地，除國(guó)家政策規(guī)定外，禁止占用；四是制定年度修復(fù)計(jì)劃，按照輕重緩急，分年度實(shí)施生態(tài)修復(fù)，尊重自然規(guī)律，科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施，遏制天然商品林林分退化，提高天然商品林質(zhì)量。

3.3 加大天然商品林政策宣傳

首先，加大社會(huì)公眾宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、微信等多種媒體，廣泛開(kāi)展形式多樣的天然商品林保護(hù)修復(fù)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)天然商品林保護(hù)修復(fù)的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)護(hù)天然商品林，保護(hù)好最豐富的陸地生物多樣性，營(yíng)造生態(tài)文明的良好氛圍；其次，通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組會(huì)議，召開(kāi)群眾會(huì)、走村入戶，抓好政策解讀，讓社會(huì)各界了解天然商品林有關(guān)政策，引導(dǎo)廣大群眾積極參與到天然商品林保護(hù)工作中來(lái)，確保政策落到實(shí)處。最后，對(duì)天然商品林保護(hù)修復(fù)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法進(jìn)行宣傳，推動(dòng)天然商品林保護(hù)修復(fù)落地。

3.4 實(shí)行與公益林并軌管理模式

首先，參照已有公益林建設(shè)管理具備了相應(yīng)有效的管理模式。洞口縣公益林建設(shè)自2001年試點(diǎn)以來(lái)，出臺(tái)了《洞口縣生態(tài)公益林護(hù)林員管理細(xì)則》等一系列管理規(guī)定和措施并取得了良好效果和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；其次，天然商品林具備與公益林同等管理的良好地理優(yōu)勢(shì)。分散的天然商品林在分布上，大都布局在現(xiàn)有公益林小班周?chē)c公益林整體相連成塊，具備封山育林的管護(hù)模式，有利于實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管護(hù)；最后，并軌管理利于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在不破壞原生自然植被的條件下，連片經(jīng)營(yíng)管理有利于發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

3.5 加大財(cái)政投入力度

探索天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制。天然商品林保護(hù)工程實(shí)施停伐禁伐，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源格局被徹底打破，保護(hù)積極性和主動(dòng)性會(huì)明顯降低。因此，一方面通過(guò)加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)天然商品林森林資源永續(xù)利用，提高天然商品林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林農(nóng)不因?qū)嵤┨烊涣直Ｗo(hù)工程而出現(xiàn)收入降低，甚至返貧現(xiàn)象；另一方面，引導(dǎo)社會(huì)力量以森林認(rèn)證、碳匯交易、贖買(mǎi)等方式籌措資金。通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等森林認(rèn)證，實(shí)行碳匯交易，以及天然商品林贖買(mǎi)等方式籌措社會(huì)資金。

3.6 加強(qiáng)天然商品林的保護(hù)措施

首先，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)地方政府必須把天然商品林保護(hù)作為一項(xiàng)常態(tài)化日常管理工作，擺到突出位置，合理安排護(hù)林人員，確保天然商品林護(hù)林人員、護(hù)林制度、經(jīng)費(fèi)保障三到位；其次，以法律手段嚴(yán)格保護(hù)天然商品林，對(duì)亂砍濫伐現(xiàn)象，通過(guò)制定天然商品林條例、法律法規(guī)等保護(hù)措施，嚴(yán)厲予以打擊[12-18]；再次，以鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)群眾形成愛(ài)林護(hù)林的思想意識(shí)，通過(guò)公益性活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)天然商品林的保護(hù)意識(shí)。

3.7 精準(zhǔn)實(shí)施天然商品林生態(tài)修復(fù)

以集約化經(jīng)營(yíng)技術(shù)，分別對(duì)不同林分實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，采取精準(zhǔn)的技術(shù)措施，予以修復(fù)和提升。對(duì)于大面積馬尾松等單一樹(shù)種，通過(guò)人工手段逐漸淘汰，消除馬尾松引起的各種森林災(zāi)害隱患；對(duì)疏殘林分，補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，遵循天然林演替規(guī)律，以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔，保育并舉，改善天然商品林林分結(jié)構(gòu)，注重培育鄉(xiāng)土樹(shù)種，提高森林質(zhì)量；對(duì)生態(tài)功能較差的天然商品林，采取封禁管理，自然修復(fù)，實(shí)施天然更新與人工促進(jìn)天然更新相結(jié)合，在林間空地見(jiàn)縫插針，以不破壞原生植被為原則，加強(qiáng)森林培育，通過(guò)補(bǔ)植、保護(hù)、改造、利用等技術(shù)措施，營(yíng)造鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)，提高林分質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)天然商品林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與完善，保證天然商品林可以在實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的目標(biāo)。