孟 鑫

《中導(dǎo)條約》是世界上首個徹底銷毀一個武器門類的裁軍條約，為冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇開展核軍備控制與裁軍發(fā)揮了重要作用。1987年12月，美國前總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蚝炇稹吨袑?dǎo)條約》（全稱《美蘇消除兩國中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈條約》），以禁止雙方試驗(yàn)、生產(chǎn)和部署射程500～5500千米的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。條約生效30余年后，美國總統(tǒng)特朗普于2019年2月2日以俄羅斯違約為由宣布退出條約，并開啟為期6個月的退約進(jìn)程。作為回應(yīng)，俄羅斯在同一天宣布暫停執(zhí)行條約。2019年8月，《中導(dǎo)條約》正式失效。

美蘇達(dá)成《中導(dǎo)條約》的現(xiàn)實(shí)條件

《中導(dǎo)條約》的成功簽署歷經(jīng)雙方長達(dá)6年的艱難談判，這份條約之所以能夠最終達(dá)成，是當(dāng)時(shí)美蘇核力量情況、締約政府的核戰(zhàn)略、中短程導(dǎo)彈本身的武器特點(diǎn)等因素綜合作用的結(jié)果。

美蘇在歐洲部署的核力量失衡。冷戰(zhàn)期間，美蘇將其全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在歐洲。為爭奪對美戰(zhàn)略上的優(yōu)勢，蘇聯(lián)從1977年起在東歐部署了SS-20中程彈道導(dǎo)彈，以取代SS-4和SS-5導(dǎo)彈。SS-20中程彈道導(dǎo)彈射程可達(dá)5000千米，具有靈活機(jī)動、精度高、隱蔽性高、可快速部署等特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅了北約國家及美駐歐軍事基地的安全，在很大程度上改變了歐洲安全格局。

1983年12月，作為北約對蘇聯(lián)部署SS-20中程彈道導(dǎo)彈的回應(yīng)，美國宣布計(jì)劃在西歐部署464枚單彈頭陸基巡航導(dǎo)彈以及108枚潘興-2中程彈道導(dǎo)彈，火力范圍覆蓋了莫斯科及其以東部分地區(qū)，嚴(yán)重威脅了蘇聯(lián)的國家安全。

因此，對于美國而言，銷毀蘇聯(lián)的中短程導(dǎo)彈可以降低其歐洲盟國及本國駐歐軍事基地面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。對于蘇聯(lián)來講，當(dāng)時(shí)其核能力除打擊阿拉斯加部分地區(qū)外，無法威脅美國本土，即蘇聯(lián)無法憑借中短程導(dǎo)彈威懾美國。因而，銷毀美國的中短程導(dǎo)彈不僅有助于蘇聯(lián)減少其外部威脅，還能緩解蘇美兩國在歐洲的核力量對比失衡。兩國各有所需，這為雙方愿意坐下來談判提供了內(nèi)在動力。

美蘇締約政府的核戰(zhàn)略。決策者的意志在很大程度上能夠影響決策行為和結(jié)果?！吨袑?dǎo)條約》的成功簽署與雙方締約政府的核戰(zhàn)略密不可分。

1987年12月，美蘇簽署《中導(dǎo)條約》

里根政府的核戰(zhàn)略由進(jìn)攻轉(zhuǎn)向防御。1981年里根就職美國總統(tǒng)后開始實(shí)施“抵消戰(zhàn)略”，大幅增加對蘇聯(lián)的核威懾范圍和力度，以鞏固美國的優(yōu)勢地位。然而，“抵消戰(zhàn)略”的實(shí)施未能實(shí)現(xiàn)美國的心愿，而是引起蘇聯(lián)的高度緊張，放大了美蘇爆發(fā)全面核戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。

1983年11月初，北約在歐洲舉行代號為“AbleArcher83”的聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)模擬了在蘇聯(lián)發(fā)起核打擊的情況下，北約國家應(yīng)如何應(yīng)對。北約此舉隨即引起蘇聯(lián)恐慌，并險(xiǎn)些先發(fā)制人，兩個超級大國間的核戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。由此，里根政府意識到“抵消戰(zhàn)略”具有強(qiáng)烈的進(jìn)攻性，加劇了美蘇關(guān)系緊張。其開始改變上任以來對蘇聯(lián)采取的對抗姿態(tài)，轉(zhuǎn)而實(shí)施有利于維持核均勢的防御性戰(zhàn)略。

此后，里根政府出臺了其著名的“戰(zhàn)略防御倡議”，該倡議的目標(biāo)是建立一個多層次、多手段的反彈道導(dǎo)彈的綜合防御體系，使美國能夠運(yùn)用太空及地面武器對蘇聯(lián)發(fā)射的導(dǎo)彈進(jìn)行層層攔截。里根政府的核戰(zhàn)略由進(jìn)攻轉(zhuǎn)向防御為《中導(dǎo)條約》的成功簽署發(fā)揮了積極作用。

戈?duì)柊蛦谭蛘畬?shí)行“單純防御”戰(zhàn)略。1985年3月，戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后提出“新思維”思想，倡導(dǎo)“全人類的利益高于一切”，強(qiáng)調(diào)緩和與西方國家的關(guān)系，特別是要改善同美國的關(guān)系。在此思想指導(dǎo)下，其制定并實(shí)施“單純防御”的核戰(zhàn)略，提出“核戰(zhàn)爭是不能容許的，不能進(jìn)行核戰(zhàn)爭”，對核軍備控制采取積極的態(tài)度。為推動美蘇核談判取得進(jìn)展，戈?duì)柊蛦谭蛴?985年7月29日宣布蘇聯(lián)從1985年8月6日起單方面暫停一切核試驗(yàn)。可以說，戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后所實(shí)施的外交政策及核戰(zhàn)略，促進(jìn)了美蘇關(guān)系向緩和態(tài)勢發(fā)展，為兩國舉行核談判創(chuàng)造了良好的條件。

中短程導(dǎo)彈的武器特點(diǎn)。中短程導(dǎo)彈本身的特點(diǎn)使其優(yōu)勢與風(fēng)險(xiǎn)并存。首先，中短程導(dǎo)彈的優(yōu)點(diǎn)在于反應(yīng)快、火力足且精度高，因而能對敵方的核反擊能力形成嚴(yán)重打擊和限制。其次，中短程導(dǎo)彈的技術(shù)難度相對洲際導(dǎo)彈較小，對單個國家而言易于生產(chǎn)制造，但對于世界范圍內(nèi)的核軍控而言控制難度大。此外，受射程限制，中短程導(dǎo)彈往往部署在前沿，以鄰近國家為打擊目標(biāo)，極易引發(fā)國家間擦槍走火。

另外，中短程導(dǎo)彈既能發(fā)射核彈頭也能發(fā)射常規(guī)彈頭，美蘇兩國不僅用中短程導(dǎo)彈作為威懾手段，且準(zhǔn)備在可能爆發(fā)的常規(guī)戰(zhàn)爭中將其作為戰(zhàn)術(shù)核武器使用。因此，相較于在核大戰(zhàn)中才能派得上用場的洲際導(dǎo)彈，中短程導(dǎo)彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)反而更大。

實(shí)際履約過程中存在困境

《中導(dǎo)條約》的成功簽署離不開當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需要，是美蘇兩國相互妥協(xié)的產(chǎn)物，因而存在著與生俱來的缺陷。例如，條約限制對象僅為陸基中短程彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，而對空基、海基導(dǎo)彈并未作出限制。近年來，隨著國內(nèi)需要和外部環(huán)境的變化，美俄兩國在實(shí)際履約過程中頻頻出現(xiàn)負(fù)面情緒。

美國的不滿。美國防部在2018年《核態(tài)勢評估報(bào)告》中指出，美國將研發(fā)包括新型陸基戰(zhàn)略導(dǎo)彈在內(nèi)的多種類型核武器。奉行“美國優(yōu)先”的特朗普政府認(rèn)為，《中導(dǎo)條約》限制了美國核力量的發(fā)展，阻礙了美國武器裝備現(xiàn)代化的進(jìn)程。

特朗普政府宣稱俄羅斯研制高超聲速武器、新型陸基巡航導(dǎo)彈等新型力量對美構(gòu)成威脅。在2018年發(fā)布的《核態(tài)勢審議報(bào)告》中，美國強(qiáng)調(diào)了俄羅斯的核威脅，指責(zé)“俄羅斯已經(jīng)展示了其使用武力改變歐洲地圖的意愿”，認(rèn)為“俄羅斯將美國和北約視為其實(shí)現(xiàn)當(dāng)前地緣政治野心的主要威脅?！睘閼?yīng)對上述威脅，美方希望擺脫條約束縛，進(jìn)一步擴(kuò)充自己的核武庫。

特朗普政府對于中國等國家不受《中導(dǎo)條約》限制表示不滿。特朗普前國家安全顧問博爾頓曾表示，《中導(dǎo)條約》嚴(yán)重限制美國抵御中國陸基導(dǎo)彈的能力，讓美方在面對中國時(shí)處于弱勢。此外，特朗普政府試圖將中國拉入美俄核軍備控制談判，以限制我國發(fā)展核力量，削弱我國的戰(zhàn)略能力。此外，近年來朝鮮、韓國、印度、伊朗、巴基斯坦、以色列等一批國家紛紛擁有了中短程導(dǎo)彈，促使美國產(chǎn)生心理失衡。

俄羅斯的憂慮。在特朗普宣布退出《中導(dǎo)條約》之前，隨著國際安全形勢及導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)新變化，俄羅斯方面也曾對《中導(dǎo)條約》表示過擔(dān)憂。早在2007年舉行的慕尼黑安全會議上，普京稱《中導(dǎo)條約》已經(jīng)“不再具有普遍意義”，其考慮在于：

條約的限制對象只有美俄兩國，導(dǎo)致第三國可發(fā)展或購買陸基中短程導(dǎo)彈，一旦俄羅斯鄰國擁有了此類導(dǎo)彈，將對俄國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

俄羅斯有發(fā)展中短程導(dǎo)彈的需求。美國在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)令俄方感到不安，加上俄羅斯在空基彈道導(dǎo)彈、海基彈道導(dǎo)彈、無人機(jī)等新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展相對落后，普京政府希望發(fā)展可攜帶戰(zhàn)術(shù)核彈頭的中短程彈道導(dǎo)彈，以此在一定程度抵消上述風(fēng)險(xiǎn)，鞏固自身安全。

雙方相互指責(zé)對方違約?！吨袑?dǎo)條約》簽署30余年來，美俄時(shí)常相互指責(zé)對方存在違背條約規(guī)定的行為，爭議不斷。

美國認(rèn)為克里姆林宮部分導(dǎo)彈超出條約限制的射程。2008年，奧巴馬政府指責(zé)俄羅斯擬在加里寧格勒部署伊斯坎德爾戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的計(jì)劃，認(rèn)為該導(dǎo)彈可以輕易將射程增加到500千米以上。后因美國改變了其歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)計(jì)劃，俄方中止部署行動。2018年，美國副國務(wù)卿湯普森指責(zé)俄羅斯SSC-8陸基巡航導(dǎo)彈射程超出條約規(guī)定，要求俄方予以銷毀，或縮短射程。2019年1月，特朗普政府認(rèn)為俄羅斯9M729巡航導(dǎo)彈（北約稱為SSC-8導(dǎo)彈）射程超出條約規(guī)定的500千米限制，且該型導(dǎo)彈有意威脅北約在歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施。隨后，美方宣布若俄羅斯不銷毀9M729型導(dǎo)彈，美國將開啟退出《中導(dǎo)條約》的進(jìn)程。

而俄羅斯對美國的指責(zé)主要有：第一，美國用于測試導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的彈道靶彈是從民兵2洲際導(dǎo)彈發(fā)展而來，安裝戰(zhàn)斗部位后即可成為中程彈道導(dǎo)彈；第二，美國裝備的死神等攻擊性無人飛行器的飛行距離相當(dāng)于中程導(dǎo)彈射程，應(yīng)被視為陸基巡航導(dǎo)彈；第三，美國部署在羅馬尼亞的?；嫠苟芊磳?dǎo)系統(tǒng)能從地面發(fā)射巡航導(dǎo)彈；第四，美國部署在羅馬尼亞和波蘭的使用SM-3導(dǎo)彈的發(fā)射裝置，能夠發(fā)射戰(zhàn)斧式?；埠綄?dǎo)彈，屬于中程導(dǎo)彈。

當(dāng)前全球核軍控處境正在惡化

美國加緊更新現(xiàn)有核武器。特朗普政府執(zhí)政以來奉行“美國優(yōu)先”理念，試圖建立全方位的競爭優(yōu)勢，追求所謂的“絕對安全”。美國退出《中導(dǎo)條約》無疑是在為自己發(fā)展核武器松綁，主要目的在于升級美國的核武器，擴(kuò)展核打擊手段，從而提升對俄羅斯、中國等國家的核威懾能力。美國《國家利益》網(wǎng)站2019年5月8日發(fā)表評論稱，《中導(dǎo)條約》失效后，美國將發(fā)展射程更遠(yuǎn)、攻擊能力更強(qiáng)的新型戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈以取代當(dāng)前裝備的陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)，從而提升陸軍部隊(duì)的打擊范圍和威懾能力。

2019 年8月2日條約失效以來，美軍頻頻試射陸基巡航導(dǎo)彈和陸基中程彈道導(dǎo)彈，并試圖為中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈安裝低當(dāng)量核彈頭。2019年8月19日，美國防部宣布美軍已于昨日對一種新型導(dǎo)彈進(jìn)行了測試。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社透露，美方此次測試的是經(jīng)改進(jìn)的陸基式海軍戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，該型導(dǎo)彈可在飛行超過500千米后精確擊中目標(biāo)。值得注意的是，該型導(dǎo)彈在過去30余年被《中導(dǎo)條約》所禁止。同年12月12日，美國進(jìn)行了陸基中程彈道導(dǎo)彈的試射活動。2020年2月4日，美海軍在俄亥俄級戰(zhàn)略核潛艇上配備爆炸當(dāng)量約為5000噸的W76-2低當(dāng)量核彈頭。2月5日，美空軍全球打擊司令部證實(shí)，美空軍當(dāng)天成功發(fā)射一枚民兵-3型洲際彈道導(dǎo)彈。目前，民兵-3型導(dǎo)彈是美國列裝的惟一陸基洲際彈道導(dǎo)彈。

特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”理念，大力提升美國的威懾力

此外，美積極建設(shè)導(dǎo)彈防御能力。2019年美國防部出臺《導(dǎo)彈防御評估報(bào)告》，報(bào)告渲染了美國本土、海外軍事基地及其盟友當(dāng)前正在面臨來自俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮的導(dǎo)彈威脅。為提升自身的導(dǎo)彈防御能力，美國防部提出全方位防御思想，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)主動攔截能力、提升抗打擊能力以及先發(fā)制人打擊對方導(dǎo)彈發(fā)射基地。

為實(shí)現(xiàn)全方位的導(dǎo)彈防御，美國防部提出以下具體建設(shè)措施：一是改進(jìn)或調(diào)整現(xiàn)有系統(tǒng)，例如，美國導(dǎo)彈防御局將在2020年測試SM-3防空導(dǎo)彈對洲際彈道導(dǎo)彈的攔截情況；二是重新安置并大量增加移動系統(tǒng)，例如，愛國者導(dǎo)彈防空系統(tǒng)、薩德反導(dǎo)系統(tǒng)以及配備SM-3 BIKIIA攔截彈的宙斯盾艦將在危機(jī)中迅速就位，以加強(qiáng)針對國土威脅的防御；三是建造新型防御系統(tǒng)，例如，發(fā)展高能激光技術(shù)，做到在彈道的早期階段摧毀助推導(dǎo)彈；四是發(fā)展天基偵察能力和天基攔截技術(shù)。

俄羅斯大力發(fā)展核武器?！吨袑?dǎo)條約》的失效削弱了美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)，面對美國在提升核威懾方面的咄咄逼人，俄羅斯也不甘示弱大力升級本國的核能力。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，2020年春季，俄羅斯戈?duì)柺部朔蛟獛浱栃率阶o(hù)衛(wèi)艦測試了鋯石前景反艦導(dǎo)彈。這種導(dǎo)彈具有高超聲速以及面對反導(dǎo)系統(tǒng)的耐攻擊力，且具備巨大的攻擊潛力。俄羅斯計(jì)劃在哈士奇級核潛艇、115型沙波什尼科夫元帥號大型反潛艦、949A型伊爾庫茨克號多目標(biāo)核潛艇上均列裝這種最新式高超聲速武器。

美俄退出條約

此外，俄羅斯將部署新一代RS-28薩爾瑪特洲際彈道導(dǎo)彈進(jìn)入戰(zhàn)備執(zhí)勤，替代R-36M部隊(duì)長官洲際導(dǎo)彈。首批薩爾瑪特將于2021年列裝俄羅斯戰(zhàn)略火箭部隊(duì)。薩爾瑪特洲際導(dǎo)彈可最少裝備10個核彈頭，每個核彈頭功率為800千噸當(dāng)量，且各自帶有獨(dú)立的制導(dǎo)系統(tǒng)。

歐洲核軍備或?qū)⑸墶?0世紀(jì)80年代，為奪取在歐洲的戰(zhàn)略優(yōu)勢，美俄兩國在歐洲部署了大量中程導(dǎo)彈，極大地加劇了歐洲局勢的不穩(wěn)定，增加了歐洲爆發(fā)核戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)?！吨袑?dǎo)條約》的成功簽署在很大程度上緩解了歐洲的緊張局勢，維護(hù)了歐洲地區(qū)的安全與穩(wěn)定。條約失效后，為防止俄羅斯部署中程導(dǎo)彈、抵消俄羅斯對歐洲戰(zhàn)略平衡的威脅，北約或?qū)⒖紤]擴(kuò)建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)或部署新的中程導(dǎo)彈。歐洲升級核軍備的種種舉動必將招致俄羅斯采取報(bào)復(fù)行動，無疑將為歐洲安全局勢增加不確定性。

中東地區(qū)可能發(fā)生核軍備競賽。美俄戰(zhàn)略平衡一旦打破，為應(yīng)對來自外部的安全威脅，伊朗將可能成為下一個擁有核武器的國家，進(jìn)而引發(fā)中東地區(qū)的核軍備競賽，涉及國家包括沙特阿拉伯、土耳其、埃及等。

作為“冷戰(zhàn)時(shí)期最成功的軍控協(xié)議”，《中導(dǎo)條約》的失效對于國際軍控體系而言無疑是極大損失，可能引發(fā)全球范圍內(nèi)的新一輪軍備競賽。作為“全球戰(zhàn)略穩(wěn)定三大支柱”的《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《新削減戰(zhàn)略武器條約》，目前已有兩個被廢除。而就在宣布退出《中導(dǎo)條約》的同時(shí)，美國指責(zé)《新削減戰(zhàn)略武器條約》存在缺陷，并揚(yáng)言2021年條約到期后美方不再續(xù)簽。在波詭云譎的當(dāng)今世界，單邊主義、冷戰(zhàn)思維有所抬頭，現(xiàn)行國際軍控條約相繼失效為未來核武器的發(fā)展態(tài)勢以及美俄、美中等大國關(guān)系的走向，乃至全球戰(zhàn)略平衡增添了諸多不穩(wěn)定因素。